社會政策

1、第九章 宏觀社會工作,思考題：分析宏觀社會工作與微觀社會工作的關(guān)系第一節(jié) 社區(qū)工作第二節(jié) 社會工作行政第三節(jié) 社會政策,,宏觀社會工作的概念,宏觀社會工作也稱為社會工作宏觀實踐，是針對微觀社會工作而言的，是指在機構(gòu)和社區(qū)內(nèi)引導(dǎo)積極的社會變遷的相關(guān)專業(yè)活動。它始于19世紀(jì)晚期，以處于個人、小組、家庭層面之上的組織、社區(qū)、地區(qū)和國家為目標(biāo)系統(tǒng)，強調(diào)社會政策的發(fā)展、有效服務(wù)的組織傳遞、社區(qū)生活的強化和社會疾病的預(yù)防。社區(qū)

2、工作、社會工作行政和社會政策是宏觀社會工作的三大部分，他們在社會工作中緊密相關(guān)。三者的實務(wù)架構(gòu)相近，界定問題、分析原因、提出方案、計劃推行、工作評估等是三者需要共同遵守的實務(wù)程序。社區(qū)工作項目是社會政策的產(chǎn)物，也需要借助某些社會工作行政技巧予以推行；社會工作行政可以形成某些決策或者政策，而政策落實又是社會工作行政的主要內(nèi)容。,,,長期以來，在社會工作比較發(fā)達的西方國家，社會工作多以直接服務(wù)為主，即社會工作者多以個案工作方法、小組工作方

3、法去幫助受助者，而社區(qū)工作也是在小范圍內(nèi)實施具體服務(wù)。 這種直接的社會服務(wù)幫助受助者解決了他們所面臨的重要難題，具有重要的作用，但同時也反映出直接社會服務(wù)的不足： 第一，社會工作者不能在更大范圍內(nèi)對有需求的人提供服務(wù)，從而出現(xiàn)了少數(shù)人獲得服務(wù)，多數(shù)有需要者被冷落的狀況； 第二，社會工作者只在既定的政策指導(dǎo)下從事實際工作，而對社會政策的正確性及政策執(zhí)行過程缺乏影響力。 這顯

4、然有悖于社會工作的理想和目的，同時也有損于社會工作的聲望和社會地位。,微觀社會工作的不足,,,正是因此，20世紀(jì)50年代后期，伯恩斯（Burns）等人提出社會工作應(yīng)該干預(yù)社會政策，在宏觀方面負(fù)起自己的責(zé)任，并把社會政策、社會行政納入社會工作專業(yè)范圍。社會政策、社會行政進入社會工作專業(yè)范圍不但使社會工作由“不完整的專業(yè)”變得相對完整，而且大大提高了社會工作的效能。由于社會政策、社會行政并不直接提供服務(wù)，因此被稱為間接社會工作方法。當(dāng)社會

5、問題的影響范圍較廣泛，社會問題較嚴(yán)重，問題的解決需要經(jīng)過復(fù)雜的社會政策和行政程序時，社會政策和社會行政的重要性就呈現(xiàn)出來。社會政策、社會行政側(cè)重于從宏觀的、政策的角度考量社會福利服務(wù)，并借助于行政體系推進社會福利服務(wù)的落實，從而在社會福利和社會工作體系中占有重要地位。在社會工作專業(yè)體系不發(fā)達的情況下，社會政策和社會行政的重要地位更加明顯。,宏觀社會工作的重要性,,,第一節(jié) 社區(qū)工作,一、社區(qū)工作的概念二、社區(qū)工作的策略模式

6、 Back,一、社區(qū)工作的概念,社區(qū)：可以是由共同目標(biāo)和共同利害關(guān)系的人組成的社會團體，也可以是一定區(qū)域內(nèi)人們的生活共同體。社區(qū)是外在結(jié)構(gòu)與內(nèi)在心理的統(tǒng)一體，非國家、非市場和非家庭是社區(qū)的重要特征。社區(qū)工作：是以社區(qū)及其成員整體為對象的社會工作介入手法。通過組織成員有計劃地參與集體行動，解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)需要。在參與過程中，讓成

7、員建立對社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)自助、互助和自決的精神，加強其社區(qū)參與及影響決策的能力和意識，發(fā)揮成員的潛能。,,二、社區(qū)工作的策略模式,社區(qū)工作模式是社區(qū)工作實務(wù)的提煉和總結(jié)。模式可以歸入策略和過程兩大范疇，前者是技巧的組合，后者是不同階段的技術(shù)。隨著理論和實務(wù)的發(fā)展，策略模式越來越多，地區(qū)發(fā)展、社會策劃、社區(qū)照顧和社區(qū)教育是社區(qū)工作中較受關(guān)注的策略模式。 （一）地區(qū)發(fā)展 （二）社會策劃 （三）社區(qū)照顧

8、 （四）社區(qū)教育,,（一）地區(qū)發(fā)展,地區(qū)發(fā)展就是發(fā)動社區(qū)內(nèi)不同人士和團體廣泛參與，通過參與過程使他們達到自助和互助的目標(biāo)，改善社區(qū)關(guān)系，增強對社區(qū)的歸屬感。社區(qū)工作者在其中使能者、協(xié)調(diào)者和社區(qū)領(lǐng)袖的開發(fā)培養(yǎng)者，社區(qū)居民是工作的服務(wù)對象和活動的積極參與者。地區(qū)發(fā)展的運用應(yīng)注意：1）只能涉及較小的問題，對于由體制導(dǎo)致的問題無能為力；2）強調(diào)依靠內(nèi)部資源和居民參與，但這并不能徹底解決問題；3）它假設(shè)不同團體存在共同利益，但

9、是這些利益在工作中會發(fā)生變化。,,（二）社會策劃,社會策劃就是針對具體社會問題，根據(jù)相關(guān)信息制訂工作項目，并將社會目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實務(wù)手段的過程。社區(qū)工作者在其中是資料搜集者、分析員、項目執(zhí)行者和催化者，社區(qū)成員是服務(wù)的消費者和接受者。社會策劃的運用應(yīng)注意：1）策劃依賴過去和現(xiàn)在的資料制訂計劃，該計劃可能并不完全適用于未來的實際場景；2）理性計劃由于受各利益團體的影響而很難真正保持價值中立。,,（三）社區(qū)照顧,社區(qū)照顧始于20世紀(jì)50

10、年代的英國。社區(qū)照顧就是動員并連接正式和非正式的社區(qū)資源，去協(xié)助有需要的人士，讓他們能和其他人一樣，居住在家里和生活在社區(qū)里，又得到適當(dāng)照顧，從而使社區(qū)成員之間休戚與共、相互扶持。 該模式的工作對象為弱勢人士，如傷殘者、患病老人等。該模式旨在使弱勢人士生活在社區(qū)內(nèi)或享有社區(qū)人士提供的服務(wù)，為此，工作者可以采用資源調(diào)動、社區(qū)聯(lián)絡(luò)、倡議、訓(xùn)練等宏觀技巧和個案介入、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等微觀技術(shù)，并體現(xiàn)相應(yīng)的多元角色。在社區(qū)照顧中，工作對象基本上是

11、服務(wù)的消費者。,,,該模式認(rèn)為：個人自助、家庭支持、機構(gòu)照顧、市場服務(wù)和政府介入都存在某些不足，而社區(qū)照顧則利于建立輸送體系、滿足差別需要、提升居民自治能力和強化社區(qū)意識。去機構(gòu)化：相對于機構(gòu)化，機構(gòu)化指需提供的服務(wù)的對象納入統(tǒng)一的機構(gòu)中進行管理，有明顯的缺陷，使服務(wù)的對象沒有得到應(yīng)有的感情上的關(guān)愛，去機構(gòu)化則與之相反，使服務(wù)對象盡可能的留在其熟悉的環(huán)境中進行服務(wù)和照顧，更能體現(xiàn)人性化。社區(qū)照顧應(yīng)注意：作為社區(qū)工作的新模式有不少優(yōu)勢

12、，但也要求社區(qū)工作者在推行實務(wù)過程中注重正式資源的建設(shè)，關(guān)注非正式資源的品質(zhì)，兼顧政策和執(zhí)行，并注意服務(wù)團隊和服務(wù)手法的雙重整合。,,,（四）社區(qū)教育,社區(qū)教育是有關(guān)機構(gòu)或主體針對社區(qū)成員的需要和社區(qū)發(fā)展的需要，組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外資源，采用靈活多樣的方法傳授相關(guān)教育內(nèi)容，以達成某類工作目標(biāo)的活動。這一模式相信每個人都有能力不斷學(xué)習(xí)并改善自己的生活。社區(qū)教育對象是社區(qū)成員，目標(biāo)在于塑造有知識和能力的社區(qū)成員，加強他們對服務(wù)機構(gòu)及內(nèi)容的認(rèn)

13、可度，通過認(rèn)清社區(qū)問題和滿足社區(qū)需要促進社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)教育中，社區(qū)工作者承擔(dān)研究者、倡導(dǎo)者、組織者、聯(lián)絡(luò)者、策劃者、教師等多種角色，社區(qū)居民則具有決策者、消費者等多重身份。,,第二節(jié) 社會工作行政,一、社會工作行政的概念二、社會工作行政的層次三、社會工作行政的一般程序,,一、社會工作行政的概念,社會工作行政，又叫社會福利行政，簡稱為社會行政（Social Administration），是較晚得到認(rèn)可的社會工作領(lǐng)域，目前已成

14、為社會工作理論和實務(wù)中不可或缺的系統(tǒng)，并成為宏觀社會工作的有機組成部分。一般性定義：社會工作行政是一種重要的間接社會工作方法，由政府社會福利部門或社會服務(wù)機構(gòu)根據(jù)社會福利的政策、立法或決策，妥善利用各種資源，按照一定的行政程序?qū)⒅D(zhuǎn)化為實際服務(wù)，旨在保證政策對象的福利權(quán)利，發(fā)揮社會福利的功能。,,二、社會行政的層次,（1）政府層面的社會工作行政：是政府社會福利主管機關(guān)按照社會福利的政策和法律，在其轄區(qū)內(nèi)運用各種工作技術(shù)和策略，解決、處

15、理和預(yù)防社會問題。它依托面向全局的保險、福利、救助、衛(wèi)生、教育等政策，政策覆蓋范圍較大，但條文較籠統(tǒng)。 政府層面的社會工作行政涉及的領(lǐng)域（2）機構(gòu)層面的社會工作行政：是服務(wù)機構(gòu)按照各自功能承擔(dān)職責(zé)，與民眾一起工作，充分發(fā)掘和運用所有資源，從而有效地向服務(wù)對象提供服務(wù)的過程。它一般與較小范圍服務(wù)對象的問題和需要有關(guān)，策略具體且有很強操作性。 機構(gòu)層面的社會工作行政涉及的領(lǐng)域,,政府層面的社會工作行政的涉及的領(lǐng)域

16、,1、社會問題的調(diào)查研究；2、社會政策的決定與社會立法的創(chuàng)制、修訂；3、社會福利制度與方法的研究實驗；4、社會福利工作、制度與標(biāo)準(zhǔn)的建立；5、社會福利經(jīng)費的預(yù)算籌措與分配、保管和運用；6、社會組織和社會建設(shè)的促進發(fā)展、社會資源的利用等。 我國政府1999年提出了建立城市最低生活保障線的要求，各地制訂了各自的標(biāo)準(zhǔn)。省、市、區(qū)政府的民政部門落實中央政策的工作內(nèi)容就屬于政府層面的社會工作行政的范疇。,,機構(gòu)層面的社會

17、工作行政涉及的領(lǐng)域,1、研究社區(qū)及確定機構(gòu)目標(biāo)，為確定受助人提供標(biāo)準(zhǔn)；2、發(fā)展機構(gòu)的政策、方案、程序以實現(xiàn)機構(gòu)目標(biāo)；3、提供財力資源、預(yù)算和會計；4、選擇專業(yè)和非專業(yè)人員并與董事會、志愿機構(gòu)人員和機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者一起工作；5、提供并維護機構(gòu)的設(shè)施；6、發(fā)展一套計劃以建立和維持有效的社區(qū)關(guān)系；7、保存完整及正確的機構(gòu)作業(yè)資料并提供定期報告；8、評估方案計劃和人員并進行有關(guān)研究等。,,三、社會工作行政的一般程序,社會工作行政是一個由

18、諸多策略和步驟合成的過程系統(tǒng)，包括： 方案策劃 人力組織 效能發(fā)揮 資金運作 評估總結(jié),,第三節(jié) 社會政策,一、社會政策的概念二、社會政策的主要領(lǐng)域三、社會政策的一般過程,,社會政策（Social Policy）的概念起源于歐洲，是指政府在某種社會價值的指導(dǎo)下，為達到某種社會性的目標(biāo)而采取的社會性行動的總和。“社會”包含這樣幾層意思：（1）直接

19、與社會中人們的具體生活有關(guān)；（2）具有非經(jīng)濟性特征；（3）一般只局限于國內(nèi)事務(wù)；（4）具有社會性的目標(biāo)，包含以下方面：滿足社會成員的基本需求、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定和提高生活質(zhì)量等。,一、社會政策的概念,,,首先，社會性價值，是指在社會中具有廣泛代表性的價值體系，或者是能夠代表大多數(shù)人利益的價值訴求，而不是只反映少數(shù)群體的價值立場。其次，社會性目標(biāo)，是指它一般不為了直接促進經(jīng)濟發(fā)展，或整個社會物質(zhì)財富的增多，而是為了通過更加

20、公平的分配各種資源而滿足大多數(shù)人（尤其是下層群體）的各種需要，以增強社會的整合和穩(wěn)定，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量，進而促進人的全面發(fā)展和社會進步。再次，社會性行動，是指社會政策是社會成員廣泛參與的行動。與其他政策相比，社會政策所直接涉及和間接影響 的社會成員人數(shù)要廣泛得多，并且他們往往并不只是被動地受影響，而是在很多情況下都積極參與社會政策的行動過程。,,,1、社會保障政策 2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策

21、 3、公共住房政策 4、公共教育政策 5、勞動就業(yè)政策 6、社會福利服務(wù)政策 7、針對專門人群的社會政策體系,二、社會政策的主要領(lǐng)域,,社會保障政策,所謂社會保障政策，是政府通過公共行動而向社會成員提供基本生活保障的政策體系。在當(dāng)代絕大數(shù)國家中，社會保障政策是政府社會政策體系中最基本、最重要的組成部分之一。各國對社會保障的界定寬窄不一：1）比較狹窄的界定只包括對

22、特殊困難者的現(xiàn)金幫助，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助等，開支也往往占政府公共開支的很大一部分。從這個意義上看，社會保障常常被表述為一種“收入維持”計劃，即政府通過公共性的計劃而向所有不能靠自己或家庭成員的勞動而獲得基本收入的人提供基本的現(xiàn)金保障。2）而較寬泛的界定則包含了在所有被認(rèn)為是基本需求的領(lǐng)域中向社會成員提供基本的保障，除了收入維持以外，還包括了對健康服務(wù)、住房等方面基本需求的保障。,,公共醫(yī)療衛(wèi)生政策,公共醫(yī)療衛(wèi)生政策是政府或

23、其他組織開展的公共衛(wèi)生事業(yè)和為社會成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。所謂公共衛(wèi)生事業(yè)，是指在向社會提供預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù)方面采取的公共性行動，其中包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識普及等方面的公共行動。由于這些預(yù)防性的衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特性，難以按照個人付費和商業(yè)化的方式來提供，因而不適宜私人機構(gòu)來運作。因此，基本公共衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任一般只能由政府來承擔(dān)。所謂醫(yī)療服務(wù)政策，是政府為社會成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。一般有由政府建立公立醫(yī)院或補助醫(yī)院，以

24、免除或降低病人接受醫(yī)療的費用；政府投資促進醫(yī)療技術(shù)發(fā)展；政府向特殊困難者提供醫(yī)療救助等方面的政策。,,公共住房政策,公共住房政策是指由政府或其他組織以福利性的方式為社會成員提供公共住房或住房補貼的政策。公共住房政策是現(xiàn)代都市環(huán)境下解決城市居民，尤其是貧困者住房困難問題的一個重要途徑。由于現(xiàn)代都市生活中住房困難現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，許多城市居民，尤其是經(jīng)濟困難群體在住房方面的條件相當(dāng)差，并且他們僅靠自己的努力難以解決這一難題，因此需要政府通過福

25、利性的方式來幫助他們解決。在當(dāng)今各國，城市住房政策都是政府社會政策體系中的重要方面。,,公共教育政策,公共教育政策是指由政府或其他組織興辦教育事業(yè)，向社會成員提供公共教育服務(wù)的政策。政府應(yīng)該在教育事業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)責(zé)任，因為：1）教育對個人和社會發(fā)展都具有重要的意義，因此接受教育或發(fā)展教育事業(yè)既是社會成員個人的需求，也是整個社會的需求。2）教育是一個高成本的過程，如果完全按商業(yè)性的方式運行，將使許多下層家庭的孩子難以獲得足夠的教育

26、，從而不僅會造成整個社會人力資本的降低，還會破壞“起點平等”的社會公平原則，同時也會通過子女教育水平的差異而使社會不平等產(chǎn)生代際傳遞。因此，各國普遍要求政府在教育方面加強公共投入，以便能夠促進教育事業(yè)的發(fā)展，并更加公平地分配受教育機會。政府在教育事業(yè)方面的干預(yù)包括：政府投資教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，以及政府為貧困家庭子女提供獎學(xué)金、助學(xué)金、無息貸款等。廣義的教育政策還包括政府在教育發(fā)展規(guī)劃、教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容以及學(xué)制等方面的政策行動

27、。,,勞動就業(yè)政策,勞動就業(yè)政策一般是指政府或其他組織為勞動者提供就業(yè)機會、合理地分配就業(yè)機會、解決失業(yè)問題和保護勞動者權(quán)利而采取的各種行動的總和。工業(yè)化社會以來，就業(yè)不足一直是困擾各國的難題之一。在20世紀(jì)中葉以來，各國政府都在不同程度上實施了勞動就業(yè)政策，干預(yù)勞動力市場，以促進就業(yè)發(fā)展。同時，由于在就業(yè)領(lǐng)域中被雇傭者常常與資方發(fā)生沖突，并且被雇傭者一般處于權(quán)力較弱的一方，其基本權(quán)利和工資福利等待遇經(jīng)常受到影響，因此需要政府在此領(lǐng)

28、域也制定相應(yīng)的政策，以對勞動者提供必要的保護。,,社會福利服務(wù)政策,所謂社會福利服務(wù)，是指直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人或群體而提供的福利性服務(wù)。社會福利服務(wù)包括的內(nèi)容很多，既有針對普通居民的日常服務(wù)，也有針對某些特殊群體的專門化服務(wù)。在服務(wù)方式上，既有在社區(qū)中為居民提供的各種服務(wù)，也包括在各種院舍機構(gòu)中對某些特殊困難者的集中服務(wù)。迄今為止各國政府都盡力促進社會福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，并鼓勵民間機構(gòu)或個人采取各種方

29、法促進這一事業(yè)的發(fā)展。,,針對專門人群的社會政策體系,盡管當(dāng)代各國社會政策體系的許多內(nèi)容都是面向所有社會成員的，但其中也有一些政策行動重點針對某些具有特殊的群體，其中重點包括針對老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的專門化社會政策行動。這些群體或者具有比其他人更多的社會服務(wù)需要，或者在生理．經(jīng)濟或社會等層面上處于相對弱勢的地位，因而需要更多的社會保護。為此，當(dāng)代各國都在不同程度上制定了針對專門人群的社會政策體系，以更好地滿足他們的需要。

30、除了上述主要內(nèi)容之外，社會政策還包括其他一些政策行動領(lǐng)域，如有些國家將對越軌行為者的行為矯治也劃入社會政策的領(lǐng)域，另外有些研究者將家庭政策．社區(qū)發(fā)展政策等都納入社會政策的范圍。社會政策在其實踐和研究兩個方面都是一個不斷發(fā)展的領(lǐng)域，其邊界一直是開放性的。隨著社會的發(fā)展，將還會有可能更多的政策行動被納入到社會政策的范疇中。,,（一）社會政策的制訂：是政策制訂者根據(jù)所面臨的問題，提出解決方案，并使之轉(zhuǎn)化為社會政策的過程。策劃和合法化是制訂階