有點有面有章法 蹄疾步穩(wěn)推改革

1、<p>　　有點有面有章法 蹄疾步穩(wěn)推改革</p><p>　　“東風(fēng)好作陽和使，逢草逢花報發(fā)生?！?</p><p>　　在剛剛結(jié)束的全省機構(gòu)編制工作暨綜合行政執(zhí)法體制改革會議上，山東省對全省綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了全面部署動員。 </p><p>　　綜合行政執(zhí)法體制改革這艘航船在齊魯乘風(fēng)揚帆，破浪前行。 </p><p>

2、;　　政策靶向精準(zhǔn)，因癥施治頑疾 </p><p>　　時間調(diào)至2014年11月，山東省委在《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治省的意見》中提出，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。 </p><p>　　省委、省政府將綜合行政執(zhí)法體制改革列為全面深化改革重點任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。省編辦作為改革牽頭部門，堅持問題導(dǎo)向和特色思維，精準(zhǔn)

3、聚焦解決行政執(zhí)法層級職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、基層執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管不到位等突出問題，會同有關(guān)部門多次深入基層、企業(yè)和群眾調(diào)研，了解基層實際，掌握群眾訴求，梳理改革要點，組織開展試點，研究政策措施。 </p><p>　　2015年12月，《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，明確了全省綜合行政執(zhí)法體制改革五個方面重點內(nèi)容。一是理順層級執(zhí)法職責(zé)，推

4、動執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級政府事權(quán)，厘清各級執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點。強化省級統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，省級部門主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，精簡壓縮省級執(zhí)法隊伍，今后省級不再新設(shè)行政執(zhí)法隊伍。落實屬地管理責(zé)任，強化市縣行政執(zhí)法職能，減少市區(qū)執(zhí)法層級，市和市轄區(qū)原則上只保留一個執(zhí)法層級，凡由縣級政府行使更方便有效的行政執(zhí)法權(quán)限交由縣級政府行使，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，加強重點領(lǐng)域基層

5、執(zhí)法力量。二是規(guī)范執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。從三個層面推進(jìn)：實行部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法；探索推進(jìn)縣級跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，縣級要在基層發(fā)生頻率較高、專業(yè)技術(shù)要求適宜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、社會管理、城鎮(zhèn)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，組建綜合行政執(zhí)法局；建立健全基層執(zhí)法體系。三是規(guī)范執(zhí)法隊伍管理，創(chuàng)新執(zhí)法方式。明確執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行實名制管理，嚴(yán)格</p><p>　　“五個重點”真

6、正抓住了綜合行政執(zhí)法體制改革的“牛鼻子”，為全省推進(jìn)改革成功謀篇布局、立柱架梁。 </p><p>　　2016年2月，郭樹清省長在省編委會議上再次強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，抓緊清理規(guī)范省級執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層級，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，切實增強政府治理能力和社會管理水平。 </p><p>　　試點率先突破，探索成績喜人 </p><p&g

7、t;　　改革就是要“動奶酪”、“啃硬骨頭”，綜合行政執(zhí)法體制改革牽一發(fā)而動全身，要打通堵點、疏導(dǎo)痛點、治理盲點，必須找準(zhǔn)突破點。省編辦注重政策設(shè)計與基層探索有機結(jié)合，預(yù)留政策空間，不固定試點模式，鼓勵不同區(qū)域差別化探索，選擇萊蕪市、日照市、膠州市、高密市、滕州市、青島西海岸新區(qū)開展試點，為改革在全省面上推開探路。 </p><p>　　“一夜好風(fēng)吹，新花一萬枝?！备母镌圏c工作的步伐，在一個又一個工作節(jié)點的清晰標(biāo)注

8、下，扎實穩(wěn)健向前邁進(jìn)。6個試點市區(qū)結(jié)合自身實際“開方抓藥”，確定改革探索路徑，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效，交出一份亮眼的成績單。 </p><p>　　青島市堅持適度整合的原則，將在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出的市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、文化市場、土地和礦產(chǎn)資源、海洋漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、食品藥品、交通運輸、農(nóng)

9、業(yè)等領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法事項納入跨部門跨領(lǐng)域執(zhí)法范圍。膠州市集中了7個領(lǐng)域共計1178項執(zhí)法權(quán)限；黃島區(qū)集中了6個領(lǐng)域共計1402項執(zhí)法權(quán)限。同時，在區(qū)市政府工作部門限額內(nèi)預(yù)留綜合行政執(zhí)法部門所需限額，按照“編隨事走”原則，將城管執(zhí)法、文化市場、國土監(jiān)察等多個部門所屬執(zhí)法隊伍歸并到綜合行政執(zhí)法局，整合幅度達(dá)原執(zhí)法隊伍總數(shù)的50%以上。在執(zhí)法重心下移方面，將綜合行政執(zhí)法中隊向鎮(zhèn)（街）派駐，實行“區(qū)市所屬、鎮(zhèn)（街）管理使用”，鎮(zhèn)（街道）

10、配備了一支30-50人的執(zhí)法隊伍。在完善與原行政主管部門的協(xié)調(diào)關(guān)系方面，重新調(diào)整明確行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清權(quán)責(zé)邊界；建立完善行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度和信息共享機制；加快綜合行政執(zhí)法信息平臺與政務(wù)服務(wù)信息平臺的融合，探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機制。在完</p><p>　　日照市在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級同步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

11、。目前，市和功能區(qū)綜合行政執(zhí)法局“三定”方案、區(qū)縣綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案均已印發(fā)，各縣（區(qū)）、功能區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)組建工作基本完成。改革后，市級部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)整合后不宜下放縣（區(qū)）行使的行政處罰權(quán)，以及專業(yè)性較強、縣（區(qū)）暫無條件行使的行政處罰權(quán)；縣（區(qū)）級主要承擔(dān)具體執(zhí)法職責(zé)。按照“人隨職能走”的原則，目前已將市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法支隊、文化市場綜合執(zhí)法局、旅游執(zhí)法大隊、人

12、防建設(shè)管理監(jiān)察大隊4個部門共160名執(zhí)法人員全部下沉劃轉(zhuǎn)到區(qū)級和功能區(qū)。 　　萊蕪市按照“橫向整合執(zhí)法部門、縱向減少執(zhí)法層級、行政執(zhí)法重心下移、鎮(zhèn)級加強執(zhí)法力量”的改革思路，市級以部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法為主，重點推大部制，市、區(qū)整合工商、質(zhì)監(jiān)部門組建市場監(jiān)督管理局，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)了市場綜合監(jiān)管；區(qū)級以跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法為主，開展相對集中行政執(zhí)法權(quán)。市級除主要保留行政執(zhí)法體系較為完備的國土、交通、文化、人防等領(lǐng)域以及中央和省專門要

13、求實行分級管理的食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場</p><p>　　滕州市在城市管理集中行使的5個領(lǐng)域11項行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、建筑、人防、防震減災(zāi)、民政、文化廣電新聞出版、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合行政執(zhí)法，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機構(gòu)，將市城市管理局調(diào)整為市綜合行政執(zhí)法局直屬機構(gòu)，按照“編隨事調(diào)、人隨編走

14、”原則，將市國土資源監(jiān)察大隊、市人防行政執(zhí)法監(jiān)察大隊、市婚喪稽查大隊、市文化市場綜合執(zhí)法大隊、市旅游行政執(zhí)法大隊、市糧食流通管理監(jiān)督檢查大隊等執(zhí)法職責(zé)和機構(gòu)人員編制相應(yīng)劃入市綜合行政執(zhí)法大隊。 </p><p>　　高密市將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)（噪聲污染、大氣污染等方面）、文化市場、工商管理（無照商販和違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告方面）、公安交通（侵占道路方面）、土地礦產(chǎn)資源、水行政、建筑業(yè)、

15、房地產(chǎn)、人防民防、防震減災(zāi)、殯葬管理、農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等17個領(lǐng)域的1295項行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍。 </p><p>　　“無邊光景一時新”！隨著試點工作的有序推進(jìn)，改革成效初顯：一是優(yōu)化了機構(gòu)編制資源配置。各級行政執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)一步精簡壓縮，基層行政執(zhí)法力量得到切實增強。二是提升了執(zhí)法效能。通過由一個執(zhí)法機構(gòu)集中行使多個領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)，改變了以往多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象，執(zhí)法力量更加集中，

16、一些違法行為、矛盾都能解決在萌芽狀態(tài)。三是方便了群眾辦事。隨著執(zhí)法關(guān)口前移、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法行為規(guī)范，以往需要市級層面解決的問題和矛盾，在基層就能解決，進(jìn)一步暢通了群眾訴求渠道，實現(xiàn)問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決。改革帶來春意盎然，試點市、區(qū)的企業(yè)商戶和群眾紛紛對改革豎起大拇指點贊。 </p><p>　　聚焦重點任務(wù)，改革全面發(fā)力 </p><p>　　省編辦在2016年工作要點中確定今年

17、綜合行政執(zhí)法體制改革五項重點任務(wù)：一是研究制定綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案，認(rèn)真抓好組織實施；二是清理規(guī)范省級行政執(zhí)法隊伍；三是繼續(xù)推進(jìn)6個市區(qū)試點工作，指導(dǎo)其他市選擇1-2個縣（市、區(qū)）開展試點，及時總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗；四是指導(dǎo)各市研究制定改革方案，報省政府批準(zhǔn)后組織實施，推動執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層級，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，整合規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革；五是與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、

18、規(guī)范行政權(quán)力運行等有機結(jié)合，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。 </p><p>　　全省綜合行政執(zhí)法體制改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。 </p><p>　　省編辦副主任孫書恒在全省機構(gòu)編制工作暨綜合行政執(zhí)法體制改革會議座談時說：“推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革是今年全省機構(gòu)編制部門的一項重點工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

19、各級要積極研究探索，精心制定方案，認(rèn)真搞好試點，把握好時間節(jié)點，扎扎實實向前推進(jìn)，務(wù)求取得實效?！?</p><p>　　誠如其言，“舟至中流，擊楫勇進(jìn)”！革故鼎新需要勇氣，更考驗擔(dān)當(dāng)。肩負(fù)綜合行政執(zhí)法體制改革牽頭推進(jìn)重任的各級編辦，只有以“咬定青山不放松”的精神狠抓改革任務(wù)落實，以“一竿子插到底”的勁頭“盯住改革最后一公里”，才能確保改革舉措落地生根，使人民群眾有更多獲得感、更強的幸福感。□E：FQJ <