林業(yè)行政許可法律問題研究.pdf

1、為了完成我院的縱向課題《瀾滄江——湄公河流域生物多樣性法律機制的構建》，課題組赴思茅地區(qū)、西雙版納州、臨滄地區(qū)三地進行實地調研，并與當?shù)氐姆ㄔ?、檢察院、森林公安等部門相關人員進行了座談，了解到目前在我國濫發(fā)許可證的現(xiàn)象仍然十分嚴重，現(xiàn)行的森林保護體系當中存在著不容忽視的行政許可不規(guī)范的問題。這反映出現(xiàn)行立法的不全面，林業(yè)行政管理體制的不健全，也說明了我國缺乏有效的森林采伐辦法和法制監(jiān)督體系。當前國內許多學者專家都非常關注林業(yè)行政管理體制

2、的完善，提出一些修改意見，特別是2004年出臺《行政許可法》后，引起了我國學術界和理論界的廣泛思考。《行政許可法》所確立的各項原則、制度和規(guī)則對我國的森林資源和林業(yè)的行政管理產(chǎn)生了重大影響，對依法治理林業(yè)行政執(zhí)法中的“權利尋租”，保護和合理利用森林資源，具有極其重大的意義。國外有許多國家現(xiàn)存的林業(yè)行政管理體制較完善，在林業(yè)行政許可方面也有許多科學的有效的法律規(guī)定。因此對有關國外的一些研究成果，以及相對完善森林行政管理對策和頗具可實施性的

3、法律規(guī)定，值得我們結合我國實際情況加以參考借鑒，研究學習。本文針對如何處理森林保護與森林采伐的關系，完善林業(yè)行政許可的相關問題作了一個粗淺的探討，以期為配合林業(yè)行政許可法制改革的步伐，為健全我國林業(yè)行政許可的法律制度提出一些建設性的意見。 本文以林業(yè)行政許可的法律問題為視角，運用比較、實證和借鑒的方法，兼顧理論和實踐兩個層面，系統(tǒng)的論述了林業(yè)行政許可制度法律方面的完善。全文共分為六個部分。第一部分是國內外林業(yè)行政許可法制體系現(xiàn)狀

4、，介紹了國外森林管理狀態(tài)及森林法規(guī)，以及我國林業(yè)行政許可法制體系現(xiàn)狀及存在的問題。第二部分是完善林業(yè)行政許可相關實體法律制度，主要論述了林業(yè)行政綜合執(zhí)法權的構想。第三部分是完善林業(yè)行政許可相關實體法律制度。第四部分是林業(yè)行政許可主體法律責任的健全，包括行政責任和刑事責任。第五部分是健全我國林業(yè)行政許可救濟途徑，主要闡述了三種救濟途徑，包括行政復議、行政訴訟、行政賠償。第六部分是加強對林業(yè)行政許可權的監(jiān)督。從內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面著手。