農村承包土地經營權抵押貸款試點樣本探察

1、【調研報告】農村承包土地經營權抵押貸款試點樣本探察2016年3月，央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），穩(wěn)妥推進農村承包土地的經營權抵押貸款?！稌盒修k法》印發(fā)至今已一年有余，筆者在轄內試點楊凌區(qū)進行了調研，力圖梳理當前工作中存在的問題，并提出改進建議。一、農村承包土地經營權抵押貸款推進現狀楊凌區(qū)被定為首批農村承包土地的經營權抵押貸款試點后，陜西楊凌農商銀行作為

2、主辦行，積極與區(qū)政府溝通對接，依據《暫行辦法》等文件精神，制定了貸款管理辦法，明確了貸款流程，積極穩(wěn)妥推進此項工作。截至2017年4月，楊凌農商銀行累計投放農村承包土地經營權抵押貸款39筆、金額8850萬元。經營權流轉條件已具備，開展工作的基礎較為牢固。一是農村土地確權工作已完成。楊凌區(qū)已完成46個行政村17098宗宅基地、249宗集體建設用地的確權登記工作，對符合條件的農戶全部發(fā)證。二是農村產權流轉交易平臺已建成投入使用。楊凌區(qū)建成了

3、農村產權流轉交易中心，明確了交易范圍、主體和程序，建立了交易網絡平臺及微信平臺，實現了農村產權流轉交易規(guī)范有序。三是產權抵押登記方式已明確。楊凌區(qū)研究制定了《農村承包土地經營權和農業(yè)生產設施設備鑒證書管理辦法》，由區(qū)農村產權交易中心對承包土地的經營權等進行鑒定，辦理《農村產權鑒證書》，作為借款人向金融機構貸區(qū)兩級政府雖擬共同出資1000萬元作為風險補償基金，但目前僅有500萬元資金到位，在一定程度上影響了銀行業(yè)機構發(fā)放貸款的積極性。經營

4、權價值評估粗疏，抵押貸款額度不易掌控。由于尚無專門的農村承包土地經營權抵押價值評估機構，抵押物的價值評定由政府下屬的農村土地流轉交易中心負責。具體來說，先由借款人自我評估，再由土地交易流轉中心復核、綜合評價，形成評估報告，評估報告結果模糊地分為“良好、較好、一般、較差”四個檔次，沒有明確的抵押物價值評估明細，不符合抵押貸款業(yè)務所需的價值評估標準。經營權流轉體系不夠健全，抵押物處置流程尚未順暢。一方面，產權交易平臺尚不具備抵押物招標拍賣功

5、能，經營權流轉仍沒有統(tǒng)一平臺進行操作；另一方面，由于政策執(zhí)行和宣傳不到位，農民、種養(yǎng)殖大戶、農業(yè)公司對土地經營權流轉和產權交易中心缺乏認知，經營權交易的意愿不足。保險品種較少，貸戶投保意識較弱。目前農業(yè)保險整體發(fā)展相對滯后，部分貸戶認為購買保險會加大自身的信貸成本，投保意識相對薄弱。三、如何更好地推進農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務的開展加大金融對“三農”的有效支持，為現代農業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的融資渠道，政府和有關各方需采取切實措施，合力推動