農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境與出路

1、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境與出路——基于湖北省某縣的個案分析2016062011:01:21《當(dāng)代教育科學(xué)》吳亞林城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中，小規(guī)模學(xué)校成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的一大難題，發(fā)展農(nóng)村教育必須解決好小規(guī)模學(xué)校問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在今后若干年內(nèi)仍然有其存在的必要和價值，建設(shè)發(fā)展小規(guī)模學(xué)校是優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決民生問題的重大課題。一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境2001年以來，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整一直在持續(xù)進(jìn)行，

2、經(jīng)過了幾輪布局調(diào)整以后，全國各地區(qū)改變了“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、自然村辦小學(xué)”的學(xué)校布局格局。學(xué)校布局調(diào)整以后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，初中和完全小學(xué)規(guī)模大幅度縮小，所謂的“必要存在”的教學(xué)點運(yùn)行艱難，農(nóng)村大部分地區(qū)的中小學(xué)幾乎都成為小規(guī)模學(xué)校，尤其是農(nóng)村小學(xué)，由于人口減少、城鎮(zhèn)化流動及打工外出等原因，學(xué)校規(guī)模普遍偏小，其生存與發(fā)展面臨許多新問題，存在著難以調(diào)和的新矛盾。小規(guī)模學(xué)校是指與常模相比，學(xué)校人數(shù)少、師資結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)校，主要分布在農(nóng)村，

3、大部分是人數(shù)少的中小學(xué)校和教學(xué)點，其基本特征是學(xué)校學(xué)生總數(shù)偏少，學(xué)校班級偏少，班級人數(shù)偏少，教師人數(shù)少且?guī)熧Y結(jié)構(gòu)不合理，班師比不合理。也正是從新世紀(jì)以來，黨和國家把農(nóng)村教育放到了“重中之重”的地位，出臺了一系列政策措施，尤其是義務(wù)教育投資新機(jī)制的實施，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，農(nóng)村孩子接受教育的機(jī)會大大增加。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村教育仍然存在難以解決的矛盾，主要體現(xiàn)為農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育的需求與農(nóng)村教育資源供給不足的矛盾。當(dāng)前農(nóng)村的學(xué)校大多為小規(guī)模學(xué)校

4、，小規(guī)模學(xué)校的生存狀況如何呢？我在河南、湖南、貴州等省調(diào)查農(nóng)村教育問題的基礎(chǔ)上，采取田野調(diào)查方法調(diào)查了湖北省崇陽縣的小規(guī)模學(xué)校。崇陽縣是鄂南山區(qū)縣，版圖面積1968平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬余人，是湖北省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展試驗縣及國家義務(wù)教育均衡發(fā)展樣本監(jiān)測縣之一。我實地調(diào)查走訪了60余所小規(guī)模學(xué)校，察看學(xué)校校園校舍、周邊環(huán)境及教師工作和生活環(huán)境，訪談了多名校長和教師，觀察了學(xué)生學(xué)習(xí)和生活情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有八大

5、困境。其一，小規(guī)模學(xué)校的存與亡的困惑。小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少、教師人數(shù)少。教學(xué)點學(xué)生班級人數(shù)大多在3－10人之間，學(xué)生總?cè)藬?shù)為20人左右，完小學(xué)生人數(shù)大約在60人左右。很多小規(guī)模學(xué)校還存在著復(fù)式教學(xué)和包班教學(xué)現(xiàn)象，學(xué)校規(guī)模成為制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題。沒有規(guī)模，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師發(fā)展與教學(xué)質(zhì)量都是空話。那么，這些小水平、學(xué)歷與年齡優(yōu)勢及社會關(guān)系從村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城流動，不能流動的教師大多來自原來本鄉(xiāng)本土的轉(zhuǎn)正民辦教師，少數(shù)是支教的特崗教師

6、。當(dāng)前小規(guī)模學(xué)校是該進(jìn)來的教師進(jìn)不來，該退出的教師退不出，師范畢業(yè)生就業(yè)難，年老乏力的教師不能退出。這就說明，當(dāng)前亟需建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的流動、補(bǔ)充與退出機(jī)制。其七，教學(xué)質(zhì)量缺乏保障。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校沒有規(guī)模效益，教師任教專門化程度低，專業(yè)化發(fā)展就成為空談，學(xué)生所學(xué)學(xué)科不齊，學(xué)時不足，素質(zhì)教育和全面發(fā)展就是空談。由于基礎(chǔ)薄弱、教師結(jié)構(gòu)本身不合理、學(xué)校分布地域廣數(shù)量多等原因，小規(guī)模學(xué)校的課程與教學(xué)運(yùn)行問題仍然嚴(yán)重。有些學(xué)校開不齊規(guī)定的課

7、程，有些學(xué)校的課程開不足學(xué)時，很多學(xué)校課程教學(xué)質(zhì)量普遍不高。教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡、教師資源配置不均衡是小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量缺乏保障的主要原因。其八，小規(guī)模寄宿制學(xué)校運(yùn)行艱難。在農(nóng)村廣袤的地域上，學(xué)校服務(wù)半徑較大，國家和地方政府積極建設(shè)寄宿制學(xué)校，方便了人民群眾子弟上學(xué)。但是，由于基礎(chǔ)差、底子薄、扶持力度小等原因，許多小規(guī)模寄宿制學(xué)校的運(yùn)行還是很艱難。寄宿制學(xué)校的主要困難有三：第一，寄宿制學(xué)校教職工編制不足，學(xué)校的生活教師、保安與校醫(yī)嚴(yán)重缺乏，

8、既加大了教師的工作負(fù)擔(dān)，又形成了粗放式的教育管理方式，對學(xué)生的身心健康發(fā)展不利；第二，寄宿制學(xué)校的支持經(jīng)費不足，學(xué)校經(jīng)費壓力大，靠種植、養(yǎng)豬等方式來改善食堂伙食，加大學(xué)校運(yùn)行負(fù)擔(dān)，學(xué)生伙食營養(yǎng)不足；第三，很多寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差，投入不能滿足發(fā)展需要。寄宿制學(xué)校的這些困難客觀上給校長和教職員工增加了壓力，也給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來一定的影響。二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在價值二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在價值當(dāng)前我國義務(wù)教育最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)村小規(guī)模

9、學(xué)校，尤其是小學(xué)教學(xué)點，這個問題解決不好，教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化就是一句空話。我們也要清醒地看到，小規(guī)模學(xué)校大多地處偏僻的農(nóng)村，底子薄，基礎(chǔ)差，數(shù)量大，多年以來的鄉(xiāng)村辦學(xué)、鄉(xiāng)村管理的管理模式以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會的束縛，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校處于“合法合理”的受歧視之中。事實上，很多縣市教育部門領(lǐng)導(dǎo)表示目前對小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展前景沒有信心，很多小規(guī)模學(xué)校的校長、教師乃至學(xué)生家長對學(xué)校的發(fā)展沒有多大的要求和希望，他們改變現(xiàn)狀的心情并不急切。我