基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、當(dāng)前，農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題一起組成中國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”。農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”中的核心問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。農(nóng)村問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)問(wèn)題則集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。其中，農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是土地問(wèn)題。因此，解決中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)改革農(nóng)村的土地制度，解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定。
　　 新中國(guó)成立

2、以來(lái)，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了三次重大變遷。最值得一提的是第三次土地制度改革，是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度，不觸及集體土地所有制的前提下，對(duì)集體土地的利用關(guān)系進(jìn)行的調(diào)整。這次改革為新形勢(shì)下的農(nóng)村集體土地制度改革提供了這樣的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持集體土地所有制度，對(duì)集體土地利用關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)轉(zhuǎn)變集體土地利用方式，優(yōu)化資源配置，解放農(nóng)村的生產(chǎn)力。本文就是借鑒這樣的改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)踐中出現(xiàn)的集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一系列研究，以期為當(dāng)前新一輪農(nóng)村土地制度改革提

3、供理論指導(dǎo)。
　　 評(píng)價(jià)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度改革成功與否的重要指標(biāo)是看其改革政策的實(shí)施是否提高了經(jīng)濟(jì)績(jī)效。因此，本文從提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效入手，建立一種能夠進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的有效機(jī)制。機(jī)制設(shè)計(jì)理論證實(shí)，“競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制是唯一的利用最少信息并且產(chǎn)生了帕累托最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)機(jī)制”。換句話說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制能夠以最低的成本提供最大的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，本文探討通過(guò)建立集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及與之有關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)

4、督激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
　　 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，制度變遷通常由“對(duì)構(gòu)成制度框架的規(guī)則、規(guī)范和實(shí)施的復(fù)雜結(jié)構(gòu)的邊際調(diào)整所組成”。因此，本文堅(jiān)持這樣的理論觀點(diǎn)，即包括集體土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革必須建立在集體土地所有制基礎(chǔ)上。只有在這樣的條件下“對(duì)一系列實(shí)施規(guī)則、規(guī)范和結(jié)構(gòu)進(jìn)行邊際調(diào)整”，才可能在避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。另外，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)