讓法律監(jiān)督更貼近群眾

1、<p>　　讓法律監(jiān)督更貼近群眾</p><p>　　派駐基層檢察室（以下簡稱“檢察室”）是指由縣級人民檢察院在經濟比較發(fā)達或社會治安問題較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設置，履行一定檢察職能的相對固定的派出機構。根據最高人民檢察院《關于進一步加強和規(guī)范檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，山東省人民檢察院堅持干在實處、干出實效、走在前列，推進檢察室建設，努力打造關注保障民生新平臺。菏澤市檢察機關嚴

2、格落實上級院部署，把檢察室建設擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在延伸法律監(jiān)督觸角、服務基層群眾方面進行了積極實踐和探索。 </p><p>　　一、平臺與目標――群眾愿望是檢察室的工作方向 </p><p>　?。ㄒ唬┤罕娐肪€視域下的檢察室建設 </p><p>　　《人民檢察院組織法》第7條規(guī)定：人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線。最高人民檢察院《關于進

3、一步加強和規(guī)范檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》指出，要加強和規(guī)范檢察室建設，實現檢察工作重心下移，在檢察工作中充分體現人民的愿望、適應人民的需要、維護人民的利益。檢察室作為延伸法律監(jiān)督觸角的重要組織形式，可以充分發(fā)揮根植基層、聯系群眾的優(yōu)勢，暢通群眾訴求渠道，豐富法律監(jiān)督內涵，促進社會矛盾化解，保障群眾合法權益，對于加強新形勢下檢察機關群眾工作，服務經濟社會發(fā)展具有重要意義。 </p><p>

4、;　?。ǘz察室建設是基層群眾的現實需要 </p><p>　　最高人民檢察院政治部主任李如林在山東省調研時強調：要根據社會發(fā)展情況、黨委和政府希望，尤其是人民群眾的迫切愿望，不斷創(chuàng)新工作思路和方式，采取切實可行的措施做好派駐檢察室工作。當前，經濟社會快速發(fā)展，特別是隨著城鎮(zhèn)改造和新農村建設的加快，城鄉(xiāng)一體化進程和產業(yè)升級轉移加速，惠民政策集中出臺，大量資金流入基層，大批項目在基層開工，新型基層組織擁有強大的經

5、濟決策權和自主管理權，與此不相適應的是，基層組織在政務公開、資金管理、機制建設等方面相對滯后，引發(fā)了不少侵犯群眾合法權益的職務犯罪案件，甚至引發(fā)群眾上訪或群體事件的發(fā)生。與此同時，因民事糾紛引發(fā)的暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪、青少年犯罪也嚴重影響著基層社會的穩(wěn)定，人民群眾迫切需要檢察機關提供有效的法律監(jiān)督和法律服務。因此，大力推進檢察室建設，搭建為民服務的新平臺，正是適應了新形勢下社會和諧穩(wěn)定的客觀需求和基層群眾的熱切期盼。 </p

6、><p>　　二、成效與制約――檢察室服務群眾的有益探索 </p><p>　?。ㄒ唬﹫猿直忝窭窭砟钔七M檢察室建設 </p><p>　　2012年以來，山東省菏澤市檢察機關認真落實省院部署要求，圍繞“科學發(fā)展、服務大局、人民滿意、全省一流”的奮斗目標，立足實際，積極作為，檢察室建設取得階段性成果，有44個檢察室建成并開展工作，還有一批檢察室正在積極籌建中。全市嚴格落

7、實山東省院統(tǒng)一要求，配備便民服務設施、巡訪工作車，安裝視頻接訪設備，最大程度減少群眾訟累。強化執(zhí)法主體建設，選派政治素質高、業(yè)務能力強的干警到檢察室工作，組織青年干警到檢察室輪崗鍛煉，增進與人民群眾的聯系和感情，提升群眾工作能力和水平。依托檢察室，積極開展“進鄉(xiāng)村、進農戶、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，服務民生、服務經濟”的“五進兩服務”大走訪活動，把關注民生放在走訪工作的首位，了解群眾生產、生活、住房、醫(yī)療以及黨的惠民利民政策落實情況。針對

8、群眾反映的問題，屬檢察機關職責范圍內的，逐一建立民情臺帳，迅速妥善解決；職責范圍外的，移送、督促有關部門及時解決。 </p><p>　?。ǘ┝⒆惚O(jiān)督職能構筑執(zhí)法為民的橋頭堡 </p><p>　　根據《全國檢察機關查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作實施方案》和省院要求，菏澤市檢察機關充分發(fā)揮檢察室一線優(yōu)勢，加強與基層群眾的溝通和聯系，開展法制宣傳，接受群眾來信來訪，

9、深入發(fā)掘職務犯罪線索，積極參與辦理群眾反映的惠農資金落實、土地征用等方面的案件。2012年以來，檢察室受理案件線索24件，配合自偵部門立案查處16案33人。注意結合基層特點，扎實開展預防工作，建立鄉(xiāng)村干部廉政信息系統(tǒng)，為查辦預防職務犯罪提供基礎信息，已錄入信息1246條，開展警示教育113次。積極推進訴訟監(jiān)督工作，協(xié)助開展執(zhí)法辦案工作。部分檢察室與轄區(qū)派出所溝通協(xié)調，建立了刑事案件立案、偵查信息共享制度，發(fā)現問題及時報送偵監(jiān)部門依法監(jiān)督

10、。按照就近原則，配合公訴部門對當事人進行權利義務告知、文書送達，聽取意見并制作筆錄，做好釋法說理、息訴罷訪工作。加強對緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權利等監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管監(jiān)督，參與監(jiān)督社區(qū)矯正157次，促進社區(qū)矯正健康有序開展，切實維護矯正對象的合法權益。針對辦案部門擬不批捕、不起訴或建議法院判處緩免刑的未成年人案件，由檢察室對涉罪未成年人進行社會調查，</p><p>　　三、職能與方式――檢察室與

11、群眾訴求的對接路徑 </p><p>　?。ㄒ唬﹫猿忠匀罕婈P切為重點，以細化流程為支撐，強化職責任務 </p><p>　　1、直接受理群眾來信來訪。要及時受理轄區(qū)內群眾的舉報、控告和申訴，統(tǒng)一移送派出院控申部門分辦，并跟蹤處理情況，將處理結果及時答復、告知當事人，做到讓群眾少跑腿、讓自己多跑路，更好地服務基層、服務百姓。要及時了解轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素，聯合控申等業(yè)務部門進行信訪評估，共同制

12、定預警方案，做好化解矛盾工作。對于影響社會穩(wěn)定的根源性問題，主動聯合控申部門，在充分調研的基礎上，經檢察長批準，及時向有關職能部門提出對策建議。 </p><p>　　2、預防、懲治發(fā)生在群眾身邊的職務犯罪。檢察室要設立職務犯罪教育警示基地，聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關部門，集中對基層干部進行廉政教育、思想教育、法律知識教育。要充分發(fā)揮貼近群眾，接近案件發(fā)生地，對地域、人物、關系網相對熟悉的優(yōu)勢，積極摸排職務犯罪案件線索，

13、特別是涉及支農惠農資金管理、征地補償、項目招投標等環(huán)節(jié)出現的職務犯罪的案件線索，基層國家機關工作人員因玩忽職守、濫用職權造成重大經濟損失或使群眾人身受到侵害的案件線索。經派出院批準，積極配合自偵部門開展初查、偵查。 </p><p>　　3、強化對“兩所一庭”訴訟活動的監(jiān)督。檢察室對公安派出所的監(jiān)督主要是對刑事立案活動、偵查活動、刑事和解、撤案活動的監(jiān)督，重點強化對團伙犯罪、暴力犯罪、“兩搶一盜”、青少年犯罪等案

14、件辦理的監(jiān)督。要根據群眾舉報、控告、申訴以及探索建立與公安派出所的案件信息共享平臺來實施監(jiān)督，及時對有案不立、不該立案而立案及非法取證、違法適用強制措施等情況進行調查了解，并向派出院偵監(jiān)部門通報。檢察室對基層司法所的監(jiān)督主要是社區(qū)矯正的監(jiān)督，要監(jiān)督矯正措施落實、矯正檔案和幫教組織建立，監(jiān)督在矯正期間違反法律、法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定的矯正對象是否依法被處罰。檢察室對人民法庭的監(jiān)督主要是民事審判監(jiān)督，檢察室直接受理群眾對于民事裁判不服的申訴，可

15、以配合派出院民行部門進行必要的調查，收集人民法庭審判人員涉嫌職務犯罪的線索。同時，要加強檢察職能宣傳，引導群眾在民事訴訟中權益受損時，合法地運用檢察監(jiān)督手段進行救濟，減少涉法信訪。 </p><p>　　（二）堅持以貼近群眾為原則，以群眾滿意為標尺，創(chuàng)新工作方式 </p><p>　　1、加強宣傳，提高群眾知曉度。近年來，檢察機關在宣傳職能方面加大了力度，但目前許多群眾對檢察職能的了解仍然

16、不夠。檢察室要緊密結合“五進兩服務”大走訪活動，深入廣大鄉(xiāng)村社區(qū)，重點宣傳檢察室的職責。要舉辦檢察室“開放日”活動，邀請群眾參觀，在展示工作成績的同時，多做職能介紹。要充分利用報紙、電視以及網路、手機等媒體，宣傳檢察室的工作亮點，讓更多群眾對檢察室職能有所認識。 </p><p>　　2、深入一線，提高檢民密切度。要緊密結合黨的群眾路線教育活動，積極回應群眾的法律監(jiān)督期待，克服檢察室“點少面廣”的困難，采取主動“

17、走出去”的工作方式，將法律觸角延伸到群眾家門口，認真聽取群眾意見，為群眾辦實事。要做到懂群眾需求、懂群眾心理、懂群眾語言，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務，真正與群眾打成一片。 </p><p>　　3、加強聯動，提高服務滿意度。要以了解和掌握情況、調查和核實情況、上報和請求處理為基本工作流程，建立信息通報、協(xié)作配合、業(yè)務指導等制度，與派出院業(yè)務部門形成一個聯動的整體，提高檢察服務效能。要探索建立檢察室與公安派