職業(yè)衛(wèi)生重要法律法規(guī)規(guī)章解讀

1、職業(yè)衛(wèi)生重要法律法規(guī)規(guī)章解讀,廣州市安監(jiān)局職業(yè)健康處,廣州市安監(jiān)局2016年加強職業(yè)衛(wèi)生季評工作配套課件,,,《職業(yè)病防治法》主要內(nèi)容及特點,一,,,二,,,三,安全監(jiān)管總局47、48、49、50、51號令解讀,,《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》解讀,,,,,,,,,,,,,,,,,,,《職業(yè)病防治法》主要內(nèi)容與特點,第一節(jié) 《職業(yè)病防治法》主要內(nèi)容與特點,方針政策明確,注重前期預防,強調(diào)勞動防護與管理,強化職業(yè)病診斷與鑒定,強力支持監(jiān)管

2、執(zhí)法,嚴格處罰違法行為,明確派遣用工責任,亮點突出,,,１.預防為主，防治結(jié)合；（第3條）２.用人單位及主要負責人全面負責；（第5、6條）３.安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動部門各負監(jiān)管職責。（第9條）,１.用人單位依法依規(guī)依標準設(shè)立；（第15條）２.預評價和“三同時”規(guī)定明確；（第17、18條）,,（一）方針政策明確,（二）注重前期預防,,,１.管理措施明確具體；（第21條）２.防護設(shè)施與個體防護要求明確；（第23條）３.危害防范公開透明（

3、一公示、二警示、一告知）；（第25、34條）４.日常監(jiān)測與定期檢測監(jiān)控嚴格；（第27條）５.教育培訓要求具體；（第35條）６.健康檢查規(guī)定明確。（第36條）,１.診斷機構(gòu)條件清晰；（第44條）２.資料提供要求明確；（第48條）３.勞動爭議仲裁解決；（第50條）４.診斷鑒定依法做出；（第49、53條）５.相關(guān)待遇法律保障。（第57、58、59、60條）,,（三）強調(diào)勞動防護與管理,（四）強化職業(yè)病診斷與鑒定,,,１.執(zhí)法

4、權(quán)限明確清晰；（第64、65條）２.執(zhí)法紀律明確具體；（第66、68條）３.隊伍建設(shè)要求明確。（第69條）,1.前后對應(yīng)、全面具體；2.經(jīng)濟處罰力度大；建設(shè)單位違規(guī)處罰：10-50萬；（第70條）用人單位違規(guī)處罰：5-50萬；（第71、72、73、74、76、78條）３.行政刑事責任明確。（第79、83、84、85、86條）,,（五）強力支持監(jiān)管執(zhí)法,（六）嚴格處罰違法行為,,,用工單位負責。（第88條）,１.強調(diào)主

5、體責任；（第6條）２.理順監(jiān)管體制；（第9條）３.強化粉塵治理；（第20條）４.加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；（第19、27條）５.明確建設(shè)項目核許責任；（第84條）６.解決診斷鑒定難題。（第45、48、49、50條）,,（七）明確派遣用工責任,（八）亮點突出,用工單位,第二節(jié) 安全監(jiān)管總局47、48、49、50、51號令解讀,,,修訂背景,一、工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（47號令）,重點內(nèi)容,（一）修訂背景,2011年1

6、2月31日新修訂的《職業(yè)病防治法》重新明確了安監(jiān)、衛(wèi)生、人社等部門和工會組織的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，確立了安監(jiān)部門在預防環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)管的主體地位?！蹲鳂I(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的實際需要，因此有必要對其適用范圍、監(jiān)督管理職責以及法律責任等方面作出相應(yīng)調(diào)整和修訂。,（二）重點內(nèi)容,47號令細化了用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理責任，理清了安全監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法定職責、主要內(nèi)容

7、和相關(guān)措施,關(guān)于“用人單位”,《職業(yè)病防治法》第二條： 本法所稱職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。 企業(yè)、事業(yè)單位包括各類依法設(shè)立的國有、集體所有制、股份制、中外合資、中外合作經(jīng)營、外資、合伙、個人獨資企業(yè)及各類事業(yè)單位等；個體經(jīng)濟組織是指包括個體工商戶在內(nèi)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體經(jīng)營者。,關(guān)于“監(jiān)管職責”,第五條 國家安監(jiān)總局依照《職業(yè)病

8、防治法》和國務(wù)院規(guī)定的職責，負責全國用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和本級人民政府規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)用人單位職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。,強化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責任,新《規(guī)定》第四條 ：用人單位是職業(yè)病防治的責任主體，并對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。新《規(guī)定》從用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)與人員的設(shè)置、規(guī)章制度建設(shè)、作業(yè)環(huán)境管理、勞動者管理、職

9、業(yè)健康監(jiān)護、檔案管理、材料和設(shè)備管理等方面，對用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理的主體責任進行了細化規(guī)定。,1.完善用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)與人員的設(shè)置。,關(guān)鍵詞： 機構(gòu)與人員設(shè)置 第8條危害嚴重的用人單位：設(shè)置或者指定管理機構(gòu)或者組織，配備專職管理人員。其他用人單位:勞動者≥100人的，設(shè)置或指定機構(gòu)、組織，配備專職管理人員;勞動者＜100人的，配備專職或者兼職的管理人員。《建設(shè)項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）》,2.加

10、強用人單位職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度建設(shè)。,關(guān)鍵詞：規(guī)章制度建設(shè)，新增加，罰款上限，10萬元，第11條在存在職業(yè)病危害的用人單位需要制定的職業(yè)病危害防治計劃、實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程中新增加了建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度、職業(yè)病危害事故處置與報告制度、職業(yè)病危害應(yīng)急救援與管理制度的相關(guān)內(nèi)容。（10項→13項）用人單位未按照新《規(guī)定》完善職業(yè)病防治規(guī)章制度建設(shè)的，安全監(jiān)管部門將給予警告，責令限期改正;逾期未改正的給予罰款，依據(jù)

11、新修改的《職業(yè)病防治法》，罰款上限由原來的2萬元上調(diào)至10萬元。,3.加強用人單位作業(yè)環(huán)境管理。,關(guān)鍵詞：作業(yè)環(huán)境管理，基本要求，第12條…新《規(guī)定》要求用人單位除配備必要的防護設(shè)施和防護用品外，還應(yīng)在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)，并在醒目位置設(shè)置清晰的標識。此外，新《規(guī)定》將“有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施”“設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合

12、保護勞動者生理、心理健康的要求”等列入了存在職業(yè)病危害的工作場所職業(yè)衛(wèi)生基本要求之中。,4.建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料。,關(guān)鍵詞：檔案資料，12項完善的職業(yè)衛(wèi)生檔案資料既可以為勞動者職業(yè)病診斷鑒定提供必要的依據(jù)，也方便了安全監(jiān)管部門對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生工作進行監(jiān)管?！衤殬I(yè)病防治責任制文件;●職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程;●工作場所職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布及作業(yè)人員接觸情況等資料;●職業(yè)病防護設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施基本信息，

13、及其配備使用、維護、檢修與更換等記錄;●工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價報告與記錄;●個體職業(yè)病危害防護用品配備、發(fā)放、維護與更換等記錄;●主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴重工作崗位的勞動者等相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓資料;●職業(yè)病危害事故報告與應(yīng)急處置記錄;●勞動者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料，存在職業(yè)禁忌癥、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動者處理和安置情況記錄;●建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”有關(guān)技術(shù)資料，及其備案、審核、審查或

14、者驗收等有關(guān)回執(zhí)或批復文件;●職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領(lǐng)、職業(yè)病危害項目申報等有關(guān)回執(zhí)或者批復文件;●其他職業(yè)衛(wèi)生管理有關(guān)資料或者文件。,5.加強工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價工作。,關(guān)鍵詞：工作場所，檢測，評價。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十七條“用人單位應(yīng)當按照監(jiān)管部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價”的規(guī)定新《規(guī)定》要求：存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)

15、病危害因素檢測。職業(yè)病危害嚴重的用人單位，除遵守前款規(guī)定外，應(yīng)當每3年至少進行1次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。同時，對初次申請職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請換證或者發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位，要求及時進行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。用人單位在定期檢測、現(xiàn)狀評價過程中，發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，應(yīng)當立即采取相應(yīng)治理措施，確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求;仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要

16、求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè);職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。提示：至少每年1次檢測，危害嚴重的每3年1次現(xiàn)狀評價，初次申請、申請換證、發(fā)生職業(yè)病危害事故的要及時進行現(xiàn)狀評價。,6.嚴格職業(yè)健康監(jiān)護工作。,關(guān)鍵詞：職業(yè)健康監(jiān)護，檢查，檔案對從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當按照《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》(GBZ

17、188)《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查并承擔職業(yè)健康檢查費用，將檢查結(jié)果書面如實告知勞動者。同時為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。職業(yè)健康監(jiān)護檔案應(yīng)當包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果、處理結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個人健康資料。勞動者離開用人單位時，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件，用人單位應(yīng)當如實、無償提供，并在所提供的復印件上簽章

18、。若勞動者健康出現(xiàn)損害需要進行職業(yè)病診斷、鑒定的，用人單位應(yīng)當如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料。提示：組織職業(yè)健康檢查并承擔費用，建立檔案并妥善保存，為診斷鑒定提供資料。,7.完善職業(yè)衛(wèi)生警示告知制度。,關(guān)鍵詞：警示告知 公告欄 警示標識 高毒物品告知卡新《規(guī)定》規(guī)定用人單位除通過崗前職業(yè)衛(wèi)生知識培訓、簽訂勞動合同告知勞動者工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果，職業(yè)

19、病防護措施和待遇外，還應(yīng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果，在存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，按照《工作場所職業(yè)病危害警示標識》(GBZ158)的規(guī)定，設(shè)置圖形、警示線、警示語句等警示標識和中文警示說明，在存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》(GBZT 203)的規(guī)定，設(shè)置高毒物品告知卡，告

20、知卡應(yīng)當載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標識。,警示標識,,,告知卡,,,,,8.加強職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。,關(guān)鍵詞： 崗前培訓 在崗定期培訓監(jiān)管部門→用人單位（負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員）培訓內(nèi)容：應(yīng)當包括相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標準、職業(yè)病危害防控的基本知識、職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識。 納入安全生產(chǎn)培訓體系用人單位→勞動者,8.加強職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。,關(guān)鍵詞： 崗前培訓 在崗定期培訓新《規(guī)定》著重

21、強調(diào)了用人單位應(yīng)當對勞動者進行上崗前和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓。用人單位應(yīng)向勞動者普及職業(yè)衛(wèi)生知識，督促勞動者遵守職業(yè)病危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和操作規(guī)程。用人單位應(yīng)對職業(yè)病危害嚴重的崗位的勞動者，進行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓，經(jīng)培訓合格后方可上崗作業(yè)。若因變更工藝、技術(shù)、設(shè)備或材料，或者崗位調(diào)整導致勞動者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生變化的，用人單位應(yīng)當重新對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓。,明確安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管

22、職責,根據(jù)新修訂的《職業(yè)病防治法》規(guī)定的職責分工，新《規(guī)定》對安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容進行了補充完善。,1.增加了安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內(nèi)容,關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括用人單位執(zhí)行有關(guān)職業(yè)病危害防治的法律法規(guī)規(guī)章及國家職業(yè)衛(wèi)生標準的情況、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況和用人單位提供勞動者職業(yè)病診斷鑒定所需資料情況等。監(jiān)督檢查內(nèi)容總共12項，第39條,2.增加了安全監(jiān)管部門有關(guān)制度建設(shè)與監(jiān)督管理的職責。,關(guān)鍵詞：制度

23、建設(shè)，監(jiān)督管理，第41、42、43條包括建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的認定與管理，職業(yè)病危害防治信息的統(tǒng)計與分析等。,3.對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責時采取的措施進行了補充完善。,關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查職責 措施安全監(jiān)管部門有權(quán)責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為;責令暫停導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的作業(yè)，封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備;組織控制職業(yè)病危

24、害事故現(xiàn)場。,4.明確安全監(jiān)管部門應(yīng)當協(xié)助、配合有關(guān)部門和機構(gòu)開展職業(yè)病診斷、鑒定工作。,關(guān)鍵詞：協(xié)助配合，診斷鑒定， 第44條安監(jiān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，支持、配合有關(guān)部門和機構(gòu)開展職業(yè)病的診斷、鑒定工作?！堵殬I(yè)病防治法》第48、49條, 《規(guī)定》第39條、第44條安監(jiān)部門應(yīng)當及時提供日常監(jiān)督檢查信息，督促用人單位提供職業(yè)病診斷鑒定有關(guān)資料;支持、配合有關(guān)部門和機構(gòu)開展職業(yè)病的診斷、鑒定工作。職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)需要了解工作場所

25、職業(yè)病危害因素情況時，可以對場所進行調(diào)查，也可以提請安監(jiān)部門組織進行現(xiàn)場調(diào)查，安監(jiān)部門在10日內(nèi)反饋調(diào)查情況;若勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議，或勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)提請安監(jiān)部門調(diào)查，安監(jiān)部門在30日內(nèi)對有異議的資料或工作場所職業(yè)病危害因素情況作出判定。,4.明確安全監(jiān)管部門應(yīng)當協(xié)助、配合有關(guān)部門和機構(gòu)開展職業(yè)病診斷、鑒定工作。,關(guān)鍵詞：協(xié)助配合，

26、診斷鑒定，第51條 用人單位有下列情形之一的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；（九）隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關(guān)資料，或者不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需要資料的；（十）未按照規(guī)定承擔職業(yè)病診斷、鑒定費用和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費用的。,,,修訂的必要性,二、職業(yè)病危害項目申報辦法（48號令）,主要修訂內(nèi)容,（一）修訂的必要性,關(guān)鍵詞：不適應(yīng)

27、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》頒布實施以來，對于促進用人單位申報職業(yè)病危害，推動安全監(jiān)管部門加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)之處,（一）修訂的必要性,關(guān)鍵詞：過于頻繁一是規(guī)定職業(yè)病危害每年申報一次過于頻繁。但大多數(shù)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動相對穩(wěn)定，職業(yè)病危害因素種類及用人單位基本情況等在較長時間內(nèi)不會發(fā)生大的變化，每年一次申報只是申報原來的內(nèi)容，增加了用人單位和安全監(jiān)管部門的工作負擔。關(guān)鍵詞：內(nèi)容

28、較多二是要求申報內(nèi)容較多，多數(shù)用人單位難以準確申報，在一定程度上制約了申報工作的開展。在職業(yè)病危害項目申報過程中，基層安全監(jiān)管部門和用人單位反映，原來的申報內(nèi)容過于全面和細致，在目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量嚴重不足的情況下，受制于職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作滯后，多數(shù)用人單位難以準確申報工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強度等，這也在客觀上制約了職業(yè)病危害項目申報工作的開展。申報工作服務(wù)于摸清用人單位職業(yè)病危害底數(shù)即可。,

29、（二）主要修訂內(nèi)容,修改規(guī)章名稱根據(jù)修改后的《職業(yè)病防治法》第十六條第一款“國家建立職業(yè)病危害項目申報制度”第三款“職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定”的規(guī)定，將規(guī)章名稱修改為《職業(yè)病危害項目申報辦法》。,明確申報主體和受理申報的部門,關(guān)鍵詞：用人單位，安全監(jiān)管部門根據(jù)《職業(yè)病防治法》第十八條和《申報辦法》規(guī)定，用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當及時、如實向所在地安監(jiān)部門申報危害項目

30、。,改進申報內(nèi)容和要求,關(guān)鍵詞：簡化，刪除，增加一是簡化申報內(nèi)容，保留“用人單位的基本情況，工作場所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)”等主要內(nèi)容。二是刪除原辦法“作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次”的內(nèi)容，三是增加了“用人單位職業(yè)病危害項目發(fā)生重大變化后向原申報機關(guān)進行變更申報”的內(nèi)容(第八條)。既與新修改的《職業(yè)病防治法》保持一致，保證職業(yè)病危害項目申報的需要，又減輕了用人單位的負擔。提示：用人單位不用每年申報一次，但當職業(yè)

31、病危害項目發(fā)生重大變化時，要及時進行變更申報。,增加了舉報的內(nèi)容,關(guān)鍵詞：舉報，任何單位和個人為了加強職業(yè)衛(wèi)生工作的社會監(jiān)督，促進職業(yè)病危害項目的申報工作，《申報辦法》規(guī)定：安監(jiān)部門應(yīng)當建立健全舉報制度，受理對用人單位違反本辦法行為的舉報。任何單位和個人均有權(quán)向安監(jiān)部門舉報用人單位違反本辦法的行為。,規(guī)范申報內(nèi)容和申報程序,修訂了《職業(yè)病危害項目申報表》明確規(guī)范了申報內(nèi)容。申報系統(tǒng)，網(wǎng)址：http://www.chinasafet

32、y.ac.cn用人單位應(yīng)通過該申報系統(tǒng)進行申報。申報工作流程為：1.登錄申報系統(tǒng)注冊;2.在線填寫和提交《申報表》;3.安全監(jiān)管部門審查備案;4.打印審查備案的《申報表》并簽字蓋章，按規(guī)定報送地方安全監(jiān)管部門。安監(jiān)部門收到用人單位報送的紙質(zhì)《申報表》后，應(yīng)在5天內(nèi)為用人單位開具《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》，并將《申報表》歸入職業(yè)健康管理檔案。,,,制定目的,三、用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法（49號令）,主要內(nèi)容,（一）制定

33、目的,貫徹實施《職業(yè)病防治法》規(guī)范用人單位職業(yè)健康監(jiān)護工作加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理保護勞動者生命安全和健康權(quán)益,（二）主要內(nèi)容,關(guān)鍵詞：職責范圍《監(jiān)護監(jiān)管辦法》借鑒了衛(wèi)生部原《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》中的部分內(nèi)容，但是作為國家安監(jiān)總局部門規(guī)章，本《監(jiān)護監(jiān)管辦法》緊緊圍繞著國家關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工而制定凡是不屬于國家安監(jiān)總局職責范圍的，在本《監(jiān)護監(jiān)管辦法》中沒有作出規(guī)定，如職業(yè)健康體檢機構(gòu)的資質(zhì)認定、管理、處罰等。,職業(yè)健康監(jiān)

34、護的范圍,關(guān)鍵詞：增加應(yīng)急職業(yè)健康檢查根據(jù)《職業(yè)病防治法》第21、26、37 條的規(guī)定，職業(yè)健康監(jiān)護的主要內(nèi)容包括勞動者上崗前、在崗期間、離崗時和健康監(jiān)護檔案等4個方面。《監(jiān)護監(jiān)管辦法》在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《職業(yè)健康技術(shù)規(guī)范》(GBZ188)的規(guī)定，增加了應(yīng)急職業(yè)健康檢查的內(nèi)容。但是考慮到目前勞動者流動頻繁，時間跨度較大，實施離崗后醫(yī)學隨訪難度較大，為此，《監(jiān)護監(jiān)管辦法》未將離崗后醫(yī)學隨訪納入職業(yè)健康監(jiān)護工作的內(nèi)容。,用人單位的職業(yè)健康監(jiān)

35、護責任,《監(jiān)護監(jiān)管辦法》根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，本著強化用人單位主體責任、細化法律規(guī)定、增加可操作性的原則，對用人單位的職業(yè)健康監(jiān)護職責作出了具體規(guī)定。,職業(yè)健康檢查的目的,關(guān)鍵詞：不同階段，上崗前，在崗期間，離崗時主要是圍繞著保護勞動者的健康權(quán)益和維護用人單位的合法利益兩個方面。1.上崗前職業(yè)健康檢查，其目的在于檢查勞動者的健康狀況、發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥，進行合理的勞動分工。2.在崗期間的職業(yè)健康檢查，其目的在于及時發(fā)現(xiàn)勞動者的健

36、康損害。3.離崗時職業(yè)健康檢查，其目的是了解勞動者離開工作者離開工作崗位時的健康狀況，以分清健康損害的責任，特別是依照《職業(yè)病防治法》規(guī)定所要承擔的民事賠償責任。,職業(yè)健康檢查的目的,小提示：上崗前，根據(jù)工種和崗位確定檢查項目，評價勞動者是否適合從事相關(guān)作業(yè);在崗期間，定期檢查，評價健康變化，判斷勞動者是否適合繼續(xù)從事相關(guān)作業(yè);離崗時，評價勞動者健康變化是否與職業(yè)病危害因素有關(guān)，以分清責任。,制定職業(yè)健康檢查年度計劃及保證專項經(jīng)費,關(guān)

37、鍵詞：年度計劃，專項經(jīng)費職業(yè)健康檢查年度計劃是檢驗用人單位落實《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》等國家職業(yè)衛(wèi)生標準，保證接觸職業(yè)病危害勞動者應(yīng)檢盡檢的重要依據(jù)?！侗O(jiān)護監(jiān)管辦法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當制定、落實本單位職業(yè)健康檢查年度計劃，并保證所需要的專項經(jīng)費。,職業(yè)健康檢查機構(gòu)的選擇,關(guān)鍵詞：機構(gòu)，選擇，省級以上職業(yè)健康檢查工作并不是所有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都能承擔，《監(jiān)護監(jiān)管辦法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當選擇由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機

38、構(gòu)承擔職業(yè)健康檢查工作。職業(yè)健康檢查既關(guān)系到勞動者的身體健康，也涉及勞動者的合法權(quán)益，同時還涉及到用人單位的利益一些用人單位選擇無職業(yè)健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對接觸職業(yè)病危害的勞動者進行職業(yè)健康檢查，以普通體檢代替職業(yè)健康健康檢查，這種做法既不符合法律法規(guī)的要求，也達不到及時發(fā)現(xiàn)和控制職業(yè)病危害、及時保障勞動者健康權(quán)益的目的。,職業(yè)健康檢查提供的具體文件及資料,關(guān)鍵詞：如實提供，文件資料《監(jiān)護監(jiān)管辦法》規(guī)定，用人單位在委托職業(yè)健

39、康檢查機構(gòu)對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進行職業(yè)健康檢查時，應(yīng)當如實提供相關(guān)文件、資料。首先，不同種類職業(yè)病危害因素導致的目標疾病各不相同，用人單位只有如實提供有關(guān)資料，職業(yè)健康檢查機構(gòu)才能確定職業(yè)健康檢查的項目，從而對勞動者的健康狀況作出客觀評價;其次，職業(yè)健康檢查機構(gòu)只有根據(jù)用人單位提供的有關(guān)資料，才能在職業(yè)健康檢查報告中對用人單位提出有針對性的改進措施與建議。,職業(yè)健康檢查的人員范圍,關(guān)鍵詞：問題在職業(yè)健康檢查工作中，用人

40、單位往往容易出現(xiàn)以下問題。1.人為縮小范圍問題。2.忽視一些特殊人員的職業(yè)健康檢查。對于已經(jīng)在單位工作，由原來不接觸職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)崗的勞動者則不進行職業(yè)健康體檢。還有一些用人單位不對擬從事有特殊健康要求作業(yè)的人員，如電工、高處作業(yè)等進行上崗前職業(yè)健康體檢。3.放松離崗時職業(yè)健康檢查。如勞動者不提出，則不進行離崗時職業(yè)健康檢查就解除勞動合同，為勞動者和用人單位之間以后的職業(yè)病責任糾紛埋下了隱患。針對上述問題，《監(jiān)護監(jiān)管辦法》明

41、確了上崗前、在崗期間、離崗時以及應(yīng)急職業(yè)健康檢查的人員范圍，以規(guī)范、指導用人單位開展職業(yè)健康檢查工作。,針對職業(yè)健康檢查結(jié)果所采取的措施,關(guān)鍵詞：措施有職業(yè)禁忌的勞動者→調(diào)離或者暫時脫離原工作崗位對健康損害的勞動者 → 進行妥善安置對需要復查的勞動者 → 安排復查和醫(yī)學觀察對疑似職業(yè)病病人 → 安排其進行醫(yī)學觀察或者職業(yè)病診斷對存在危害的崗位 → 改善勞動條件，完善防護設(shè)施，配備防護用品。,職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理,關(guān)鍵詞：檔案管

42、理職業(yè)健康監(jiān)護檔案是健康監(jiān)護全過程的客觀記錄資料，是系統(tǒng)地觀察勞動者健康狀況的變化，評價個體和群體健康損害的依據(jù)。用人單位應(yīng)當建立勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并按規(guī)定妥善保存。勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案包括：勞動者職業(yè)史、既往史和職業(yè)病危害接觸史;相應(yīng)工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測結(jié)果;職業(yè)健康檢查結(jié)果及處理情況;職業(yè)病診療等健康資料。,,,制定目的,四、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法（50號令）,主要內(nèi)容,制定目的,加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)

43、服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系為用人單位提供更好的技術(shù)服務(wù)國家安全監(jiān)管總局依據(jù)《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規(guī)定，在總結(jié)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》(衛(wèi)生部令第31號)，吸收、參考安全生產(chǎn)檢測、評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《機構(gòu)監(jiān)管辦法》)。,主要內(nèi)容,范圍關(guān)鍵詞：評價，職業(yè)病危害因素檢測職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，是

44、指為建設(shè)項目提供職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)病防護設(shè)施與職業(yè)病防護用品的效果評價等技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)。按照《職業(yè)病防治法》以及中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕104號)的規(guī)定：職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷鑒定、化學品毒性鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定與監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負責，因此，上述技

45、術(shù)服務(wù)機構(gòu)不在本《機構(gòu)監(jiān)管辦法》調(diào)整的范圍之內(nèi)。,主要內(nèi)容,,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),,,社會中介機構(gòu)（企業(yè)）,職業(yè)病防治院（所）、疾控中心,公益性質(zhì)的事業(yè)單位、技術(shù)支撐機構(gòu),分級與業(yè)務(wù)范圍,關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個等級為了向中小企業(yè)提供高效便捷的職業(yè)病危害因素檢測等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)，促進中小企業(yè)的職業(yè)病危害防治工作，《機構(gòu)監(jiān)管辦法》依照《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規(guī)定，在機構(gòu)層級設(shè)置上向基層傾斜，加強基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)

46、服務(wù)體系建設(shè)，改變了原衛(wèi)生部門兩級管理的體制，將職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定與監(jiān)督管理權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，把職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級3個等級，分別由國家、省級、市級安全監(jiān)管部門認可并頒發(fā)證書。小提示：2級改為3級，資質(zhì)認定與監(jiān)督管理權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全監(jiān)管部門。,分級與業(yè)務(wù)范圍,關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)范圍，甲級，乙級，丙級甲級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，可以在全國范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)

47、衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動。并且國務(wù)院及其投資主管部門審批(核準、備案)的建設(shè)項目，核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目，跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目等必須由甲級機構(gòu)來承擔。乙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，只能在其所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動。并且，省級人民政府及其投資主管部門審批(核準、備案)的建設(shè)項目，跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項目等必須由取得乙級以上資質(zhì)機構(gòu)承擔。丙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，只能在其所在的設(shè)區(qū)的市或者省級

48、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的范圍從事除本《機構(gòu)監(jiān)管辦法》第七、八條規(guī)定的建設(shè)項目以外的服務(wù)活動。,資質(zhì)條件,《機構(gòu)監(jiān)管辦法》根據(jù)技術(shù)服務(wù)范圍和對象的不同以及對技術(shù)能力的不同要求，針對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)甲級、乙級和丙級3個資質(zhì)分別提出了相應(yīng)的條件。注冊資金和固定資產(chǎn),資質(zhì)條件,關(guān)鍵詞：必需的設(shè)備儀器，不含房產(chǎn),考慮到職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可能承擔的責任風險大小以及從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動的必須資金要求，結(jié)合從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)所需的設(shè)備儀

49、器狀況，對甲級、乙級、丙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分別提出了具體要求。其中，對固定資產(chǎn)的限制，主要是要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)必須具備開展職業(yè)病危害因素檢測等工作所必需的設(shè)備儀器等(此處固定資產(chǎn)不含房產(chǎn))。,人員條件,關(guān)鍵詞：專業(yè)，技術(shù)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，為了確保職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)結(jié)果的客觀、真實、科學、公正，以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動的實際需要，《機構(gòu)監(jiān)管辦法》要求職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)必須具備一定數(shù)量的專職技術(shù)人員

50、，專職技術(shù)負責人具有與所申報業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱和工作經(jīng)歷。此外，承擔職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價、質(zhì)量控制、工程控制等方面技術(shù)人員必須經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)培訓合格。小提示：專職技術(shù)負責人要有相應(yīng)職稱和工作經(jīng)歷，技術(shù)人員要專業(yè)培訓合格。,技術(shù)評審制度,關(guān)鍵詞：專家，專業(yè)，客觀職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)審查工作的專業(yè)性和技術(shù)性較強，例如，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的檢測技術(shù)能力審查，需要對機構(gòu)的檢測儀器設(shè)備、檢測人員的操作能力和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識、各種儀

51、器參數(shù)及校準等依照有關(guān)的技術(shù)標準和產(chǎn)品標準給予具體的審查，機構(gòu)的評價能力中的工程控制方面又涉及到具體的工程技術(shù)參數(shù)和指標，檢測、評價的質(zhì)量控制會涉及到過程控制和質(zhì)量管理的專業(yè)知識。因此，《機構(gòu)監(jiān)管辦法》借鑒相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗做法，發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)立了職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審查的技術(shù)評審制度，對專家?guī)斓慕?、專家組的組成以及技術(shù)評審的方式、程序等做了具體規(guī)定。設(shè)立技術(shù)評審制度，目的是利用職業(yè)衛(wèi)生專家的專業(yè)能力和相對第三方的客觀立場，對申

52、請相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力進行技術(shù)把關(guān)，以確保職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批結(jié)果的客觀、公正、科學和社會公信力。小提示：建立專家?guī)欤M成專家組，發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢，提供技術(shù)把關(guān)。,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的要求,關(guān)鍵詞：依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作為獨立的法人單位，應(yīng)當依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動，對出具的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報告承擔法律責任。為了規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動，《機構(gòu)監(jiān)管辦法》對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員依法

53、獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動的行為規(guī)范、提高服務(wù)效率和保證服務(wù)質(zhì)量、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價技術(shù)服務(wù)的收費、內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求。,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的要求,關(guān)鍵詞：禁止針對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動中存在的問題，對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在工作中的禁止性行為作出了明確規(guī)定：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其專職技術(shù)人員，在從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動中，不得泄露服務(wù)對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得偽造、變造、

54、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)證書，不得超出資質(zhì)證書業(yè)務(wù)范圍從事技術(shù)服務(wù)活動，不得出具虛假或者失實的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)報告，不得轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項目，不得擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)程序和相關(guān)內(nèi)容，不得采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。監(jiān)督管理及法律責任,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的要求,關(guān)鍵詞：新設(shè)定，處罰條款為了加強對機構(gòu)的監(jiān)督管理，《機構(gòu)監(jiān)管辦法》對監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容、機構(gòu)資質(zhì)的年度評估檢查、資質(zhì)證書有效期滿的續(xù)展、資質(zhì)證書

55、變更、資質(zhì)證書的管理提出了具體要求。為確保行政許可的工作的規(guī)范化、法制化，《機構(gòu)監(jiān)管辦法》對機構(gòu)資質(zhì)的申請、受理、技術(shù)評審和認可程序、時限，以及變更、延續(xù)、注銷等作了明確的規(guī)定，以提高認可的透明度和效率。同時，為保證依法行政，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員做出了一些禁止性規(guī)定。本《機構(gòu)監(jiān)管辦法》中所涉及法律責任除《職業(yè)病防治法》中的規(guī)定外，還依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限新設(shè)定了部分處罰條款。對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施的行政處罰，由市級以上安

56、監(jiān)部門決定，但是，撤銷資質(zhì)證書的行政處罰只能由原發(fā)證機關(guān)做出決定。,前后銜接,關(guān)鍵詞：資質(zhì)認定關(guān)于衛(wèi)生部門原認定的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定與監(jiān)督管理的前后銜接問題，《機構(gòu)監(jiān)管辦法》中給出了明確規(guī)定：2011年12月31日前，依照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證書的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請換發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書

57、。資質(zhì)證書有效期滿后，繼續(xù)從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，依照本辦法的規(guī)定申請資質(zhì)延續(xù)。衛(wèi)生部門原認定的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵守本《機構(gòu)監(jiān)管辦法》的規(guī)定，依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)活動，并自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。小提示：原資質(zhì)證書有效，但需換證，期滿需申請資質(zhì)延續(xù)。,,,立法目的,五、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（51號令）,重點內(nèi)容,《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(簡稱《三同時監(jiān)管辦法》)，是

58、依據(jù)《職業(yè)病防治法》第十七、十八條，在總結(jié)衛(wèi)生部頒布的《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》(衛(wèi)生部令第49號)和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護部門有關(guān)建設(shè)項目管理的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草而成。,立法目的,為貫徹落實《職業(yè)病防治法》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的有關(guān)要求，針對當前大量建設(shè)項目未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查就開工建設(shè)的問題，有必要制定專門規(guī)章，進一步加強監(jiān)

59、督管理，督促指導建設(shè)單位特別是職業(yè)病危害嚴重的中小企業(yè)嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的各項制度要求?！度瑫r監(jiān)管辦法》的出臺，將是強化前期預防，從源頭上控制職業(yè)病危害的重要措施。,重點問題,關(guān)鍵詞：范圍《三同時監(jiān)管辦法》圍繞可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴建和技術(shù)改造、技術(shù)引進建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理，明確提出了建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和職業(yè)病防護設(shè)施

60、竣工等要求。其范圍包括所有存在或產(chǎn)生《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項目。,建設(shè)項目分級管理,關(guān)鍵詞：分級管理，國家，縣級以上(省、市、縣)《三同時監(jiān)管辦法》對建設(shè)項目實施分級管理。國家安監(jiān)總局對全國建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實施監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)承擔國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準或者備案的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)督管理。縣級以上地方各級安監(jiān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實

61、施監(jiān)督管理，具體辦法由省級安監(jiān)部門制定，并報國家總局備案。,建設(shè)項目分類管理,關(guān)鍵詞：三類，一般，較重，嚴重《三同時監(jiān)管辦法》對建設(shè)項目實施分類管理，類別不同，要求不同。建設(shè)項目按可能發(fā)生的職業(yè)病危害分為一般、較重和嚴重三類。職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目，其職業(yè)病危害預評價報告應(yīng)當向安全監(jiān)管部門備案，職業(yè)病防護設(shè)施由建設(shè)單位自行組織竣工驗收，并將驗收情況報安全監(jiān)管部門備案;職業(yè)病危害較重的建設(shè)項目，其職業(yè)病危害預評價報告應(yīng)當報安全監(jiān)管部

62、門審核;職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，由安全監(jiān)管部門組織驗收;職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目，其職業(yè)病危害預評價報告應(yīng)當報安全監(jiān)管部門審核，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計應(yīng)當報安全監(jiān)管部門審查，職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，由安全監(jiān)管部門組織驗收。此項工作采用目錄管理的辦法，即由國家安全監(jiān)管總局公布并不斷完善3個類別的目錄，省級安全監(jiān)管部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況作出補充。凡列在目錄中的項目都必須完成職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。,企業(yè)自行組織專家審查的規(guī)定,第十一條 職業(yè)病危害

63、預評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家，對職業(yè)病危害預評價報告進行評審。第十八條 建設(shè)單位在職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制完成后，應(yīng)當組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家，對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇進行評審。第二十七條 建設(shè)單位在職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后，應(yīng)當組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審。,安監(jiān)部門組織專家審查的規(guī)定,第七條 安監(jiān)部門應(yīng)當建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?，聘請專家?guī)鞂＜覅⑴c建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時

64、”的審核、審查和竣工驗收工作。專家?guī)鞂＜覒?yīng)當熟悉職業(yè)病危害防治的有關(guān)法律法規(guī)，具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、實踐經(jīng)驗和有關(guān)業(yè)務(wù)背景及良好的職業(yè)道德，按照客觀、公正的原則，對所參與的項目提出審查意見，并對該意見負責。第八條 安監(jiān)部門進行職業(yè)病危害預評價報告審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查以及建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當從專家?guī)熘须S機抽取專家參與審核、審查及竣工驗收。每項工作從專家?guī)祀S機抽取的專家不得少于3人。專家?guī)鞂＜覍嵭谢乇苤贫龋?/p>

65、設(shè)單位及參加建設(shè)單位有關(guān)工作的專家，不得參與該建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查及竣工驗收等相應(yīng)工作。,資質(zhì)條件,《職業(yè)病防治法》中相對應(yīng)的條款,第十七條：30日內(nèi)作出審核決定并書面通知建設(shè)單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)安全監(jiān)管部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目 第十八條：納入建設(shè)項目工程預算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用 ；危害嚴重項目設(shè)計審查；經(jīng)控評和驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用

66、第七十條：警告，責令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請政府責令停建、關(guān)閉,80,廣州市人民政府令 第一百一十八號 《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2015年2月3日市政府第14屆152次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2015年5月1日起施行。 　　　　　　　　　　

67、 市長　陳建華 2015年2月27日,第三節(jié) 《廣州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》解讀,一、制定背景 （一）從嚴控制和減少職業(yè)病危害。 當前我市職業(yè)病防控形勢十分嚴峻 1.職業(yè)病危害防控工作歷史欠賬

68、多，當前職業(yè)病發(fā)病人數(shù)已進入凸顯期和高發(fā)期。 2. 用人單位未嚴格落實職業(yè)病防治主體責任，勞動者的職業(yè)病防治意識淡薄，職業(yè)病危害事故時有發(fā)生。 2012年初在我市白云、荔灣兩區(qū)的箱包皮具制鞋行業(yè)企業(yè)發(fā)生的因“毒膠水”導致39人疑似職業(yè)性急性1,2-二氯乙烷中毒事件，大家可能還記憶猶新。,廣州毒膠水中毒事件,2012年2月底，廣州陸續(xù)發(fā)現(xiàn)39名皮具企業(yè)外來工出現(xiàn)“膠水中毒”，4例因醫(yī)治無效死亡 。