我國核電產業(yè)規(guī)制改革模式研究.pdf

1、隨著我國經濟的持續(xù)增長，能源需求穩(wěn)步增大，發(fā)展核電成了國民經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；同時，核電作為承載國家核能力的體系，“寓軍于民，發(fā)展核電”也是國家安全戰(zhàn)略的需要。在這種背景下，2003年10月，國務院做出了加快核電發(fā)展的重要決策。中國由過去的“適度發(fā)展核電”時期，開始進入到“加快推進核電發(fā)展”時期，核電產業(yè)的原有管理體系存在的一些制約著核電發(fā)展的問題更加明顯。我國核電產業(yè)是建立在計劃經濟體制的基礎上，產業(yè)內政企不分，企業(yè)組織管理效率

2、低下；規(guī)制機構不健全，規(guī)制部門多頭管理，功能交叉，職能不獨立，規(guī)制法制不完善；核電產業(yè)組織形式單一，普遍缺乏市場競爭的外部壓力，企業(yè)實際生產成本遠高于最優(yōu)生產成本。中國核電產業(yè)要大發(fā)展，就必須要徹底克服現行的規(guī)制體制存在的窘境，從整個模式上進行改革?！　”疚氖紫葟睦碚撋辖缍撕穗姰a業(yè)概念的內涵，深刻闡述了核電產業(yè)的技術經濟特性與自然壟斷特性，分析了核電產業(yè)的規(guī)制目標與核電產業(yè)的規(guī)制理論體系。核電產業(yè)是多個環(huán)節(jié)的自然壟斷與非自然壟斷的聯(lián)

3、合體，規(guī)制改革的重點就是在非壟斷環(huán)節(jié)建立健全競爭機制，培養(yǎng)競爭主體。文章比較分析了西方發(fā)達國家核電產業(yè)規(guī)制現狀、特征和趨勢，將發(fā)達國家核電規(guī)制的激勵機制、規(guī)制法規(guī)與產權改革加以概括，提出了一個核電產業(yè)規(guī)制改革的基本模型，包括建立規(guī)制機構、規(guī)制法律和建立反壟斷制度。通過歷史文獻法，描述我國核電的發(fā)展與產業(yè)規(guī)制改革的歷程，對核電發(fā)展規(guī)模、產業(yè)發(fā)展問題、產業(yè)規(guī)制問題等多方面進行了全面系統(tǒng)的評述，在總結經驗的同時，亦勾勒了我國核電規(guī)制改革模型，