國有資本監(jiān)督管理理論與體制的重構.pdf

1、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制并建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，是改革開放三十年來一直倍受矚目的課題，也是社會主義市場經(jīng)濟必須回答的問題。2008年6月24日全國人大常委會啟動了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法(草案)》二次審議程序，并將其更名為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。但筆者認為：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在現(xiàn)代企業(yè)制度的架構中，企業(yè)國有資產(chǎn)概念的使用是值得商榷的。本文從厘清企業(yè)國有資產(chǎn)與國有資本的概念入手，分析傳統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管理論與體制存在的問題，提出國有

2、資本監(jiān)管理論的重構思路，在此基礎上重構國有資本監(jiān)管體制，并提出相應的立法對策。 本文共分三章： 第一章主要介紹國有資本監(jiān)管的相關理論。通過對國資立法的基本概念的分析，厘清國有資本與國有企業(yè)資產(chǎn)的概念；并進一步分析傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管理論的誤區(qū)；提出在現(xiàn)代企業(yè)制度下，以國有資本信托經(jīng)營定位政資關系，以國有資本運營監(jiān)管為基礎的國有資本監(jiān)管理論重構思路。 第二章主要介紹我國現(xiàn)行國資監(jiān)管體制存在的國資委角色不清、國資授權經(jīng)

3、營管理層面虛置、國企員工對國企前景缺乏信心與內(nèi)部人控制等問題，并對其原因進行分析。本章同時對《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》存在的缺陷進行了著重分析。 第三章在前面兩章論證的基礎上，提出確立國有資本監(jiān)管理念對完善國資監(jiān)管立法的重要意義，提出由國有資本行政監(jiān)管與國有資本信托經(jīng)營構成的雙層國有資本監(jiān)管體制的構想。本章從國資監(jiān)管立法應當只限于國有資本監(jiān)管，而不應直接涉及國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的角度出發(fā)，提出法律名稱、性質(zhì)與適用范圍，立法目的