[教育]招標師職業(yè)考試輔導課件招標采購法律法規(guī)與政策

1、招標師考試輔導培訓大綱（2010版）,《招標采購法律法規(guī)與政策》,供中國招標采購社區(qū)網友學習用http://bbs.ebnew.com/2010年4月,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,2009各科目考試通過情況,2009年全國招標師職業(yè)水平考試成績一覽 4個科目合格標準均為60分（各科目試卷滿分均為100分）。各科合格率如下： 《招標采購法律法規(guī)與政策》 48%； 《項目管理與招標采購》

2、 38%； 《招標采購專業(yè)實務》 56%； 《招標采購案例分析》 43%； 全國四科目全部通過率約為25%，通過率較高的城市如下：,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,2009年招標采購法律法規(guī)與政策試題分布,根據(jù)網上討論情況顯示，考生們基本認為2009年《招標采購法律法規(guī)與政策》科目試題比較簡單，量也不大。單選題60題，每題1分，共60分；多選題20題，每題2分，共40分。,供

3、中國招標采購社區(qū)網友學習用,總目錄,第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,第7章 招標投標爭議的解決,第8章 法律責任的規(guī)定,第9章 招標投標的相關法律法規(guī),第10章 有關國際組織和外國政府貸款項目招標采購,第6章 中標與簽約的規(guī)定,第5章 開標和評標的法律規(guī)定,第4章 投標的規(guī)定,第3章 招標的規(guī)定,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,考試大綱要求: ·熟悉招標投標法律體系的構成內容。招

4、標投標法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關政策。 ·掌握《招標投標法》適用范圍、招標投標應遵循的基本原則、基本程序。,第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,知識要點：1.1 招標投標法律與政策體系 主要介紹招標投標法律法規(guī)體系的定義，從法律規(guī)范的淵源和相關性內容兩個方面劃分體系構成的具體內容，從縱向效力層級、橫向效力層級、時間序列效力層級以及特殊情況的處理原則四個方面介紹了體系內法

5、律互相之間的關系。1.2 招標投標法律法規(guī)與政策的主要內容 本節(jié)要點為招標投標法律法規(guī)與政策的主要內容，包括工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規(guī)定； 招標投標的綜合性規(guī)定具體包括必須招標制度、建設項目方案核準制度、招標公告發(fā)布制度、 評標及評標專家管理、招標代理機構資格管理、招標投標代理服務收費以及招標投標行政監(jiān)督等七個方面的規(guī)定； 與招標投標密切相關的其他法律，具體包括規(guī)范政府采購活動的相關規(guī)

6、定、規(guī)范市場交易活動的通用法律、規(guī)范建設工程管理、投資管理以及利用外資等方面的相關規(guī)定。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,1.3《招標投標法》 《招標投標法》是招標投標領域的基本法律，共分6章、68條，本節(jié)知識要點為《招標投標法》的立法目的、適用范圍、基本原則和招標投標基本程序的具體內容。 考生應從地域范圍、主體范圍和例外情形等三個方面把握招標投標法的適用范圍，掌握基本原則的具體內容，招標投標程序包含的六大

7、環(huán)節(jié)等。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,8,第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成（熟悉）單選1 1.1.1構成（內容）（熟悉）主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為4類：1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）： 行政法規(guī)由國務院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條

8、例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。（本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市。）3）規(guī)章（含國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定。4）行政規(guī)范性文件： 各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規(guī)定。如《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。

9、,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,9,第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成1.1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級 單選1（1）縱向效力層級 由高到低 按照《立法法》）的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。 （2）橫向效力層級 特殊優(yōu)于一般 按照《立法法》規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，

10、特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”（3）時間序列效力層級 新法優(yōu)于舊法 從時間序列看，同一機關新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。（4）特殊情況處理原則 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,10,第1章 招標投標的法律法規(guī)與

11、政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定 多選11.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規(guī)定 多選1（1）工程招標比貨物與服務要復雜，有關法律法規(guī)，除招標投標法以外，主要掌握發(fā)改委、建設部、交通部等的規(guī)章，教材列出10項，如發(fā)改委的30號令、56號令等，建設部的89號令等。（2）貨物類招標采購分為兩類：一類是規(guī)范貨物國內招標投標活動的法律規(guī)范，如工程建設項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫(yī)療機構藥品集中采購等方面的規(guī)

12、定；另一類是規(guī)范機電產品國際招標投標活動的法律規(guī)范。 包括發(fā)改委、商務部、財政部衛(wèi)生部等部門規(guī)章。（3）服務類招標采購是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。如建設工程的勘察設計、監(jiān)理、科技項目、國有資產產權轉讓、財務、法律、項目法人、代建人、特許經營者招標等。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,11,第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定（7個方面）（1

13、） 必須招標制度。主要是必須招標的范圍和規(guī)模標準。標法第3條授權：標法授權發(fā)改委會同其他部門制定標準報國務院批準后實施。同時授權各省等人民政府制定各地區(qū)的標準。工程類：《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（第3號）（2）建設項目招標方案核準制度的規(guī)定。 在審批招標項目的可行性報告時，核準招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標范圍（發(fā)包初步方案）、招標方式。 國家發(fā)改委的824號文規(guī)定需要核準招標方案的項目范圍，3類

14、：中央投資項目；申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報發(fā)改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目。（3）關于招標公告發(fā)布制度的規(guī)定：標法、政府采購法均有規(guī)定（4）評標及評標專家管理的規(guī)定：兩個規(guī)定 （5）招標代理機構資格管理的規(guī)定：6類 分別按照工程、中央投資項目、機電產品國際招標、政府采購、藥品招標、科技項目等進行規(guī)范。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,12,第1章

15、 招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定（7個方面）（6）招標投標代理服務收費的規(guī)定：原國家計委2002年《招標代理服務收費暫行辦法》，2003年發(fā)改委又發(fā)通知，招標人支付、指導價等（7）招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定標法主要規(guī)定包括核準、備案、報告和投訴處理、等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，國務院《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》明確了國務院各有關部門在招標

16、投標行政監(jiān)督方面的職責。各部委：對重大建設項目招標投標活動進行稽察特派員監(jiān)督檢查。建設部、交通部、水利部等部委都制定本行業(yè)建設項目招標投標活動行政監(jiān)督的專項規(guī)定。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,13,第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定1.2.3與招標投標活動緊密相關的其他法律法規(guī)政府采購類：政府采購法以及配套規(guī)范市場交易的通用法律：民法通則、合同法、擔保法規(guī)范建設工程管理：建筑

17、法及法規(guī)規(guī)章等方面投資管理：2004-投資體制改革的決定利用外資管理：三種形式利用外資：中外合資、外國政府貸款、國際組織貸款,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,14,第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系,1.3《招標投標法》（掌握）單選1 多選11.3.1立法目的1.3.2適用范圍：必須掌握。單選1地域范圍:標法規(guī)定：在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法,不包括香港、澳門地區(qū)。主體范圍：兩類，第一類是國內各類主體

18、，法人、經濟組織、個人； 第二類是在我國的外國企業(yè)或其分支機構。 例外：按照《招標投標法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。1.3.3 基本原則：多選1 標法的規(guī)定：公開（信息透明）、公平（機會均等）、公正（程序規(guī)劃、標準統(tǒng)一）和誠實信用原則1.3.

19、4 基本程序： 分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,1.3 招標投標法 單選1 多選1,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,例題：1.部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由（ ）裁決。 A.全國人大 B.全國人大常委會 C.國務院 D.最高人民法院2.按照《立法法》的相關規(guī)定，對法律法規(guī)之間出現(xiàn)不一致特殊情況的處理原則有（ ）。A

20、．法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大裁決B．地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由全國人大常委會裁決C．地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定D．地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用部門規(guī)章的，應當

21、決定在該地方適用部門規(guī)章的規(guī)定E．部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對統(tǒng)一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,3、按照法律規(guī)范的淵源劃分：《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》屬于（ ） A、法律 B、行政法規(guī) C、地方法規(guī) D、部門規(guī)章4、工程建設項目中需要核準招標方案的項目包括（ ） A、中央投資項目 B、申請中央投資補助、轉貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項目或企

22、業(yè)投資項目 C、涉及公共利益、公共安全的重大項目 D、需報發(fā)改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目 E、地方重點項目5、招標投標法立法的最終目的是（ ） A、規(guī)范招投標活動 B、提高經濟效益，保證項目質量 C、促進完善市場經濟體制 D、保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,6、招標投標法適用的主體范圍包括（ ） A、某外商投資企業(yè) B、參加某科技項

23、目投標的公民 C、在我國境內參加招投標活動的英國某設計公司 D、美國某公司在我國境內設立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構 E、法國某科技公司 7. 根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，下列關于招標投標活動應遵循的基本原則表述中不正確的是( )。 A.公開原則是公平、公正原則的基礎和前提 B.按照公平原則，評標委員會必須按照招標文件事先確定并公布的評標標準進行評審、推薦中標候選人 C.“誠信原則”是以善意真誠、守信不欺、公平合理為內容的

24、強制性法律原則 D.根據(jù)公正原則，招標評標標準應當具有唯一性 8、下列屬于貨物招標的規(guī)定有（ ） A、《工程建設項目貨物招標投標辦法》 B、《機電產品國際招標投標實施辦法》 C、《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》 D、《醫(yī)療機構藥品集中招標采購試點工作若干意見》 E、《鐵路建設項目物資設備管理辦法》,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,考試大綱要求： ·熟悉招標人的分類

25、和具備條件。 ·熟悉投標人的分類和資格條件。 ·掌握招標代理機構的性質、職責、分類、資格條件、業(yè)務范圍和服務收費的相應要求。 ·熟悉國務院有關部門的招標投標行政監(jiān)督的職責分工、內容、方式。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,知識要點：2.1招標人 本節(jié)的知識要點為招標人的分類，法人和其他組織的定義，依法提出招標項目和進行招標的基本條件。注意《招標投標法》沒有將自然人定義為招標人。2.

26、2投標人 本節(jié)的知識要點為投標人的分類，成為投標人應具備的一般條件，國家對不同行業(yè)不同主體投標人的資格條件的規(guī)定。2.3招標代理機構 本節(jié)的知識要點為招標代理機構的性質、職責，中央投資項目、工程建設項目、機電產品國際招標項目及政府采購項目代理機構應當具備的資格條件及承攬項目的業(yè)務范圍，國家行業(yè)主管部門對各類招標代理機構的認定，國家對招標代理服務收費的具體規(guī)定。上述內容均為重點關注的內容。2.4招標投標活動監(jiān)督 本

27、節(jié)的知識要點為構成招標投標活動行政監(jiān)督體系的具體內容，行政監(jiān)督的基本原則、職責分工、監(jiān)督方式等。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,招標投標程序流程圖,工作程序 招標人（代理機構） 投標人 監(jiān)督管理部門,,,,,,,,,,,,,,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,招標投標程序流程圖,工作階段 招標人 投標人 監(jiān)督管理部門,,,,,,,,,,,,,供中國招標采購社區(qū)網友學習

28、用,招標投標程序流程圖,工作階段 招標人 投標人 監(jiān)督管理部門,,,,,,,,,,,,,,,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,招標投標程序流程圖,工作階段 招標人 投標人 監(jiān)督管理部門,,,,,,,,,,,,,,,,,,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,招標投標程序流程圖,工作階段 招標人 投標人

29、 監(jiān)督管理部門,,,,,,,,,,,,,,,,,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,招標投標程序流程圖,工作階段 招標人 投標人 監(jiān)督管理部門,,,,,,,,,,,,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,招標投標程序流程圖,工作階段 招標人 投標人 監(jiān)督管理部門,,,,,,,,,,,,,,,,,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,28,第

30、2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.1招標人 單選1 多選1 招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2.1.1招標人的分類（掌握）單選1 多選1 招標人分為兩類：一是法人；二是其他組織。法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人和機關、事業(yè)單位及社會團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，如合

31、伙組織、企業(yè)的分支機構等。2.1.2招標人具備的條件（掌握） 1）依法提出招標項目 一是招標項目需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批； 二是招標項目的資金來源已經落實并如實載明。 2）依法進行招標 招標人必須按照《招標投標法》對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,招標人擁有哪些法定的權利（一）三項自主權：1、自行選擇招標代理機構2、對潛在投標人進

32、行資格預審。3、在評標委員會推薦的中標侯選人中確定中標人。（二）六項行使工作程序的權利：1、發(fā)布公告2、編制招標文件3、踏勘現(xiàn)場4、主持開標會5、依法組建評標委員會6、發(fā)出中標通知書。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,工程施工項目招標應具備以下五個條件：①招標人已經依法成立；②初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；④有相應資金或資金來源已經落實

33、；⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,31,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.2投標人（與招標人的區(qū)別）2.2.1投標人的分類及具備的條件（掌握） 投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標人必須具備響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。2.2.2投標人的資格條件（掌握）1）法律規(guī)定投標人的資格條件-法定條件《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定

34、了投標人參加工程建設項目施工應具備的5個條件；《政府采購法》在第22條也規(guī)定了供應商參加政府采購活動應當具備的6個條件。2）招標人提出的項目特定條件-特定條件 但是《招標投標法》也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,32,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.2投標人（與招標人的區(qū)別）2.2.1投標人的分類及具備的條件（掌握）2.2.2投標人的

35、資格條件（掌握）,如:,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,33,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3招標代理機構 單選5 多選32.3.1招標代理機構性質（掌握）招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構的權利與義務主要是按照招標人的委托合同約定和法律對招標投標活動的規(guī)定，組織完成招標投標和與之相關的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收取服務費。招標代理機構無權確定中標人。,供中國招標

36、采購社區(qū)網友學習用,,34,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3.2招標代理機構職責（掌握）多選1 1）擬訂招標方案； 包括建設項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式，制定招標項目的作業(yè)計劃，計劃內容包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預案等。 2）編制資格預審文件、招標文件，經招標人確認后同意后發(fā)售上述文件，有關澄清和修改等 3）審查投標人資格 招標代理機構負責組織資格審查

37、委員會或評標委員會，根據(jù)資格預審文件或招標文件的規(guī)定，審查潛在投標人或投標人資格。 4）根據(jù)招標人委托編制標底 5）組織投標人踏勘現(xiàn)場 6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標 7）依據(jù)委托草擬合同以及談判和修訂，經招標人同意組織簽訂合同 8）招標人委托的其他事項,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,35,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3.3招標代理機構的分類及業(yè)務范圍（掌握）多選2 可

38、以分為中央投資項目招標代理機構、工程建設項目招標代理機構、機電產品國際招標機構、政府采購代理機構、藥品招標代理機構、科技項目招標代理機構等六類。1）中央投資項目招標代理機構中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目。管理主體：國家發(fā)展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。法律規(guī)定：《中央投資項目招標代理機構資格認定管

39、理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,36,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3.3招標代理機構的分類及業(yè)務范圍2）工程建設項目招標代理機構工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。業(yè)務范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)

40、務。依據(jù)《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規(guī)定，獲得工程建設項目招標代理資格的。建設部負責從事各類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。3）機電產品國際招標機構 依據(jù)《機電產品國際招標機構資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產品國際招標機構資格的，可從事機電產品國際招標代理業(yè)務。商務部負責從事利用國外貸款和國內資金進行國際采購機電產品的國際招標機構資格的認定工作。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,37,第2章 招標投標的

41、當事人與監(jiān)督管理,2.3.3招標代理機構的分類及業(yè)務范圍（掌握）4）政府采購代理機構依據(jù)《政府采購代理機構資格認定辦法》，由財政部負責政府采購招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。需要注意的是，對政府設立的集中采購機構，不實行資格認定制度。業(yè)務范圍：從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務。5）藥品招標代理機構 依據(jù)《藥品招標代理機構資格認定及監(jiān)督管理辦法 》規(guī)定，

42、獲得藥品招標代理機構資格，由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門負責受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。6）科技項目招標代理機構 依據(jù)科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規(guī)定，科技部負責科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,38,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3.4招標代理機構的資格條件 單

43、選2 依據(jù)《招標投標法》13條規(guī)定，“招標代理機構應當具備下列資格條件：（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)??！?）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金。具體是：A.中央投資項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。B.工程建設項目招標代

44、理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。C.機電產品國際招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。D.政府采購代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。2）具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。政府采購代理機構資格對業(yè)績沒有明確要求。,供中國招標

45、采購社區(qū)網友學習用,,39,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3.4招標代理機構的資格條件 3）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁?招標代理機構必須設有自己的專家?guī)欤脒x專家必須符合《招標投標法》規(guī)定條件。評標專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項目招標代理機構的評標專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在800人以上，乙級在500人以上。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,40,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)

46、督管理,2.3 招標代理機構2.3.5招標代理機構業(yè)務范圍 單選1（1）中央投資項目招標 甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務。 乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。（2）工程建設項目招標 甲級：各類工程。 乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理， 暫定級：承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。（3）機電產品國際招標（4）政府采購招標。。。。,供中國

47、招標采購社區(qū)網友學習用,,41,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.3 招標代理機構2.3.6招標代理機構服務收費 單選2收費方式和標準：應按照國家發(fā)改委《招標代理服務收費管理暫行辦法》和《關于招標代理服務收費有關問題的通知》規(guī)定的收費方式和標準進行。招標代理服務收費實行政府指導價，招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20％。合同約定。支付：招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與

48、投標人另有約定的，從其約定。價格法第十二條 經營者進行價格活動，應當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。 合同法第62條規(guī)定,當事人就價款約定不明,…,依法應當執(zhí)行政府定價和指導價的,按照規(guī)定執(zhí)行.,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,42,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督（分工、內容、方式）--熟悉 單選12.4.1行政監(jiān)督活動監(jiān)督體系 在招標投標法

49、規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督2.4.2行政監(jiān)督的基本原則 職權法定、合理行政、程序正當、高效便民原則。 2.4.3行政監(jiān)督的職責分工：法律授權、分級管理。 單選1 1）指導協(xié)調部門：國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調全國的招標投標工作，負責依法核準應報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務院審批項目的招標方案（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招

50、投標進行監(jiān)督檢查。 2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行業(yè)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。即房屋建筑類、工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航、進口機電設備等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行業(yè)行政主管部門負責。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,43,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督2

51、.4.4行政監(jiān)督的內容：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。 程序監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執(zhí)行法定程序實施的監(jiān)督。實體監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否符合《招標投標法》及有關配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。具體內容有13項，涉及招標投標過程中的各類行為與活動。 （1）依法必須招標項目的招標方案是否經過項目審批部門核準。（2）依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標等（3）公開招標項目的招標公告是否在國家指定媒

52、體上發(fā)布。（4）招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；（5）招標代理機構是否存在泄露應當保密的與招標投標活動有關情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益等違法行為。。。。。。。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,44,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式 行政監(jiān)督的方式主要有9種，包括核準招標方案、自行招標備案、現(xiàn)場監(jiān)督、

53、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、招標代理機構資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。監(jiān)督檢查是最常見的方式1）核準招標方案 按照《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標項目的核準內容包括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標

54、）。 按照《國務院關于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權限內的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,核準招標基本情況表,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,46,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式2）自行招標備案 按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文

55、件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監(jiān)督部門備案。3）現(xiàn)場監(jiān)督（也可以通過網上監(jiān)督實現(xiàn)） 現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務部就是通過“中國國際招標網”對機電產品國際招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網”上進行。4）招標投標情況書面報告 招標人應當

56、自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,47,第2章 招標投標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式5）受理投訴舉報 《招標投標法》第65條規(guī)定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴?！绷硗猓渌魏螁挝缓蛡€人認為招標投標活動違反有關法律規(guī)定的，也可以向有關行政監(jiān)督部門舉報。有關

57、行政監(jiān)督部門應當依法受理和調查處理。6）招標代理機構資格管理 國家發(fā)展改革委、建設部、財政部、商務部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關部門分別負責各行業(yè)招標代理機構的資格管理和監(jiān)督管理。 7）監(jiān)督檢查 按照《招標投標法》及有關配套規(guī)定，各級政府行政機關對招標投標活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調查等方式，調查和核實招標投標活動是否存在違法行為。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,48,第2章 招標投

58、標的當事人與監(jiān)督管理,2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式8）項目稽察 對于規(guī)模較大、關系國計民生或對經濟和社會發(fā)展有重要影響的建設項目，作為重大建設項目進行重點管理和監(jiān)督，國家專門建立了重大建設項目稽察特派員制度。按照《國家重大建設項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。9）實施行政處罰 《招標投標法

59、》及有關法律法規(guī)規(guī)章對招標投標活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經調查核實有關招標投標違法行為后，應當依法對違法行為人實施行政處罰。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,習題：1.按照《招標投標法的》規(guī)定，招標人必須具備的條件是（ ）A.項目已經履行審批手續(xù) B.資金來源已經落實C.招標方式已經備案 D.依法提出招標項目、進行招標2.招標人不包括（ ）。A．企業(yè)法人

60、 B．機關法人 C．事業(yè)單位 D．自然人,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,習題:3.按照《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，有關投標人應具備的條件說法錯誤的是（ ）。A.具有獨立訂立合同的權利 B.具有履行合同的能力C.財產處于被接管狀態(tài) D.最近三年沒有重大工程質量問題4.下列招標業(yè)務，不可以由相應乙級招標代理機構承擔的是（ ）A.總投資2億元人民幣以下的中央

61、投資項目的招標代理業(yè)務B.工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務C.一次性委托金額在2000萬美元以下的機電產品國際招標業(yè)務D.單項政府采購預算金額2000萬元人民幣以下的政府采購招標業(yè)務,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,5. 《招標投標法》規(guī)定，招標代理機構( )職責將直接影響到招標的質量和招標的成敗。A.招標方案擬訂的優(yōu)劣確性 B.招標文件編制的優(yōu)劣C.資格預審文件編制的優(yōu)劣 D.投標人資格審查的好壞6. 《工程建

62、設項目招標代理機構資格認定辦法》規(guī)定，( )負責從事各類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。A.住房和城鄉(xiāng)建設部 B.建設行政主管部門C.國家發(fā)展和改革委員會 D.人事部7、下列有關行政監(jiān)督部門負責具體項目行政監(jiān)督說法錯誤的是（）A各類房屋建筑項目由建設行政主管部門負責B交通行業(yè)項目由交通行業(yè)行政主管部門負責C鐵道行業(yè)項目由鐵道行政主管部門負責D機電設備采購項目由商務行政主管部門負責,供中國招標采購社區(qū)網友

63、學習用,,52,第9章 招標投標的相關法律法規(guī),大綱：9.招標投標的相關法律和規(guī)定9.1掌握《政府采購法》的適用范圍，政府采購的基本原則、政策規(guī)定、采購方式、程序、采購當事人和法律責任。9.2熟悉《合同法》中關于合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、權利義務終止、違約責任；合同爭議的解決方式。9.3了解《民法通則》中關于民事法律行為和代理、民事權利和責任的主要內容。9.4熟悉工程建設項目投融資決策管理規(guī)定，工程勘察設計、監(jiān)

64、理和施工的市場準入、發(fā)包與承包等主要管理規(guī)定，工程質量和安全生產的主要管理規(guī)定。9.5了解市政公用事業(yè)特許經營權、國有企業(yè)產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發(fā)、藥品采購等招標的主要規(guī)定。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,知識要點：9.1政府采購法（掌握） 本節(jié)要點主要介紹了政府采購的適用范圍、基本原則、當事人、對供應商的資格要求、政策性規(guī)定、采購方式和程序等方面。9.2合同法（熟悉） 由于合同法涉及的專業(yè)法律知

65、識比較多，本節(jié)只是針對合同法總則進行了概括性描述，主要介紹了合同的基本原則、合同的訂立與效力、合同的履行、變更和轉讓、合同權利義務的終止、違約責任以及合同爭議的解決。其中對于要約與承諾的概念和法律效力，合同無效的情形和法律后果，合同的可撤銷情形與法律后果，合同終止的概念和效力，違約責任的成因與承擔方式等方面知識點應當予以重視，同時應當注意將合同法的知識應用于招標投標活動的全過程。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,9.3民法通則 民

66、法通則是我國民法的基礎法律規(guī)范，由于大綱要求不深，本節(jié)主要介紹了民事法律關系的概念、民事法律行為和代理、民事權利的內容、民事責任、訴訟時效等方面內容。其中對于民事主體的分類和特點、民事法律行為和代理的概念和法律特性、民事權利的基本形態(tài)以及訴訟時效等方面應重點理解把握。 9.4工程建設有關的法律和規(guī)定 本節(jié)知識要點為大綱要求熟悉的內容。主要介紹了工程建設項目的投融資管理的方式、建設工程的施工許可、法人和自然人的從業(yè)資格制度、發(fā)包和承

67、包的法律規(guī)定、工程質量管理、工程安全生產管理等方面的內容。9.5市政公用事業(yè)特許經營權、國有企業(yè)產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發(fā)、藥品采購等招標的主要規(guī)定。 本節(jié)知識要點為大綱要求了解的內容。主要介紹了市政公用事業(yè)特許經營權、國有企業(yè)產權轉讓、國有土地使用權出讓、科學技術的研究開發(fā)、藥品采購等5種比較特殊的招標活動的含義、適用范圍、招標方式和基本程序等方面內容。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,55,第9章

68、 招標投標的相關法律法規(guī),目錄：9.1政府采購法9.1.1《政府采購法》立法目的9.1.2《政府采購法》的適用范圍9.1.3 政府采購的基本原則9.1.4 政府采購當事人9.1.5 政府采購對供應商資格的要求9.1.6 政府采購的政策性規(guī)定9.1.7 政府采購的采購方式和程序政府采購的法律責任在本課程第八章統(tǒng)一介紹。,供中國招標采購社區(qū)網友學習用,,56,第9章 招標投標的相關法律法規(guī),9.1 政府采購法（掌

69、握）單選4 多選1 2003年1月1日生效，《政府采購法》共九章88條。 9.1.1立法目的：9.1.2適用范圍：5個方面。《政府采購法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內（地域范圍）進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（主體范圍），使用財政性資金（資金范圍）采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為（調整對象范圍）。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得