對修改民訴法的公益訴訟的一點解讀

1、<p>　　對修改民訴法的公益訴訟的一點解讀</p><p>　　中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）03-0089-01 </p><p>　　2012年8月31日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《全國人民代表大會黨務委員會關于修改的決定》，這次民訴法的修改是繼2007年全國人大常委會部分修改民訴法后對民事訴

2、訟法的第一次全面的修改。對于構建“公正、高效、權威”中國特色民事訴訟制度，進一步加強和改進民事審判和執(zhí)行工作，必將發(fā)揮重大的作用。 </p><p>　　在這次修改的民訴法中新增加了一條第五十五條，增加了對公益訴訟的規(guī)定，原文是這樣的：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟。 </p><p>　　一、法條的提出背景 &l

3、t;/p><p>　　公益訴訟最早起源于羅馬，又被稱為公眾利益訴訟、民眾訴訟、罰金訴訟等。周楠先生在《羅馬法原論》中指出羅馬法程式訴訟可分為私益訴訟和公益訴訟，“前者乃保護個人所有權利的訴訟，僅特定人才可提起；后者乃保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起?！?</p><p>　　我國公益訴訟起源于20世紀70年代年代，而 1997 年 12 月3 日，我國第一起由檢察機

4、關提起民事訴訟的案件得到了法院判決的支持開創(chuàng)了我國民事公益案件公訴的先例。 </p><p>　　在2007年《民事訴訟法》108條第（1）項規(guī)定，只有“與本案由直接利害關系的公民、法人和其他組織”，才能提起訴訟，只有實體法上的權利人才能成為程序法中的原告。原告也只能請求法院維護其自身受損的權益。2007年民訴法局限于私法的保護，限制了民事訴訟以及人民法院在保護公共利益、制裁違法維護法律秩序等方面功能的發(fā)揮。隨著

5、生產(chǎn)與服務社會化程度不斷提高，出現(xiàn)了一些民事違法行為，因其自身特點難以難以進入司法程序追究其法律責任，導致公共利益受損，而難以得到司法救濟。，突出表現(xiàn)在環(huán)境污染、侵害消費者利益。2007年以來在有關政策指引和人大代表、政協(xié)委員的提倡下，也逐步開展了一些公益訴訟。 </p><p>　　如2004年，黑龍江省饒河縣四排赫哲自治鄉(xiāng)人民政府訴郭某、某電臺、某購物中心侵害民間文學藝術作品著作權糾紛一案，兩審法院認為赫哲族

6、民間文學藝術作品是赫哲族成員共同創(chuàng)造并擁有的精神文化財富，該民族任何群體、任何成員都有維護本民族文學藝術作品不受侵害的權益。而認定該政府有提起訴訟的權利。2007年12月貴州省貴陽市“兩湖一庫”管理局作為環(huán)境公益訴訟的原告，向清鎮(zhèn)環(huán)保法庭提出環(huán)境污染損害訴訟起訴某化工公司，要求其停止排污侵害，獲得判決支持；2008年7月廣州海事法院受理廣州市珠海區(qū)人民檢察院訴被告陳某水域污染損害賠償糾紛一案，經(jīng)審理判決陳某賠償環(huán)境污染損失費共11728

7、9.2元。2011年對廣東海域的“通天順”輪、“MSC伊倫娜”輪等十七艏船提出的漏油污染案件的的提起訴訟、等等。 </p><p>　　所以該條款的提出，既是多年來司法實踐的經(jīng)驗的總結(jié)，也是社會法陣必然的結(jié)果，是符合國情，符合民意的。 </p><p><b>　　二、條文解讀 </b></p><p>　　修改后民訴法第五十五條共經(jīng)過了2次審

8、稿，2011年10月24日全國人大常委會法治工作委員會想全國人大提交的草案中第一次審稿的內(nèi)容是對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提出訴訟，2012年4月24日，提交的草案的內(nèi)容變?yōu)椋簩ξ廴经h(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關社會團體可以向人民法院提出訴訟，兩者相比可以看出，相對于第一稿，在起訴主體上有了限制，僅限于法定的兩類主體，法

9、律規(guī)定的機關、法律規(guī)定的社會團體。而目前法律規(guī)定的機關和社會團體只有《海洋保護法》中第90條第2款。 </p><p>　　本條關于公益訴訟的案件范圍采取列舉加概括的方式予以規(guī)定的，其中列舉的“污染環(huán)境”、“侵害眾多消費者合法權益”是最典型、最需要解決的兩類案件。概括性詞語“損害社會公共利益的行為”既是兜底，又是限制。這種規(guī)定有2個意思，一是只有污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益的行為損害公共利益時，才可基于維護社

10、會公共利益提起公益訴訟，如果是侵害某些個體利益，基于維護個體利益提出的訴訟，則不屬于本條公益訴訟的范圍。而屬于一般的民事訴訟。二是提出的民事公益訴訟包括但不限于“污染環(huán)境”、 “侵害眾多消費者合法權益”兩類案件。還包括損害其他公共利益的行為。 </p><p>　　所謂公共利益并沒有一個明確的規(guī)定，在西方的國家普遍把海洋污染、生態(tài)保護視為公共利益的典型代表。筆者認為此處公共利益除了有為社會服務、為大眾服務的客觀物

11、質(zhì)以外，還應該具有不特定的原告，或者無法統(tǒng)計處受損人群的特點，即找不出原告，這是才有法律規(guī)定的機關、團體提出公益訴訟。 </p><p><b>　　三、目前存在問題 </b></p><p><b>　　1.管轄的問題 </b></p><p>　　公益訴訟由損害行為地人民法院管轄，但是損害在多個地方的，由誰管轄，在多個

12、地起訴的，管轄爭議的解決方法。 </p><p><b>　　2.舉證的問題 </b></p><p>　　原則上是原告舉證。若原告無法舉證，若不能舉證，或者無法舉證，申請法院調(diào)查，法院是否能調(diào)取到證據(jù)；若能調(diào)取到證據(jù)，法院是否僅僅只限于原告起訴的范圍舉證。 </p><p><b>　　3.執(zhí)行的問題 </b></

13、p><p>　　目前西方普遍采取的是設立一個基金，當找不到被告，或者被告無能力履行或賠償，由該基金來先行支付，用該基金來減輕、消除污染，或者賠償受損的不特定人群，而我國目前沒有該方面的相關規(guī)定。 </p><p>　　4.訴訟費用的問題 </p><p>　　由于公益訴訟往往是對環(huán)境污染、海洋污染造成的嚴重侵害害，其標的十分巨大，根絕我國法院訴訟費依據(jù)《人民法院訴訟收費

14、辦法》及補充規(guī)定收取人民法院訴訟收費辦法財產(chǎn)性質(zhì)的案件1.不滿一千元的，每件交五十元；2.超過一千元至五萬元的部分，按百分之四交納；3.超過五萬元至十萬元的部分，按百分之三交納；4.超過十萬元至二十萬元的部分，按百分之二交納；5.超過二十萬元至五十萬元的部分，按百分之一點五交納；6.超過五十萬元至一百萬元的部分，按百分之一交納；7.超過一百萬元的部分，按百分之零點五交納，數(shù)額如此龐大的訴訟費用由誰來墊付的問題沒有解決。</p>