我國公共工程項目施工招標投標市場中若干政府失靈問題的根源探究及對策——以溫州市場為例.pdf

1、招標投標制度是市場經濟的產物，起源于200多年前的英國，在市場經濟發(fā)達國家悠久的應用歷史中，體現(xiàn)出公平、公正、公開、競爭擇優(yōu)，遏制腐敗的良好效果，證明是工程項目尤其是公共工程項目承包發(fā)包的有效市場機制。所以在國際上得到普遍應用，而且至今已經發(fā)展出的一套成熟完善的機制、理論，很多國家、國際機構都制定了適合自身的工程招標投標方法、機制，極大的促進了建設工程市場和建設行業(yè)的良性發(fā)展。
　　中國改革開放后在80年代初引進了這一制度，迅速體

2、現(xiàn)出了強大的優(yōu)越性，在90年代開始得到推廣，到90年代末，公共工程項目發(fā)包承包基本上都通過招標投標進行。但是此時的工程招標投標制度還有濃厚的計劃經濟色彩，同國際慣例制度相去甚遠，遠未發(fā)揮其作用。
　　隨著《招標投標法》(1999年)、《政府采購法》(2002年)出臺，公共工程招標投標制度成為法律層面強制性的規(guī)定。這二部法律采用了大量國際通行的慣例原則，隨之出臺了的大量行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)，已形成了一套詳細嚴密的法規(guī)體系，詳

3、細規(guī)范了招標投標活動的每一個環(huán)節(jié)。2004年以后，就形式上的法律制度而言，我國已經同國際慣例基本接軌。
　　實行同國際接軌的新招標投標制度，應當說是一個巨大的進步，其意義可以說不亞于初次引進招投標制度，產生了良好的效果，主要體現(xiàn)在顯著節(jié)約了公共資金，保證了公共投資工程招標投標的公平、公正、公開，極大的遏制了公共工程項目發(fā)包環(huán)節(jié)的政府腐敗。然而隨著時間推移，也產生了新問題，掛靠、串標、非法轉包的現(xiàn)象日益猖獗，從中央到地方政府雖然三令

4、五申，屢次打擊，卻如揚湯止沸，屢禁不絕；而新招標投標制度中體現(xiàn)擇優(yōu)的最低報價中標等國際通行的慣例原則，在公共工程項目業(yè)主們和建筑行業(yè)大力反對下，其實施也變得越來越舉步維艱。由于以上現(xiàn)象的產生，嚴重降低了工程招標投標制度的競爭擇優(yōu)的作用、效率和經濟性，使得我國雖然在形式上實行了國際通行的招標投標制度，仍不能充分發(fā)揮其優(yōu)越性，效果遠不如市場經濟發(fā)達國家。
　　本文通過對公共工程招標投標活動存在的若干危害較大且相互聯(lián)系緊密的政府失靈現(xiàn)象

5、：掛靠、串標、非法轉包等問題的深入考察，以溫州市普通的公共工程項目市場施工招標投標活動及其監(jiān)管實踐為個案，通過實證分析和比較分析方法，指出了以上問題的根源主要在于當前不合理的建筑業(yè)行業(yè)準入資質管理體制，及現(xiàn)有市場監(jiān)管機制中的缺陷等因素，并針對性地參照傳統(tǒng)激勵理論、委托一代理理論，提出一套新型的，融合法律、經濟及社會心理方面的，系統(tǒng)的關于招標投標市場監(jiān)管機制和行業(yè)準入管理機制改進方案，形成招標投標監(jiān)管機構、政府建設行政主管部門、項目業(yè)主(