土地用途分區(qū)管制制度研究.pdf

1、土地用途分區(qū)管制制度作為當(dāng)今世界上典型的土地利用管理手段之一,由土地利用分區(qū)規(guī)劃和分區(qū)管制規(guī)則兩個(gè)部分組成,其實(shí)質(zhì)是政府規(guī)劃?rùn)?quán)對(duì)土地私權(quán)實(shí)施的一種限制。在成熟的土地分區(qū)管制國(guó)家,分區(qū)規(guī)劃與管制規(guī)則一般以地方立法的形式表現(xiàn)。土地用途分區(qū)管制制度通過區(qū)隔不兼容的用地類型區(qū)以及對(duì)不同分區(qū)配置不同管制規(guī)則的方式,有效地解決了土地利用外部性、公共產(chǎn)品缺位等問題,提高了土地利用效率。
　　我國(guó)現(xiàn)行土地用途管制制度雖然包含了土地利用分區(qū)的內(nèi)容,

2、但分區(qū)存在類型多樣、內(nèi)容粗略以及管制規(guī)則缺乏等問題,致使我國(guó)并未建立真正意義上的分區(qū)管制制度。本文主張強(qiáng)化土地分區(qū)的管制效力,將分區(qū)管制建構(gòu)成我國(guó)土地用途管制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度機(jī)制,以落實(shí)對(duì)土地利用的空間管制,并對(duì)土地利用行為提供更為明確具體的規(guī)范和指引。
　　文章分四部分展開:
　　第一部分是土地用途分區(qū)管制的基礎(chǔ)理論。在明確分區(qū)管制的概念后,結(jié)合所有權(quán)社會(huì)化理論、憲法上財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制與保護(hù)理論以及市場(chǎng)失靈理論,對(duì)政府通過分

3、區(qū)管制干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性進(jìn)行了分析,指出了分區(qū)管制的功能與局限性;通過對(duì)我國(guó)土地資源現(xiàn)狀及現(xiàn)有體制的缺陷進(jìn)行分析,剖析了在我國(guó)建立土地用途分區(qū)管制制度的必要性。
　　第二部分是對(duì)土地用途分區(qū)管制制度域外經(jīng)驗(yàn)的介紹與借鑒。在對(duì)美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地用途分區(qū)管制制度的歷史演進(jìn)和制度內(nèi)容進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上,總結(jié)出對(duì)我國(guó)分區(qū)管制制度構(gòu)建的借鑒意義。
　　第三部分是對(duì)我國(guó)土地用途分區(qū)管制現(xiàn)狀和不足的探討。在分析我國(guó)土地用途分區(qū)管制現(xiàn)有立法