集體土地流轉(zhuǎn)的冷思考--以集體土地所有制保護(hù)為視角.pdf

1、城市化進(jìn)程的加快以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的需要，迫切需要加快集體土地流轉(zhuǎn)。學(xué)界也為此做了大量研究，普遍認(rèn)為應(yīng)加快集體土地流轉(zhuǎn)，不僅要解除法律中有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，更要?jiǎng)?chuàng)新集體土地的流轉(zhuǎn)方式。然而，集體土地流轉(zhuǎn)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題、威脅著集體土地所有制。集體土地流轉(zhuǎn)是指土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，是指土地產(chǎn)權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的流動(dòng)，即土地所有權(quán)或土地使用權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的流動(dòng)，包括集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；前者主要是指±地

2、征收，后者可分為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力過(guò)度干預(yù)集體土地所有權(quán)并因此造成集體土地所有權(quán)主體代表的失位、過(guò)分占用耕地、流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低、收益分配不合理等問(wèn)題；集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了違法流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題都會(huì)影響集體土地所有制功能的實(shí)現(xiàn)。
　　 集體土地所有制作為土地所有制實(shí)現(xiàn)的一種方式，仍是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度；該制度具有較強(qiáng)的社會(huì)保障功能、

3、政治功能以及保障公平的功能等。集體土地所有權(quán)作為集體土地所有制在法律上的實(shí)現(xiàn)形式，是一種新型的總同共有權(quán)。而集體土地流轉(zhuǎn)制度是隨著城市化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展而出現(xiàn)的一種制度，主要以效率為導(dǎo)向、追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值。很顯然，集體土地流轉(zhuǎn)在功能和價(jià)值方面都與集體土地所有制存在矛盾。具體而言，土地征收的強(qiáng)制性、補(bǔ)償費(fèi)用的有限性與集體土地所有權(quán)的私權(quán)性以及集體土地所有制的社會(huì)保障功能存在沖突；集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視土地社會(huì)保障功能

4、、易造成集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入不平等以及會(huì)帶來(lái)一系列深層問(wèn)題等問(wèn)題會(huì)影響集體±地所有制社會(huì)保障功能和保障公平功能的發(fā)揮；物權(quán)性質(zhì)流轉(zhuǎn)±地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押）過(guò)于追求效率而忽視公平、注重短期經(jīng)濟(jì)利益與集體土地所有制的平等價(jià)值、社會(huì)保障功能也存在沖突。
　　 基于集體土地所有制保護(hù)的考慮，集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有限度的。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)藏或限制目前集體土地流轉(zhuǎn)的諸方式；要明確土地征收中的“公共利益”標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)土地征收的程序