學(xué)校風(fēng)險內(nèi)涵

1、學(xué)校學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)涵內(nèi)涵（1）詞源：源：“學(xué)校學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險”來自民來自民辦學(xué)校，來自民學(xué)校，來自民辦學(xué)校投入的收益性和出學(xué)校投入的收益性和出現(xiàn)事故的承受性，來自保事故的承受性，來自保險公司公司對學(xué)校學(xué)校責(zé)任的保任的保險理陪最大限度；理陪最大限度；“學(xué)校學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險”正式提出是正式提出是規(guī)劃綱要第要第44條“建立民建立民辦學(xué)校學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險風(fēng)險防范機(jī)制和信息公開制度。防范機(jī)制和信息公開制度。”站在民站在民辦學(xué)校角度提出的。校角度提出的。（2

2、）定義：學(xué)校：學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險——學(xué)校某一特定危害情況可能學(xué)校某一特定危害情況可能發(fā)生和后果的生和后果的組合，或?qū)W校可能合，或?qū)W校可能發(fā)生對人、物和信人、物和信譽(yù)危害的情況。譽(yù)危害的情況。為簡為簡便起便起見，后面有，后面有時又簡稱為風(fēng)險為風(fēng)險。廣義上，學(xué)校因教育而上，學(xué)校因教育而辦，學(xué)校，學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險因教育而起。所以學(xué)校因教育而起。所以學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險也可以稱也可以稱為教育教育風(fēng)險風(fēng)險，就是指因教育，就是指因教育而引而引發(fā)的風(fēng)險風(fēng)險都稱都稱為學(xué)

3、校學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險。狹義的學(xué)校的學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險是因?qū)W校教育中可能是因?qū)W校教育中可能發(fā)生的某一生的某一類別類別如財產(chǎn)財產(chǎn)、生命和信譽(yù)等、生命和信譽(yù)等損失導(dǎo)致的危害情況。致的危害情況。（3）學(xué)校）學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險特點：普遍性、客特點：普遍性、客觀性、不確定性、性、不確定性、認(rèn)知性和承受性。知性和承受性。學(xué)校學(xué)校風(fēng)險類風(fēng)險類型：型：1常規(guī)歸類規(guī)歸類：（1）一般）一般風(fēng)險類風(fēng)險類：校園用火、校舍、校園樓梯、校園交通、校園活：校園用火、校舍、校園樓梯、校園

4、交通、校園活動、社會治安、校園水、社會治安、校園水電氣、矛盾氣、矛盾處理、聲理、聲譽(yù)地位等譽(yù)地位等風(fēng)險類風(fēng)險類；（2）災(zāi)害）災(zāi)害風(fēng)險類風(fēng)險類：地震、泥石流、臺：地震、泥石流、臺風(fēng)、暴雨、洪水、高溫、冰雪等、暴雨、洪水、高溫、冰雪等導(dǎo)致的致的風(fēng)險類風(fēng)險類；（3）公共）公共衛(wèi)生風(fēng)險類風(fēng)險類：食物、：食物、藥物、疾病、意外物、疾病、意外輻射等射等風(fēng)險類風(fēng)險類2項目歸類歸類：交通：交通風(fēng)險風(fēng)險；治安；治安風(fēng)險風(fēng)險；性；性風(fēng)險風(fēng)險；火；火風(fēng)險風(fēng)險

5、；水；水風(fēng)險風(fēng)險；電風(fēng)險電風(fēng)險；飲食風(fēng)險風(fēng)險；交往；交往風(fēng)險風(fēng)險；娛樂風(fēng)險娛樂風(fēng)險；課堂風(fēng)險；自然；自然風(fēng)險風(fēng)險；網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險絡(luò)風(fēng)險；運(yùn)；運(yùn)動風(fēng)險動風(fēng)險；環(huán)保風(fēng)險風(fēng)險；防疫；防疫風(fēng)險風(fēng)險；毒品；毒品風(fēng)險風(fēng)險十六十六類。3性質(zhì)歸類質(zhì)歸類：領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)行為風(fēng)險為風(fēng)險、教、教師行為風(fēng)險為風(fēng)險、學(xué)生行、學(xué)生行為風(fēng)險為風(fēng)險、家、家長行為風(fēng)險為風(fēng)險；國家；國家財物風(fēng)險風(fēng)險、集體、集體財物風(fēng)險、個人、個人財物風(fēng)險風(fēng)險；生命；生命風(fēng)險風(fēng)險、財產(chǎn)風(fēng)險財產(chǎn)風(fēng)險

6、、情感、情感風(fēng)險風(fēng)險、信譽(yù)、信譽(yù)風(fēng)險風(fēng)險。學(xué)校名譽(yù)、地位。學(xué)校名譽(yù)、地位風(fēng)險風(fēng)險4環(huán)境歸類歸類：校內(nèi)學(xué)：校內(nèi)學(xué)習(xí)、體育、文、體育、文娛、實驗實驗與游與游戲等活等活動風(fēng)險動風(fēng)險，校外，校外實踐、交通、交往、消踐、交通、交往、消費、戲玩等活玩等活動風(fēng)險風(fēng)險；5文明文明歸類歸類；學(xué)校政治；學(xué)校政治風(fēng)險風(fēng)險、學(xué)校精神、學(xué)校精神風(fēng)險風(fēng)險、學(xué)校物、學(xué)校物質(zhì)風(fēng)險質(zhì)風(fēng)險。6層次分次分類：幼兒園：幼兒園風(fēng)險風(fēng)險、小學(xué)、小學(xué)風(fēng)險風(fēng)險，初中，初中風(fēng)險風(fēng)險、高

7、中、高中風(fēng)險風(fēng)險，?？骑L(fēng)險風(fēng)險，院校，院校風(fēng)險風(fēng)險。學(xué)校風(fēng)險預(yù)防：學(xué)校風(fēng)險預(yù)防：——主體防止、主體防止、應(yīng)付學(xué)校外界或內(nèi)部付學(xué)校外界或內(nèi)部帶來或可能來或可能帶來，存在或可能存在的危來，存在或可能存在的危險，避免不必要的被攻，避免不必要的被攻擊或受或受傷害所做的事前充分準(zhǔn)害所做的事前充分準(zhǔn)備。也可以。也可以簡稱為風(fēng)險預(yù)為風(fēng)險預(yù)防，也可以稱防，也可以稱為風(fēng)險為風(fēng)險控制?？刂啤ｏL(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防形防形態(tài)也稱也稱為風(fēng)險為風(fēng)險控制形控制形態(tài)，它可以分

8、，它可以分為五個形五個形態(tài)。1風(fēng)險識風(fēng)險識辨：辨：對風(fēng)險認(rèn)識對風(fēng)險認(rèn)識和辨和辨別；2風(fēng)險風(fēng)險控制：采取措施直接控制：采取措施直接對風(fēng)險對風(fēng)險源排除、改源排除、改進(jìn)、重、重組和隔離；和隔離；3風(fēng)險風(fēng)險回避：主體遷移或者離開回避：主體遷移或者離開風(fēng)險風(fēng)險源；源；4風(fēng)險轉(zhuǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移：移：對風(fēng)險對風(fēng)險源或者可能存在的源或者可能存在的隱患整體患整體轉(zhuǎn)移到另外地方；移到另外地方；5風(fēng)險風(fēng)險分散：分散：對可能存在的可能存在的風(fēng)險進(jìn)風(fēng)險進(jìn)行時間時間、地點

9、、人的化解，避免、地點、人的化解，避免風(fēng)險風(fēng)險集中集中發(fā)生。生。學(xué)校風(fēng)險預(yù)防內(nèi)容體系學(xué)校風(fēng)險預(yù)防內(nèi)容體系（一）（一）樹立風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防觀念要減少學(xué)校要減少學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險事故的事故的發(fā)生，教育管理者特生，教育管理者特別是校是校長要轉(zhuǎn)變過轉(zhuǎn)變過去單純單純抓“思想教育，思想教育，課堂教學(xué)，行政管堂教學(xué)，行政管理，后勤服理，后勤服務(wù)”的觀念為：“思想教育、思想教育、課堂教學(xué)、行政管理、后勤服堂教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)、風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防”并舉的觀念。

10、念。特別是要清楚是要清楚認(rèn)識風(fēng)險預(yù)認(rèn)識風(fēng)險預(yù)防也是保防也是保證學(xué)生健康成學(xué)生健康成長的一個重要的甚至關(guān)的一個重要的甚至關(guān)鍵教育方面，也是素教育方面，也是素質(zhì)教育的教育的重要甚至核心重要甚至核心組成部分。成部分。教育管理者特教育管理者特別是校是校長要“居安思危，思居安思危，思則有備，有，有備無患無患”，確立，確立“風(fēng)險風(fēng)險無小事無小事”觀念，切念，切實樹實樹立“安全安全第一、第一、預(yù)防為主，主，綜合治理合治理”觀念，系念，系統(tǒng)抓好抓好風(fēng)險

11、預(yù)風(fēng)險預(yù)防工作。防工作。1做到做到“三個三個堅持”（1）堅持輿論輿論宣傳預(yù)傳預(yù)防。宣防。宣傳是指是指對群眾群眾說明講解，使群眾相信并跟著行解，使群眾相信并跟著行動。輿論輿論是指社會上廣大群眾的言是指社會上廣大群眾的言論。宣。宣傳輿論傳輿論是學(xué)校是學(xué)校風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防，避免學(xué)校事故防，避免學(xué)校事故發(fā)生的又一主要措施。因生的又一主要措施。因為僅為僅有領(lǐng)導(dǎo)預(yù)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防學(xué)校防學(xué)校風(fēng)險觀風(fēng)險觀念是不念是不夠的。有關(guān)的。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)與部與部門還門還要采

12、取各要采取各項措施，定期或不定期地宣措施，定期或不定期地宣傳預(yù)傳預(yù)防學(xué)校防學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險知識，形成，形成預(yù)防學(xué)校防學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險的社會社會輿論輿論。其中。其中預(yù)防學(xué)校防學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險知識宣傳包括：包括：A學(xué)校學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險各種典型表各種典型表現(xiàn)及其危害性恰當(dāng)宣及其危害性恰當(dāng)宣傳；B預(yù)防學(xué)校防學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險的價的價值宣傳；C預(yù)防學(xué)校防學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險的基本的基本時間時間段和地域范段和地域范圍宣傳；D預(yù)防學(xué)校防學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險的基本的基本責(zé)任宣任宣傳；E現(xiàn)場

13、現(xiàn)場救護(hù)基本知基本知識和技能等宣和技能等宣傳；F基本的學(xué)?；镜膶W(xué)校應(yīng)急預(yù)案案宣案案宣傳。這樣經(jīng)過這樣經(jīng)過不斷宣不斷宣傳，形成社會，形成社會輿論輿論，促，促進(jìn)全社會全社會預(yù)防學(xué)校防學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險意識的形成。的形成。（2）堅持常持常規(guī)風(fēng)險檢查規(guī)風(fēng)險檢查常規(guī)風(fēng)險檢查規(guī)風(fēng)險檢查是學(xué)校是學(xué)校風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防，避免學(xué)校事故的重要防，避免學(xué)校事故的重要環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)，是，是為了防止學(xué)校事故了防止學(xué)校事故發(fā)生的一種極生的一種極為重要的督重要的督促和保促和保證手

14、段。學(xué)校手段。學(xué)校風(fēng)險檢查風(fēng)險檢查是教育管理的一是教育管理的一項常規(guī)性工作，是在教育管理活性工作，是在教育管理活動中，其他任何工作不可代中，其他任何工作不可代替的工作。替的工作。對有關(guān)教育管理者有關(guān)教育管理者講，有學(xué)校，有學(xué)校風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防觀念和知念和知識，有學(xué)校，有學(xué)校風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防工作的布置，沒有學(xué)校防工作的布置，沒有學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險檢查檢查，學(xué)校，學(xué)校風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防工作就可能落空。學(xué)校防工作就可能落空。學(xué)校風(fēng)險檢查風(fēng)險檢查價值在于在于

15、A可以及可以及時發(fā)現(xiàn)隱時發(fā)現(xiàn)隱患，及患，及時排除排除隱患；患；B可以可以測度學(xué)校管理者的管理水平；度學(xué)校管理者的管理水平；C可以及可以及時掌握學(xué)校掌握學(xué)校風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防情況；防情況；D可以及可以及時協(xié)調(diào)時協(xié)調(diào)解決排除安全解決排除安全隱患的患的責(zé)任問題問題；E可以可以對有關(guān)部有關(guān)部門特別是學(xué)校安全工作起考核作用。是學(xué)校安全工作起考核作用。常規(guī)檢查規(guī)檢查的基本要求是：的基本要求是：A要做好學(xué)校要做好學(xué)校風(fēng)險檢查風(fēng)險檢查的計劃，制定好學(xué)校劃，

16、制定好學(xué)校風(fēng)險檢查風(fēng)險檢查的標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)；B在制定學(xué)校在制定學(xué)校風(fēng)險檢查標(biāo)風(fēng)險檢查標(biāo)準(zhǔn)時，既要，既要堅持實事求是，又要事求是，又要堅持不能降低學(xué)校持不能降低學(xué)校風(fēng)險檢查風(fēng)險檢查的標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)；C堅持檢查檢查和整改和整改結(jié)合，整改是關(guān)合，整改是關(guān)鍵；D既要重既要重視學(xué)校學(xué)校風(fēng)險檢查風(fēng)險檢查的過程，更要重程，更要重視學(xué)校學(xué)校風(fēng)險風(fēng)險大小的大小的結(jié)果；果；E學(xué)校學(xué)校風(fēng)險檢查風(fēng)險檢查要實行如行如實記錄實記錄在案制、在案制、檢查檢查者責(zé)任制和限期整改任制

17、和限期整改責(zé)任制。任制。（3）堅持把學(xué)校建成最安全的地方持把學(xué)校建成最安全的地方2做到風(fēng)險預(yù)防做到風(fēng)險預(yù)防“四落實四落實”為了切了切實保證學(xué)校學(xué)校風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防到位，學(xué)校防到位，學(xué)校應(yīng)做到做到風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防四落防四落實，即：，即：“制度、制度、組織組織、人、人員、責(zé)任”落實。（三）學(xué)校（三）學(xué)校風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防教育防教育切實在基在基層特別各級各類學(xué)校開展有效學(xué)校開展有效風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防教育，是做好防教育，是做好預(yù)防風(fēng)險風(fēng)險事故事故發(fā)生的基生

18、的基礎(chǔ)。風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防教防教育不育不僅要覆蓋全體學(xué)生及其活要覆蓋全體學(xué)生及其活動過動過程，而且要覆蓋全體教程，而且要覆蓋全體教職員職員、家、家長及社會基及社會基層的各個方面，使之形成校的各個方面，使之形成校長、教、教師、學(xué)生、家、學(xué)生、家長以及社會有關(guān)成以及社會有關(guān)成員共同共同風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防的格局。防的格局。其中在學(xué)校，主要做好以下幾個方面的其中在學(xué)校，主要做好以下幾個方面的風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù)防教育防教育1對學(xué)生學(xué)生進(jìn)行自救和他救教育與行自救

19、和他救教育與訓(xùn)練訓(xùn)練2對教師的預(yù)防教育防教育訓(xùn)練訓(xùn)練3對特殊人特殊人員預(yù)員預(yù)防教育：如學(xué)校防教育：如學(xué)校駕駛員駕駛員、小、小賣部食堂從部食堂從業(yè)人員、門衛(wèi)門衛(wèi)、家、家長等應(yīng)急預(yù)案內(nèi)涵案內(nèi)涵應(yīng)急預(yù)案是案是針對針對具體具體設(shè)備設(shè)備、設(shè)施和施和環(huán)境，在境，在風(fēng)險評風(fēng)險評價的基價的基礎(chǔ)上，上，為降低可能事故造成的人身、降低可能事故造成的人身、財產(chǎn)財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故失，就事故發(fā)生后的生后的緊急應(yīng)對應(yīng)對的救援機(jī)構(gòu)和人的救援機(jī)構(gòu)和人員，救援，救援

20、設(shè)備設(shè)備、設(shè)施、條件和施、條件和環(huán)境，救援行境，救援行動步驟，控制事，控制事態(tài)擴(kuò)大的大的崗位、位、責(zé)任、方法和程序等，任、方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。劃和安排。應(yīng)急預(yù)案特點案特點（1）是一種事先制定的）是一種事先制定的應(yīng)對應(yīng)對方案；方案；（2）是）是對事故事故發(fā)生過后的后的應(yīng)急準(zhǔn)急準(zhǔn)備；（3）目的是：減少）目的是：減少損失，防止事失，防止事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大，大，為事故的有效事故的有效處理創(chuàng)造條件

21、；造條件；（4）這種方案是一種系種方案是一種系統(tǒng)操作方案；操作方案；（5）這種方案是需要種方案是需要堅持定期持定期進(jìn)行演行演練準(zhǔn)備的方案；的方案；應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容：案內(nèi)容：“五準(zhǔn)五準(zhǔn)備”與“五訓(xùn)練訓(xùn)練”“五準(zhǔn)五準(zhǔn)備”（1）應(yīng)急指急指揮準(zhǔn)備（總指揮，現(xiàn)場現(xiàn)場指揮）；）；（2）應(yīng)急組織組織制度準(zhǔn)制度準(zhǔn)備（急救（急救組、秩序、秩序組、接待、接待組、宣、宣傳組傳組、聯(lián)絡(luò)組聯(lián)絡(luò)組以及相關(guān)制度）；以及相關(guān)制度）；（3）應(yīng)急搶救準(zhǔn)救準(zhǔn)備（醫(yī)（醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)

22、、醫(yī)療器械、器械、藥品）；品）；（4）應(yīng)急保障準(zhǔn)急保障準(zhǔn)備（交通、通（交通、通訊、經(jīng)費經(jīng)費、秩序、秩序維護(hù)維護(hù)、現(xiàn)場現(xiàn)場保護(hù)）；）；（5）應(yīng)急宣急宣傳準(zhǔn)備（有關(guān)法律，行政法（有關(guān)法律，行政法規(guī)、規(guī)章、政策和知章、政策和知識準(zhǔn)備）。）。“五訓(xùn)練五訓(xùn)練”（1）知）知識訓(xùn)練識訓(xùn)練。實行應(yīng)急責(zé)任知任知識的定期學(xué)的定期學(xué)習(xí)訓(xùn)練習(xí)訓(xùn)練，保，保證責(zé)證責(zé)任人的任人的應(yīng)急責(zé)任清楚、明確。任清楚、明確。（2）技能）技能訓(xùn)練訓(xùn)練。實行應(yīng)急技能包括自救和他救技

23、能、消防技能、防暴技能定期急技能包括自救和他救技能、消防技能、防暴技能定期訓(xùn)練訓(xùn)練，保，保證師證師生特生特別是“三員”掌握掌握應(yīng)急技能；急技能；（3）崗位訓(xùn)練訓(xùn)練。實行應(yīng)急崗位包括位包括“指揮員揮員、秩序、秩序員、聯(lián)絡(luò)員聯(lián)絡(luò)員”崗位定期位定期訓(xùn)練訓(xùn)練”，作到，作到“責(zé)到崗、人到位、人到位”定期訓(xùn)練訓(xùn)練，保，保證應(yīng)證應(yīng)急所需急所需“責(zé)任人任人”落實；（4）關(guān)系）關(guān)系訓(xùn)練訓(xùn)練。實行“應(yīng)急關(guān)系清楚，急關(guān)系清楚，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)明確、明確、應(yīng)急線路