我國(guó)國(guó)有資本監(jiān)管體制與監(jiān)管模式研究.pdf

1、如何加強(qiáng)和完善對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)督與管理，確保國(guó)有資本在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的保值增值，是當(dāng)前深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中所面臨并要切實(shí)解決好的一個(gè)大問(wèn)題。為此，就需要積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型的國(guó)有資本的監(jiān)管體制與監(jiān)管模式。從目前看來(lái)，我國(guó)己初步建立了國(guó)有資本的管理、運(yùn)行和監(jiān)控體系，作為三大系統(tǒng)之一的監(jiān)控系統(tǒng)雖得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，監(jiān)控系統(tǒng)落后于管理、運(yùn)行系統(tǒng)的發(fā)展。前一階段的改革主要集中于將國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)從國(guó)有資

2、本的管理體制中分離出去，而管理與監(jiān)督二者并沒(méi)有分開(kāi)，監(jiān)督只是作為管理的一部分而存在。隨著國(guó)有資本監(jiān)督與管理體制的改革不斷深化，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)督，加快國(guó)有資本監(jiān)督管理體系的建設(shè)顯得尤為緊迫。本人在了解我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有資本監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析目前我國(guó)國(guó)有資本監(jiān)管中存在的一些問(wèn)題，特別是監(jiān)管機(jī)制長(zhǎng)期滯后的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)國(guó)外監(jiān)管模式的比較和借鑒，闡明加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管的重要性，并提出解決監(jiān)管問(wèn)題的有效方式，就是建立以國(guó)有控股公司為核心的監(jiān)

3、管體制與監(jiān)管模式。 國(guó)有控股公司是國(guó)有資本監(jiān)管體系中的重要組織層次。一方面，它們作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：國(guó)資委)與一般性國(guó)有企業(yè)的中間層，由國(guó)家授權(quán)行使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)，縮小了政府的直接管理幅度，降低了政府的管理成本，提高了政府產(chǎn)權(quán)管理效率。另一方面，它們以資本為紐帶，通過(guò)對(duì)下屬?lài)?guó)有企業(yè)的參股、控股，形成具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了

4、主體作用。因此，研究如何建立國(guó)有控股公司，完善其公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范其資本經(jīng)營(yíng)，對(duì)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)的意義。 本文運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法，首先，分析了我國(guó)國(guó)有資本監(jiān)管體制與監(jiān)管模式的歷史演進(jìn)及發(fā)展趨勢(shì)，以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；其次，指出了我國(guó)國(guó)有資本監(jiān)管體制與監(jiān)管模式改革的難點(diǎn)是國(guó)有資本監(jiān)管的具體執(zhí)行者(國(guó)有控股公司)不到位，并分析了國(guó)有控股公司在監(jiān)管中存在的障礙；在對(duì)