城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化.pdf

1、經(jīng)過30多年的改革發(fā)展,我國開始由以解決溫飽為主要任務(wù)的生存型社會向以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會過渡。近幾年來,城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)的需求與日俱增,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府對基本公共服務(wù)的供給也略有增長,但是難以滿足人民對基本公共服務(wù)的需求,尤其是農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象隨處可見。因此,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化成為了新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及縮小城鄉(xiāng)差距的首要任務(wù)。
　　

2、 本文首先定義了與基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)概念,基本公共服務(wù)可以分為兩個層次,一是和人民群眾生活直接相關(guān)的,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等等；二是農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出。標(biāo)準(zhǔn)化是一個相對的概念,他的實(shí)現(xiàn)要依靠以政府為主導(dǎo)的多元主體,包括基本公共服務(wù)水平的均等與財(cái)政能力的均等,他有三個標(biāo)準(zhǔn),且三個標(biāo)準(zhǔn)之間是一個逐步遞進(jìn)、層層拔高的動態(tài)演化過程。接著文章分別從彌補(bǔ)市場失靈、進(jìn)行帕累托改進(jìn)以及從公平正義的角度闡述了

3、要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)。
　　 然后,本文通過城市和農(nóng)村在基本公共服務(wù)方面的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比分析,說明城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)方面所處的不均等的現(xiàn)狀,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等實(shí)質(zhì)在于農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足,緊接著,本文重點(diǎn)對不均等的現(xiàn)實(shí)因?yàn)檫M(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析。首先,其根本因?yàn)樵谟诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu),而“重城輕農(nóng)”以及二元戶籍制度是其癥結(jié)所在。其次,另外一個重要因素是我國現(xiàn)行的財(cái)政制度,一方面,“分稅制”體

4、制導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入不足。另一方面,我國的轉(zhuǎn)移支付制度不完善。還有就是財(cái)權(quán)與事權(quán)不對等。再次,農(nóng)村本身的基本公共服務(wù)供給機(jī)制也在一定程度上影響了農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。
　　 為了更好的提出實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策建議,本文借鑒了歐盟和日本的成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后,根據(jù)我國的實(shí)際情況,筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,需要政府自上而下進(jìn)行一系列制度改革和創(chuàng)新。首先,要破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該從以下兩個方面努力:第