海域使用管理法釋義-海域使用管理的法律依據(jù)

1、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載海域使用管理法釋義海域使用管理法釋義海域使用管理的法律依據(jù)海域使用管理的法律依據(jù)卞耀武中華人民共和國海域使用管理法的制定是國家在海域使用管理方面的重大舉措，它是我國確立海域使用管理法律制度的明確標(biāo)志。這部法律的制定和實施具有明顯的重要意義，我國的海域使用管理將在其所確立的法律制度中，步入一個

2、新的階段。中華人民共和國海域使用管理法于2001年10月27日由全國人大常委會通過，自2002年1月1日起施行。我國的海域使用管理必須以這部法律為依據(jù)，有規(guī)范地進行，因此，有關(guān)的地區(qū)、有關(guān)的事業(yè)、有關(guān)的單位、有關(guān)的個人，都應(yīng)當(dāng)了解這項新確立的法律制度。國內(nèi)大量的關(guān)心海洋的各界人士，也定然會對這部法律的制定和實施表示關(guān)注和支持，這就將為發(fā)展海洋事業(yè)營造有利的氛圍。一、海域使用必須依法管理制定海域使用管理法，應(yīng)當(dāng)首先確定它的立法必要性，也就

3、是制定這部法律，是有堅實的客觀基礎(chǔ)的，為社會所迫切需要的，它是人們所共同期盼的行為規(guī)范。可以從下列三個方面進行分析：1.海域使用管理極為重要這就是海域使用管理具有顯著的重要性，必須對其實施管理，或者說對其進行管理是有重要的社會價值、經(jīng)濟價值的，主要體現(xiàn)在：(1)豐富的海洋資源需要管理我國是海洋大國，擁有近三百萬平方公里的管轄海域，相當(dāng)于陸地國土面積的13擁有18000多公里的大陸岸線，14000多公里的島嶼岸線，蘊藏著豐富資源，包括生物

4、資源、礦產(chǎn)資源、航運資源、旅游資源等。對于豐富的資源，國家有責(zé)任實施管理，對于我國遼闊的海域，需要由國家行使管理職能。正是由于有了豐富的海洋資源，有了遼闊的海域，才有了制定海域使用管理法的客觀基礎(chǔ)，它是立法的前提，這樣才會產(chǎn)生制定有關(guān)海域使用管理法律的客觀需要。應(yīng)當(dāng)重視和適應(yīng)這種需要，如果面對這樣的管理海域的需要，而不采取積極的立法行動，則是不適宜的，所以，國家的豐富海洋資源，使海域使用管理立法成為一種客觀要求。(2)海域使用需要建立秩

5、序國家的海域是重要的資源，海域的開發(fā)利用是國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要部分，海域的使用必須是有秩序的，并且要求是一種良好的秩序，而不能允許是無序的、混亂的，這就勢必要求對海域使用管理進行立法，建立起必要的管理秩序。(3)海域使用必須維護國家權(quán)益海域是國家的資源，任何使用都必須尊重國家的權(quán)力和維護國家的利益，遵守維護國家權(quán)益的有關(guān)規(guī)則，防止在海域使用中有損于國家海洋資源，破壞生態(tài)環(huán)境的行為。這樣，進行海域使用管理立法不僅是現(xiàn)實的需要，而且

6、是為國家利益的長期考慮。文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載中顧法律網(wǎng)提供更多免費司法考試資料下載照這些規(guī)范行事，采取共同行動，用好海域，管好海域，這將大大提高海域使用管理水平，大大推進管理的法制化、科學(xué)化，于國家、于社會、于海域使用人都是有益的，于海洋事業(yè)、于資源開發(fā)、于國家經(jīng)濟都是重要的進展。所以，法律手段運用于海域使用管理，這項管理循著法制化的道路前進，必將

7、推出一個新的、可喜的局面。二、海域使用管理法律制度的建立海域使用的依法管理，就是要建立海域使用管理的法律制度，而在這項制度建立時，應(yīng)當(dāng)重視以下幾點，或者說應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題有：1.如何建立這項制度首先是制定海域使用管理法，作為建立這項制度的法律依據(jù)，形成這項制度的法律基礎(chǔ)，也可以說制定了這部法律就是奠定了海域使用管理法律制度的基礎(chǔ)，使這項制度從可能變成了現(xiàn)實。海域使用管理法所確立的基本規(guī)范就是這項制度的基本內(nèi)容，海域使用管理法中作出的各

8、項規(guī)定就是這項制度中具體的要求。所以稱這項制度是法律制度，就是它的各項要求是人們的行為規(guī)范，是必須遵守的、有權(quán)威的、制度化、定型化的。海域使用管理法制定之后，以其為根據(jù)再制定有關(guān)的配套法規(guī)，形成更為具體的規(guī)章制度，使之更具有可操作性，這樣海域使用管理法律制度社會逐步完善，在實踐中提到更高的水平，構(gòu)筑成一套健全的管理制度。建立海域使用管理法律制度，是這方面實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也汲取了國外的積極成果，同時反映了發(fā)展的要求，顯然這是符合實際的做法

9、。2.明確海域使用權(quán)的基本屬性這是建立海域使用管理法律制度的基本前提，也是建立這項制度的核心內(nèi)容，只有在這個基礎(chǔ)上才能形成這種制度，只有明確地界定海域使用權(quán)的基本屬性，才能決定如何對其實施管理，如何在理解和運用這項制度。所以在海域使用管理法的總則中即明確規(guī)定，海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。在這些法律規(guī)定中所表明的為：一是，

10、海域所有權(quán)屬于國家，從法律上說，所有權(quán)的內(nèi)容包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，或者說這就是所有權(quán)的四項權(quán)能二是，海域使用權(quán)的產(chǎn)生是以國家海域所有權(quán)為其前提的，海域使用權(quán)來源于海域所有權(quán)，這種關(guān)系決定了海域使用權(quán)的基本屬性三是，海域使用權(quán)是一種自然資源使用權(quán)，它是指非所有人依照法律規(guī)定，為一定的目的使用國家所有的海洋資源，這項特點直接影響了海域使用的性質(zhì)四是，海域所有權(quán)屬于國家，這種權(quán)利是不能移轉(zhuǎn)的，可以取得的是指其使用權(quán)，這是海域使

11、用管理法律制度中的一條基本界限，或者說在這項制度中只涉及取得海域使用權(quán)，不涉及取得所有權(quán)的問題五是，授予海域使用權(quán)的主體是代表國家行使海域所有權(quán)的國務(wù)院，而海域使用權(quán)的客體是國家所有的海洋資源，這也是由所有權(quán)的歸屬所決定的，至于使用權(quán)的具體授予則依照法律規(guī)定的權(quán)限由有關(guān)行政機關(guān)執(zhí)行。3.確立海域使用管理立法指導(dǎo)原則這也就是海域使用管理法律制度所應(yīng)遵循的原則，具體體現(xiàn)在海域使用管理法的立法宗旨的規(guī)定中，主要內(nèi)容為：一是，加強海域使用管理，