加強法律監(jiān)督畢業(yè)論文

1、<p>　　加強法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的貫徹實施</p><p>　　———以《統(tǒng)計法》為例證</p><p>　　法律是人們在社會活動中所必須遵守的統(tǒng)一行為規(guī)范，經(jīng)濟社會的發(fā)展是離不開法律約束和制約；法律法規(guī)的正確實施離不開監(jiān)督，失卻了監(jiān)督的法律法規(guī)那就真正起不到制約作用，同時失去了法律所支持追求的維護社會公平與正義的價值意義。法律法規(guī)只有在有效的監(jiān)督下才能使法律法規(guī)支持正義，

2、打擊邪惡，真正起到維護社會公平與正義的現(xiàn)實意義。因此，只有確實切實加強法律監(jiān)督，保證人們在合法、平等的前提下參與社會活動，在復雜的社會經(jīng)濟活動能夠符合法律法規(guī)規(guī)定?，F(xiàn)實社會中，各種法律關(guān)系組成了有序的法律體系，各種法律只有正確發(fā)揮其真正制約的作用，也才能真正規(guī)范的作用，保證社會的正常發(fā)展，鑒于各類法律種類繁多，現(xiàn)就統(tǒng)計法的實施情況，來闡述加強法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的貫徹實施的重要意義。</p><p>　　一、統(tǒng)

3、計法在當前現(xiàn)實社會中的地位與作用</p><p>　　統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計法律關(guān)系的法律規(guī)范，它規(guī)定了統(tǒng)計的基本任務是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督；規(guī)定了有關(guān)統(tǒng)計工作的組織、統(tǒng)計資料的使用與發(fā)布，同時也規(guī)定有關(guān)違反有統(tǒng)計法律法規(guī)的要承擔應的行政責任，為使統(tǒng)計在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮預警器和晴雨表的作用而保駕護航。</p><p>　

4、　（一）、市場經(jīng)濟條件下統(tǒng)計法作用越來越重要</p><p>　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟的大循環(huán)之中。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，統(tǒng)計工作面臨新形勢，統(tǒng)計工作所處環(huán)境和調(diào)查對象已經(jīng)發(fā)生了重大變化，各級領導機關(guān)、社會各界和國際社會對統(tǒng)計信息的需求越來越多，對統(tǒng)計信息質(zhì)量的要求越來越高，而統(tǒng)計調(diào)查對象的合作程度有所降低，搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度也就越來越大。例如：

5、作為統(tǒng)計調(diào)查的企業(yè)事業(yè)單位、個體私營戶和家庭組織等，多數(shù)存在不愿報數(shù)、隨意報數(shù)、瞞報數(shù)字，特別是在重大的國情、國力的大型普查中一些被調(diào)查對象甚至會出現(xiàn)不配合調(diào)查，對調(diào)查人員態(tài)度惡劣、粗暴等的種種現(xiàn)象，當然對于一些統(tǒng)計指標也有多報數(shù)據(jù)的。</p><p>　?。ǘ⒏黜椊y(tǒng)計法律法規(guī)制度日趨健全，為統(tǒng)計工作的開展提供了法律法規(guī)的保障</p><p>　　國家在1983年12月8日第六屆全國人

6、民代表大會常務委員會第三次會議通過了《統(tǒng)計法》，并且在1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》；我省在1993年7月29日省八屆人大常委會第二次會議通過了《山東省統(tǒng)計管理條例》并先后在1998年10月和2004年5月27日人大常委會先后兩次修訂。我市2007年底制定出臺了《淄博市統(tǒng)計條例》，并于2008年1月1日全市施行，這樣就使統(tǒng)計工作擁有了全國、全省、全市的統(tǒng)計

7、法律法規(guī)，統(tǒng)計法律法規(guī)的健全，為保證統(tǒng)計工作起到了有力的法律支持。隨著相關(guān)法律法規(guī)的完備，國家統(tǒng)計部門還為各種調(diào)查準備了相關(guān)的調(diào)查項目審批制度、報表制度、統(tǒng)計資料的保密、發(fā)布制度等，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量還建立了統(tǒng)計巡查制度，以上制度的建立是政府統(tǒng)計部門發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，也充分證明了各項統(tǒng)計法律法規(guī)越來越完備。</p><p>　?。ㄈ⒔y(tǒng)計越來越受到社會關(guān)注</p><p>　　

8、統(tǒng)計數(shù)據(jù)對市場經(jīng)濟的宏觀管理和微觀指導的作用顯得越來越重要，各級黨政領導和社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求和關(guān)注程度也越來越高；當前每當國家統(tǒng)計局公布一次權(quán)威性統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，例如:年度季度性的經(jīng)濟增長指標GDP增長率、居民消費價格指數(shù)(CPI)、工業(yè)生產(chǎn)、國家經(jīng)濟運行景氣指數(shù)等重要資料后，經(jīng)常性也會引起普通人的關(guān)注和評頭論足，隨著各級政府工作透明度的提高，新聞媒體也會經(jīng)常性刊登一些有關(guān)數(shù)據(jù)方面的評論，甚至電臺、電視臺也會經(jīng)常出現(xiàn)有關(guān)統(tǒng)計面對一

9、些普通人的情況，這些都表明了統(tǒng)計工作、統(tǒng)計調(diào)查越來越受到社會和人們的關(guān)注。</p><p>　　（四）、統(tǒng)計對社會和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題監(jiān)督功能越來越強</p><p>　　統(tǒng)計法的第一章總則第二條規(guī)定了統(tǒng)計對對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。為了有效地、科學地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性，必須實行統(tǒng)計監(jiān)督。鑒于統(tǒng)計工作

10、的特殊性，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中，可以從統(tǒng)計分析的角度發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展中一些矛盾和問題，可以提前預警，真正起到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的“晴雨表”“警示器”的作用，同時也可依法向違反統(tǒng)計法律法規(guī)的行為進行相關(guān)的處罰或處分。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟條件下，市場日益多元化、利益多元化，這種監(jiān)督的作用會越來越明顯。</p><p>　　二、統(tǒng)計法執(zhí)行過程中存在的問題及原因</p><p>　　統(tǒng)計法自八三年頒

11、布以來，經(jīng)過二十五的實施，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟現(xiàn)象日益呈現(xiàn)多樣性、復雜性、利益性，給統(tǒng)計法的正確實施，帶來更大和更新的挑戰(zhàn)，從目前統(tǒng)計法的實施情況看目前還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　?。ㄒ唬⑹袌鼋?jīng)濟條件下統(tǒng)計法的實施還存在一定的難度。</p><p>　　第一、統(tǒng)計依附于當?shù)卣?，造成了管理體制的不順。目前，作為各級地方政府的統(tǒng)計機關(guān)，在人

12、、財、物等方面受制于各級地方政府，基層統(tǒng)計人員受制于所在單位的領導，在依法行政還處于初級階段的我國。一些地方的統(tǒng)計工作為領導決策服務變成了為領導“政績”服務，為領導需要服務，在層層政績考核過程中，統(tǒng)計部門形成了即是“運動員”又是“裁判員”的雙重角色。因此，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制難以適應形勢發(fā)展的需要。</p><p>　　第二、全社會統(tǒng)計法制意識薄弱。伴隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變和改革的不斷深入，人們的價值觀發(fā)生了深刻的變化

13、。一些領導和單位急功近利，采取各種手段虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，騙取榮譽和利益。在相當一部分領導和經(jīng)營者的意識深處，并沒有把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題看得很重要。</p><p>　　第三、統(tǒng)計法律和統(tǒng)計制度法律約束機制尚不完善。由于是統(tǒng)計立法級質(zhì)低，懲戒力度差，而且現(xiàn)有法律沒有體現(xiàn)法律面前人人平等的原則，甚至違背了這一原則，助長了一些領導和機關(guān)弄虛作假的行為，在某種程序上形成了“官出數(shù)字、數(shù)字出官”潛規(guī)則；其次是統(tǒng)

14、計執(zhí)行規(guī)則不一致，統(tǒng)計法律、制度、方法、內(nèi)容大大滯后于現(xiàn)實社會的需要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)打假是國際慣例，是法律賦予統(tǒng)計行政機關(guān)的職責，在我國卻變成了所謂數(shù)字廉政，即打擊數(shù)字腐敗，還需紀檢監(jiān)察部門的配合支持。</p><p>　?。ǘ?、統(tǒng)計執(zhí)法工作水平有待進一步加強和提高。</p><p>　　第一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度不夠強。當前特別統(tǒng)計執(zhí)法檢查特別是市縣以下統(tǒng)計部門往往處于兩難的境界，執(zhí)法檢查

15、中，總會受到被查單位的各種搪塞和借口，另外統(tǒng)計部門收集的各種報表還要依靠當?shù)卣С值暮陀嘘P(guān)單位的配合，因此在執(zhí)法檢查中，怕得罪人、怕影響關(guān)系等思想顧慮在不同程度上還存在著。</p><p>　　第二、統(tǒng)計管理存在的問題。從統(tǒng)計行政機關(guān)而言，事前、事中、事后監(jiān)督相互脫節(jié)，直接影響了依法治理統(tǒng)計的質(zhì)量，客觀上講，政府部門之間不協(xié)調(diào)，制度不健全，數(shù)出多門。主觀來說，統(tǒng)計隊伍素質(zhì)不高，缺乏事前、事中、事后監(jiān)督的能力和水

16、平，執(zhí)法檢查的針對性不夠突出。難以對問題進行深層次的研究分析，以采取得力的措施，促進法律法規(guī)的貫徹實施，達到執(zhí)法檢查的目的。 </p><p>　　第三、統(tǒng)計執(zhí)法過程不夠深入、充分。統(tǒng)計檢查，檢查的企業(yè)的有關(guān)原始記錄和原始臺帳，執(zhí)法過程中，往往是只看報表而忽視對其他原始資料的檢查和核實，這也容易給備查對象以造假的機會，這樣，執(zhí)法檢查只能停留在表層，發(fā)現(xiàn)的問題膚淺，提出的意見建議抓不住要點，不易引起有關(guān)部門和領導的

17、重視。 </p><p>　?。ㄈ⒔y(tǒng)計對經(jīng)濟和社會的監(jiān)督職能有待提高。</p><p>　　統(tǒng)計為各級領導決策提供服務，這是常聽到的一句話，在實際工作中，也是唯此為目標。但很難聽到統(tǒng)計為社會的監(jiān)督服務職能。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人們在項目投資、商品交易等經(jīng)濟往來活動中更趨理性，對統(tǒng)計信息的需要越來越多，統(tǒng)計為領導決策服務，為社會服務作為道德標準和法律規(guī)范被寫進法律，已成為對統(tǒng)計機

18、關(guān)和干部的最基本要求。因此，可以說統(tǒng)計服務既是一種法律責任，又是一種信用，是更高級的統(tǒng)計管理與服務的形態(tài)。統(tǒng)計機關(guān)沒有理由只對統(tǒng)計對象索取，只為領導服務，而不為社會服務，現(xiàn)代市場正從“以商品為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑諡橹行摹钡臅r代，寓執(zhí)法和管理于服務之中，是統(tǒng)計機關(guān)必須確立的現(xiàn)代統(tǒng)計理念，必須加強統(tǒng)計的監(jiān)督管理。</p><p>　　三、加強統(tǒng)計法實施情況監(jiān)督的措施</p><p>　?。ㄒ唬?/p>

19、、加快統(tǒng)計體制的改革</p><p>　　第一、加快統(tǒng)計方法制度改革，制度的制定符合實際，統(tǒng)計指標解釋要明，界限要清，透明度要高。建立一套實用、明確、清楚、透明的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法等優(yōu)化統(tǒng)計服務，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量加強統(tǒng)計監(jiān)督的關(guān)鍵。一是要推動統(tǒng)計提醒服務、針對統(tǒng)計調(diào)查對象在填報統(tǒng)計原始資料過程中，基層統(tǒng)計人員的政策水平和統(tǒng)計業(yè)務素質(zhì)等原因所造成的理解錯誤或操作失誤，統(tǒng)計機關(guān)要做到心里有數(shù)，建立一套科學的提醒預警

20、制度，及時告知并幫助當事人進行自查自糾，避免因過失違法違規(guī)而受到處罰。二是要推行統(tǒng)計公開，做到統(tǒng)計制度公開、統(tǒng)計的方法公開、指標解釋公開、處罰公開、陽光作業(yè)、透明統(tǒng)計。三是要推行執(zhí)法服務責任制，對統(tǒng)計執(zhí)法服務的法定權(quán)限、執(zhí)法程序工作標準等進行量化分解，務求落實。</p><p>　　第二、運用科學的統(tǒng)計手段。黨中央提出的以人為本和科學發(fā)展觀，是我黨與時俱進的具體體現(xiàn)，符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。統(tǒng)計工作要適應科學發(fā)展

21、的趨勢，必須進一步優(yōu)化和擴大統(tǒng)計服務功能。滿足市場經(jīng)濟條件下社會的需要。加拿大政府在九十年代就建立了免費的在線統(tǒng)計報告申報服務網(wǎng)絡，向統(tǒng)計調(diào)查對象提供簡便、快捷、安全方便且免費的互聯(lián)網(wǎng)報表途徑。從目前我國統(tǒng)計手段上看：雖然也開發(fā)了一些網(wǎng)上直報網(wǎng)絡平臺，但是僅限于部分大中型和特殊行業(yè)的網(wǎng)上報表，不能滿足省級、市、區(qū)不同的調(diào)查需求，特別是區(qū)縣一級人員素質(zhì)、設備配置能力，客觀上存在很大的缺口，真正實現(xiàn)網(wǎng)上直報推行還需要一段時間。</p&

22、gt;<p>　　（二）、加大宣傳教育力度，提高依法統(tǒng)計觀念</p><p>　　加強對政府統(tǒng)計、單位統(tǒng)計有關(guān)人員職業(yè)道德教育，廣泛深入進行統(tǒng)計法制宣傳，尤其是強化違法案件查處實例宣傳，舉一反三，提高法律威懾力。統(tǒng)計違法案件查處工作與統(tǒng)計法制宣傳督查工作緊密結(jié)合起來進行。近幾年來，該局把經(jīng)常性的統(tǒng)計執(zhí)法與專項統(tǒng)計執(zhí)法檢查有機結(jié)合起來，把統(tǒng)計執(zhí)法檢查與統(tǒng)計法制宣傳督查有機地結(jié)合起來。經(jīng)常舉辦各專業(yè)統(tǒng)計

23、報表工作培訓班，對《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其《實施細則》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》和《山東省統(tǒng)計管理條例》等統(tǒng)計法律法規(guī)、專業(yè)統(tǒng)計知識、報表制度等進行以會代訓，以提高廣大統(tǒng)計工作者的綜合統(tǒng)計素質(zhì)。 </p><p>　?。ㄈ⒓哟蠼y(tǒng)計執(zhí)法工作力度，切實提高統(tǒng)計執(zhí)法工作水平</p><p>　　第一，統(tǒng)計執(zhí)法人員要認真學習統(tǒng)計法和相關(guān)的行政法律法規(guī)，努力提高執(zhí)法水平。統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員除了

24、學好統(tǒng)計法律法規(guī)外，還要學好《行政訴訟法》、《行政處罰法》《行政復議法》等一系列行政法律法規(guī)。特別是《行政處罰法》對于行政處罰的設定、行政處罰的主體、行政處罰的原則、行政處罰的程序等都作了明確的規(guī)定，并增加了告知程序、聽證程序等新的內(nèi)容，對行政執(zhí)法要求更加嚴格，不但做到實體上證據(jù)確鑿，而且程序上要合法。</p><p>　　第二，統(tǒng)計執(zhí)法人員要加強統(tǒng)計專業(yè)業(yè)務知識學習。統(tǒng)計法體系中包含著大量關(guān)于統(tǒng)計工作的技術(shù)性規(guī)

25、范：調(diào)查制度、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計標準，這些規(guī)范由有關(guān)機關(guān)以辦法、規(guī)定等形式發(fā)布實施，是統(tǒng)計法體系的重要組成部分。一個高素質(zhì)的統(tǒng)計檢查員除了具備法律知識以外，還要具備必要的統(tǒng)計專業(yè)知識，會多種統(tǒng)計業(yè)務。</p><p>　　第三，要堅持以保障憲法和法律在本行政區(qū)域的正確實施為己任，切實加強法律監(jiān)督，努力把依法治統(tǒng)工作推上新水平。加強對加快推進統(tǒng)計法制進程，指導督促各級統(tǒng)計部門認真抓好“四五”普法宣傳教育工作，特別要深入

26、開展以領導干部和企業(yè)事業(yè)為重點對象的全民法制宣傳教育，促進全民法制觀念和法律意識的不斷提高，努力為推進統(tǒng)計法制創(chuàng)造良好的氛圍。</p><p>　　（四）、加快國家、社會對統(tǒng)計法監(jiān)督體系的完善</p><p>　　完善國家權(quán)力機關(guān)的對統(tǒng)計法的監(jiān)督，堅決杜絕“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的社會現(xiàn)象。各級統(tǒng)計部門要真正擔負其維護統(tǒng)計法的責任，堅持依法治統(tǒng)，政務公開透明，自覺接受社會組織、人民群眾的直接