土地用途管制與耕地保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、為了保護(hù)農(nóng)地資源,特別是保護(hù)耕地,確保國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定,我國(guó)實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,通過(guò)實(shí)行土地用途管制制度,嚴(yán)格限制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地。土地用途管制制度是國(guó)家為保證土地資源合理利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)編制土地利用規(guī)劃,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地的制度和措施。土地用途管制的核心和重點(diǎn)內(nèi)容是保護(hù)農(nóng)地、限制農(nóng)地非農(nóng)化和保證農(nóng)地農(nóng)用。它的產(chǎn)生與我國(guó)的土地資

2、源稟賦有關(guān),是符合我國(guó)土地資源的國(guó)情的。但是,土地用途管制制度在我國(guó)實(shí)施了12年之久,其旨在合理保護(hù)耕地資源,提高土地資源配置效率,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)作它用的初衷并沒(méi)有充分體現(xiàn),而且對(duì)于農(nóng)地的主要保護(hù)者--農(nóng)民來(lái)說(shuō),存在著極大的不公平,十分需要提高管制效率并構(gòu)建相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,來(lái)使這一政策措施更加完善,達(dá)到管制和保護(hù)的目的。
　　 據(jù)此,本文通過(guò)對(duì)我國(guó)關(guān)于土地資源利用的現(xiàn)狀、土地用途管制的現(xiàn)狀和相關(guān)補(bǔ)償中存在的問(wèn)題,以及土地用途管

3、制與補(bǔ)償?shù)年P(guān)系的分析,進(jìn)行土地利用管制中耕地管制績(jī)效評(píng)價(jià),并通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn),在調(diào)查典型地區(qū)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償?shù)慕邮芤庠傅幕A(chǔ)上,優(yōu)化設(shè)計(jì)了土地用途管制的補(bǔ)償策略,提出了一套切實(shí)可行的土地高效合理利用的用途管制及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式。最后提出了一系列實(shí)施這一模式的對(duì)策措施和建議供政府及有關(guān)決策部門(mén)參考。全文共分為九章,各章主要內(nèi)容簡(jiǎn)介如下:
　　 第一章:緒論。提出了土地用途管制背景下的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制研究這一選題的

4、背景、研究的目的及意義,對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地用途管制的研究進(jìn)展進(jìn)行了評(píng)述,并闡述了本文的主要研究思路、方法和可能的創(chuàng)新點(diǎn)。
　　 第二章:土地用途管制與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論基礎(chǔ)。分別闡述了土地用途管制的基本內(nèi)涵；土地用途管制過(guò)程中的委托代理關(guān)系和建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制的必要性；環(huán)境公平理論和土地用途管制實(shí)施過(guò)程中造成的不公平現(xiàn)象和補(bǔ)償?shù)谋匾裕煌獠啃岳碚撘约巴恋赜猛竟苤浦挟a(chǎn)生的外部性；財(cái)產(chǎn)權(quán)理論以及其與土地用途管制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之間的關(guān)系。<

5、br>　　 第三章:我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀及其耕地利用的相關(guān)問(wèn)題。分別闡述了目前我國(guó)土地資源的現(xiàn)狀和在利用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題:耕地利用過(guò)程中產(chǎn)生的外部性與補(bǔ)償措施；耕地非農(nóng)化與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系,并以典型省份湖北省為例探討了耕地變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素之間的關(guān)系。
　　 第四章:我國(guó)土地用途管制和補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及存在問(wèn)題。本章詳細(xì)分析了目前我國(guó)土地用途管制的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)；與土地用途管制相配套的一些政策；土地用途管制中存在的問(wèn)題,以

6、及現(xiàn)有的相關(guān)補(bǔ)償政策和實(shí)施與土地用途管制配套的補(bǔ)償政策的必要性。
　　 第五章:我國(guó)耕地資源管制效率及其變化分析。本章探討了目前進(jìn)行效率分析的主要方法,并選用DEA-Malmquist方法分析了我國(guó)自2000-2006年間耕地管制的動(dòng)態(tài)效率,研究表明我國(guó)耕地資源管制效率平均水平不高,且年際間效率變動(dòng)比較大,受?chē)?guó)家宏觀政策調(diào)控影響明顯。提高管制效率的關(guān)鍵是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)政策扶植力度以及保證政策的持續(xù)性,以便加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管制

7、的能力。
　　 第六章:土地用途管制的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒。本章對(duì)在政治體制上是分權(quán)制衡的聯(lián)邦制、在經(jīng)濟(jì)體制上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、同時(shí)國(guó)土面積非常大、人口密度小的美國(guó)實(shí)施土地用途管制的背景和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析；對(duì)土地資源緊缺、人口密度較大、二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的日本及我國(guó)的臺(tái)灣省土地用途管制制度的演化及制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析,指出了其存在的優(yōu)缺點(diǎn)。研究表明只有通過(guò)結(jié)合政府和市場(chǎng)兩種調(diào)控手段,才能真正有效的進(jìn)行土地用途管制。
　　 第七章

8、:受償意愿的典型調(diào)查研究。本章采用意愿調(diào)查法(CVM)分別以武漢市、宜昌、仙桃、荊門(mén)和棗陽(yáng)等地區(qū)作為典型地區(qū),調(diào)查了村干部對(duì)于土地用途管制的基本認(rèn)識(shí)情況和針對(duì)管制采取相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償意愿,并以農(nóng)戶為主要研究對(duì)象,測(cè)算了農(nóng)戶對(duì)于實(shí)施土地用途管制下保護(hù)耕地的受償意愿。
　　 第八章:土地用途管制補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)。本章探討了擬采取的補(bǔ)償形式和補(bǔ)償資金的籌措渠道,并分析了政府實(shí)施補(bǔ)償?shù)亩嗄繕?biāo)性,同時(shí)通過(guò)構(gòu)建多目標(biāo)體制下的非線性規(guī)劃補(bǔ)

9、償模型,推導(dǎo)出了補(bǔ)償?shù)淖顑?yōu)策略及設(shè)計(jì)。
　　 第九章:結(jié)論、政策建議和研究展望。本章總結(jié)全文,綜合了本研究的主要結(jié)論,并對(duì)如何構(gòu)建土地用途管制背景下的耕地保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制提出了相關(guān)政策建議,對(duì)未來(lái)進(jìn)一步的研究進(jìn)行展望。
　　 通過(guò)研究,本文得到了一系列有益的見(jiàn)解,其可能的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面:一是從土地用途管制與耕地保護(hù)及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償結(jié)合的視角,建立了一個(gè)研究該問(wèn)題的框架；二是綜合運(yùn)用DEA-Mamqulist指