試析道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制改革淺談

1、<p>　　試析道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制改革淺談</p><p>　　論文關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸　價(jià)格機(jī)制　改革 </p><p>　　論文摘要:我國道路運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制符合遵循均衡價(jià)格理論。目前，道路運(yùn)輸價(jià)格及其形成機(jī)制存在的主要問題有運(yùn)價(jià)管理體制不順和汽車運(yùn)價(jià)法規(guī)不完善。進(jìn)一步深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革，必須斌予交通部門時(shí)道路運(yùn)價(jià)管理的應(yīng)有權(quán)限、構(gòu)建新的道路運(yùn)輸價(jià)格結(jié)構(gòu)、加快道路運(yùn)輸價(jià)格的

2、法規(guī)建設(shè)、完善政府時(shí)道路客運(yùn)的定價(jià)制度。 </p><p>　　運(yùn)輸價(jià)格，簡稱運(yùn)價(jià)，是指運(yùn)輸勞務(wù)的銷售價(jià)格，是運(yùn)輸勞務(wù)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，它包括水陸客貨運(yùn)價(jià)、搬運(yùn)裝卸價(jià)格、車輛維修價(jià)格和汽車綜合性能檢測、駕駛員培訓(xùn)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)收費(fèi)等。 </p><p>　　運(yùn)輸價(jià)格是國民體系價(jià)格體系的一個(gè)重要組成部分，是調(diào)節(jié)運(yùn)輸市場供求關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，制定正確的運(yùn)價(jià)政策和保持合理的運(yùn)價(jià)水平，

3、不僅能促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)自身的發(fā)展，而且對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的改善都有著重要的意義。 </p><p>　　一、市場經(jīng)濟(jì)條件下道路運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制 </p><p>　　均衡價(jià)格理論是市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格形成機(jī)制的普遍規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，道路運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制也必須遵循均衡價(jià)格理論。因?yàn)? </p><p>　　當(dāng)?shù)缆愤\(yùn)輸價(jià)格下降的時(shí)候，人們會放棄其他運(yùn)

4、輸方式，更多地選擇道路運(yùn)輸方式，道路運(yùn)輸需求量隨著價(jià)格的下降而增加。道路運(yùn)輸價(jià)格下降時(shí)，可運(yùn)輸可不運(yùn)輸?shù)呢浳镞x擇運(yùn)輸，可出行可不出行的人選擇出行，貨物運(yùn)輸和人出行的數(shù)量隨著價(jià)格的下降而增大。隨著價(jià)格的下降，道路運(yùn)輸需求量也會增加，道路運(yùn)輸需求曲線表明了價(jià)格與市場上愿意接受道路運(yùn)輸服務(wù)的數(shù)量關(guān)系，即價(jià)格越低，市場對道路運(yùn)輸?shù)男枨罅吭酱蟆?</p><p>　　當(dāng)然這些分析是在特定條件下所作的，比如當(dāng)前的道路運(yùn)輸條件

5、、收入水平、運(yùn)輸成本、市場環(huán)境、其他運(yùn)輸方式的價(jià)格等等相對不變的條件。如果這些條件一個(gè)或多個(gè)變化了，都會引起道路運(yùn)輸需求曲線的移動，在新的條件下形成新的均衡。而這種移動和均衡是經(jīng)常發(fā)生的。如開征運(yùn)管費(fèi)后，道路運(yùn)輸經(jīng)營者的實(shí)際利潤減少，供給量隨著減少，供給曲線向左移動。每次向道路運(yùn)輸業(yè)增加稅費(fèi)，都伴隨著道路運(yùn)輸需求量的減少，供給曲線向左移動，都使其他運(yùn)輸方式得到更多的市場。這就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下道路運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)有的形成機(jī)制，即由市場競

6、爭形成道路運(yùn)輸價(jià)格。干擾這個(gè)機(jī)制，都會影響道路運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展，都會影響它在國民經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有作用，都會帶來不良影響。 </p><p>　　現(xiàn)在市場出現(xiàn)的低水平過剩，并不是市場機(jī)制的問題，而是我們沒有按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的結(jié)果。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制本身具有自動調(diào)節(jié)供求關(guān)系趨向均衡的功能。市場機(jī)制通過淘汰落后來維持市場均衡?，F(xiàn)在我們?nèi)藶榈乇Ｗo(hù)落后，造成了低水平的重復(fù)和低水平的過剩。 </p><p>

7、　　道路運(yùn)輸價(jià)格由市場形成，只會使價(jià)格更能適應(yīng)市場的變化，使道路運(yùn)輸行業(yè)競爭力提升，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。如果有人實(shí)施低于均衡價(jià)格或高于均衡價(jià)格的行為，那必定會受到市場的懲罰，最終必被市場所淘汰。 </p><p>　　二、道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)狀及其存在的問題 </p><p><b>　　1.道路貨運(yùn)價(jià)格 </b></p><p>　　在

8、道路貨物運(yùn)輸價(jià)格方面，道路運(yùn)輸市場已發(fā)生了很大的變化，由于大量的個(gè)體戶和社會企事業(yè)單位的車輛加人到營運(yùn)性貨物運(yùn)輸中，再加上各地普遍采用單車承包制，使得道路貨運(yùn)市場的運(yùn)輸主體越來越多，運(yùn)輸經(jīng)營規(guī)模越來越小。道路貨運(yùn)市場已經(jīng)處于完全競爭的狀態(tài)，除了運(yùn)送搶險(xiǎn)救火物資、軍事物資等特殊情況，道路貨運(yùn)價(jià)格基本上已由市場調(diào)節(jié)?？傮w上講，雖然貨物運(yùn)輸價(jià)格有一定波動，但由于道路運(yùn)輸市場已經(jīng)全面開放，再加上一些不正常的因素，道路貨運(yùn)價(jià)格處于一種非正常的價(jià)格

9、競爭狀態(tài)。 </p><p><b>　　2.道路客運(yùn)價(jià)格 </b></p><p>　　道路旅客運(yùn)輸是按照審批的客運(yùn)線路運(yùn)行，其競爭度相對比貨物運(yùn)輸小，所以基本上執(zhí)行各省、自治區(qū)、直轄市確定的道路客運(yùn)價(jià)格。但是一些季節(jié)性變化較為明顯的地區(qū)，道路客運(yùn)價(jià)格執(zhí)行的難度很大。在道路客運(yùn)淡季，道路客運(yùn)經(jīng)營者之間相互壓價(jià)爭奪客源;在道路客運(yùn)旺季，又提高客運(yùn)票價(jià)。同時(shí)，隨著城市化

10、速度加快，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城市公共汽車的公交線路逐步拉長，許多公交客運(yùn)線路已經(jīng)延伸到農(nóng)村和道路運(yùn)輸客運(yùn)線路上，與道路客運(yùn)形成了競爭局面。由于公交運(yùn)輸享受財(cái)政補(bǔ)貼，對道路客運(yùn)價(jià)格造成一定沖擊。 </p><p>　　3.道路運(yùn)輸價(jià)格及其形成機(jī)制存在的問題 </p><p>　　為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和道路運(yùn)輸市場開放后發(fā)展形勢的需要，中國的價(jià)格管理部門和交通管理部門對道路運(yùn)價(jià)體制和運(yùn)價(jià)水平進(jìn)

11、行了必要的改革調(diào)整，這些措施對于道路運(yùn)輸市場機(jī)制建設(shè)和促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展都起到了極大的推動作用。但從根本上說，目前的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制仍然存在一些不足:一是運(yùn)價(jià)管理體制不順、責(zé)權(quán)劃分不合理;二是汽車運(yùn)價(jià)法規(guī)不完善、運(yùn)價(jià)實(shí)施缺乏監(jiān)督檢查，從而導(dǎo)致目前道路運(yùn)輸市場競爭無序、效益不高。自從汽車運(yùn)價(jià)改革開放以來，交通部門一直非常重視汽車運(yùn)價(jià)法規(guī)法制建設(shè)，制定了相應(yīng)的法規(guī)制度，對促進(jìn)汽車運(yùn)價(jià)改革起到積極作用，但是隨著改革的深人，現(xiàn)行的《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)

12、則》和《公路運(yùn)價(jià)管理暫行規(guī)定》中有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢需要，必須進(jìn)行相應(yīng)完善。 </p><p>　　三、改進(jìn)我國道路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制的對策和建議 </p><p>　　道路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制的改革要堅(jiān)持全面深化和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。一方面繼續(xù)增加價(jià)格形成的市場化比重，把不該由國家直接管理和具有競爭性一類的客貨運(yùn)價(jià)進(jìn)一步放開，繼續(xù)完善已經(jīng)初步建立的道路運(yùn)價(jià)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)價(jià)體系。另一方面要重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范市場

13、價(jià)格秩序?yàn)閮?nèi)容的道路運(yùn)價(jià)改革。特別要完善有關(guān)運(yùn)價(jià)的法規(guī)，強(qiáng)化對道路運(yùn)價(jià)的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場價(jià)格秩序。 </p><p>　　1.賦予交通部門對道路運(yùn)價(jià)管理的應(yīng)有權(quán)限 </p><p>　　眾所周知，交通部門及下屬運(yùn)管機(jī)構(gòu)，在道路運(yùn)價(jià)管理上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，有一批業(yè)務(wù)熟練、力量強(qiáng)的專業(yè)管理隊(duì)伍，有的地方還有著裝上路的權(quán)力，而物價(jià)部門需要對各行各業(yè)的價(jià)格實(shí)施管理，對于具體的道路運(yùn)價(jià)，由于力量和精力

14、有限，監(jiān)督起來力不從心。因此，應(yīng)當(dāng)把目前由物價(jià)部門的部分監(jiān)督檢查權(quán)委托給交通部門及其下屬的運(yùn)管機(jī)構(gòu)，充分利用交通部門的人力和物力。當(dāng)然對于違反運(yùn)價(jià)政策行為實(shí)施行政處罰仍然由物價(jià)部門負(fù)責(zé)。今后，交通部門和物價(jià)部門在管理道路運(yùn)價(jià)上承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)力應(yīng)有一個(gè)明確分工，并要在法律上形成制度，為建立科學(xué)合理的道路運(yùn)價(jià)管理體制創(chuàng)造基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.構(gòu)建新的道路運(yùn)輸價(jià)格結(jié)構(gòu) </p><p&g

15、t;　　客運(yùn)價(jià)格直接影響人民的生活，且有一定程度的自然壟斷性，在目前情況下應(yīng)主要采取指導(dǎo)性價(jià)格形式，并實(shí)行省、地分級管理辦法。 </p><p>　　(1)跨省和省內(nèi)跨地、市的線路班車旅運(yùn)價(jià)實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)，其基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度由省交通主管部門會同同級物價(jià)部門確定;地、市范圍內(nèi)的線路班車旅客運(yùn)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度可由地、市交通主管部門會同同級物價(jià)部門確定。各級主管部門確定的基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)及時(shí)隨物價(jià)指數(shù)變化進(jìn)行調(diào)整。 <

16、;/p><p>　　(2)對于高檔汽車、包車旅客運(yùn)輸實(shí)行市場定價(jià)和協(xié)議價(jià)，涉外旅客運(yùn)輸中兩國有運(yùn)輸價(jià)格協(xié)議的，從其協(xié)議。 </p><p>　　(3)出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行國家定價(jià)。汽車貨運(yùn)市場基本屬于完全競爭性市場，貨運(yùn)價(jià)格可采用市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的形式。 </p><p>　　3.加快道路運(yùn)輸價(jià)格的法規(guī)建設(shè) </p><p>　　建立健全道路運(yùn)價(jià)政策、

17、法規(guī)體系。首先，現(xiàn)行的《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》的內(nèi)容需要有大幅度的修訂，特別是貨運(yùn)方面，其中大多數(shù)由政府干預(yù)的部分都應(yīng)當(dāng)取消。在道路運(yùn)輸市場管理法規(guī)建設(shè)方面，要根據(jù)《價(jià)格法》制定相應(yīng)的道路運(yùn)價(jià)管理規(guī)則，以此作為道路運(yùn)價(jià)管理的總方法和原則，內(nèi)容應(yīng)包括:適用范圍、價(jià)格形式、管理權(quán)限、運(yùn)價(jià)行為規(guī)范、法律責(zé)任等。應(yīng)明確界定涉及運(yùn)價(jià)主體違規(guī)的行為包括:相互串通、操縱道路運(yùn)輸市場價(jià)格、損壞其他消費(fèi)者或經(jīng)營者的行為;為排擠競爭對手或獨(dú)占市場以低于成本進(jìn)行壓價(jià)

18、的行為;以及其他不正當(dāng)和謀取暴利的行為。在存在自然壟斷或關(guān)系國計(jì)民生道路運(yùn)輸服務(wù)方面應(yīng)著重于政府定價(jià)行為的規(guī)范，包括關(guān)于按公正報(bào)酬確定價(jià)格、反壟斷、價(jià)格決策聽證制度等。此外，應(yīng)制定必要的配套的、可操作的運(yùn)價(jià)規(guī)則和措施，包括不正當(dāng)價(jià)格行為的認(rèn)定、具體罰款等。 </p><p>　　4，完善政府對道路客運(yùn)的定價(jià)制度 </p><p>　　道路公共客運(yùn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭特性，同時(shí)也是公眾的

19、一項(xiàng)基本需求。因此其服務(wù)由為數(shù)不多的實(shí)體來提供，并由政府管制定價(jià)才適當(dāng)，其價(jià)格的形成機(jī)制應(yīng)當(dāng)與主要由市場調(diào)節(jié)的道路貨運(yùn)價(jià)格相區(qū)別。 </p><p>　　政府在制定普遍客運(yùn)價(jià)格時(shí)，首先應(yīng)考慮客運(yùn)企業(yè)適當(dāng)?shù)膱?bào)酬率。道路客運(yùn)管制價(jià)格簡單地說一般由兩部分構(gòu)成，即準(zhǔn)許成本十準(zhǔn)許利潤，以此為原則的定價(jià)稱為公平報(bào)酬定價(jià)法。也可借鑒有些國家的“價(jià)格上限制”。 </p><p>　　其次，道路客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)

20、引人競爭機(jī)制。應(yīng)在公平的規(guī)則下，建立多家企業(yè)為獲得某一線路客運(yùn)服務(wù)經(jīng)營權(quán)而競爭，同時(shí)打破一家公司壟斷而允許幾家客運(yùn)公司在一條線路上競爭，以便從根本上改進(jìn)服務(wù)、降低成本，從而大大削弱壟斷性定價(jià)。 </p><p>　　再次，強(qiáng)制實(shí)行提價(jià)聽證會制度。對道路客運(yùn)企業(yè)的提價(jià)要求，管制部門有責(zé)任召集聽證會，聽取廣大旅客的質(zhì)詢。19%年以后，一些地方政府公用事業(yè)提價(jià)已嘗試性地舉行聽證會，在社會上引起很大反響。應(yīng)當(dāng)在道路客運(yùn)部

21、門推行，并使之制度化。 </p><p>　　5.加強(qiáng)應(yīng)對國際競爭的能力 </p><p>　　鑒于壟斷性條件下的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)這兩種價(jià)格管理形式已為WTO成員認(rèn)可，應(yīng)加緊完善。但要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按成本加利潤加稅金的定價(jià)方法，考慮更多的市場因素。要注意到政府對價(jià)格的支持，只要在允許的范圍內(nèi)仍可發(fā)揮作用。對道路運(yùn)輸價(jià)格支持與保護(hù)政策是避免國外道路運(yùn)輸資本的進(jìn)人對道路運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格造成重