利益集團視角下中國電信業(yè)重組改革的管制政策研究.pdf

1、社會制度變遷中的利益集團現(xiàn)象是在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟發(fā)展和政治體制民主化的進程中社會利益分化下和利益實現(xiàn)集團化的必然結(jié)果。一項政策從制定到執(zhí)行往往會受到相關(guān)利益集團的影響，政策的具體作用和效果也是利益集團相互博弈的結(jié)果。在中國政治經(jīng)濟體制改革進程中，利益集團的出現(xiàn)及其利益實現(xiàn)行為有著中國相對獨特的特點，這主要體現(xiàn)在社會利益集團結(jié)構(gòu)相對失衡，帶有政府背景的大型國有壟斷企業(yè)和部門利益驅(qū)使下的政府部門利益集團異常強勢，這些實力異常強大、距離政治決

2、策層較近的利益集團常常會對結(jié)構(gòu)松散、距離政治決策較遠(yuǎn)且受“搭便車”行為制約的消費大眾利益集團造成侵害。這實際上也引申出在中國漸進式改革進程中，公共利益的保護和實現(xiàn)問題，而這一問題產(chǎn)生和有效解決又與政府對國有壟斷行業(yè)的管制政策密切聯(lián)系。
　　 因此，從政治經(jīng)濟學(xué)的角度，以某一代表性行業(yè)發(fā)展變革的案例來考察中國特定改革歷史進程中，行業(yè)利益集團的存在情況、各自特點和逐利行為，特別是站在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革和維護廣大社會成員公共

3、利益的目標(biāo)高度上，如何構(gòu)建合理的行業(yè)內(nèi)和諧利益集團格局，實現(xiàn)公共利益的維護和產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展顯得異常重要。在中國市場經(jīng)濟體制改革中，電信業(yè)面對進入WTO后過渡期逐步放開的國際背景，如何改變監(jiān)管模式，加快行業(yè)重組改革、構(gòu)建合理的電信業(yè)市場格局、更好地實現(xiàn)公共利益，必然對電信業(yè)監(jiān)管行為提出更高的要求。本論文著眼于中國電信改革進程中各大利益集團的政治博弈和均衡過程，考察不同階段改革進程中監(jiān)管部門、電信運營商、消費者三大利益集團的互動情況，運用利