我國(guó)水資源用途管制制度研究.pdf

1、水資源是人類賴以生存和發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源，人類從不同用途角度利用水資源，不僅能夠滿足不同的生活和生產(chǎn)需求，還能獲得一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)利益。18世紀(jì)工業(yè)革命以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人類對(duì)水資源的需求與日俱增，各用途、各行業(yè)之間的用水矛盾日益突出，各用途用水之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)直接影響了水資源的配置效率，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境用水的擠占也造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。針對(duì)這些不合理用水的問題，亟需國(guó)家制定科學(xué)的管理制度予以規(guī)范，而水資

2、源用途管制制度的構(gòu)建與實(shí)施可以有效地提高水資源配置效率并改善生態(tài)環(huán)境。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要健全用途管制制度，這對(duì)我國(guó)水資源用途管制制度的構(gòu)建具有重要的指導(dǎo)意義。
　　目前，我國(guó)的水資源用途管制是以相關(guān)政策、法律和規(guī)劃為依據(jù)，通過對(duì)水資源用途管制相關(guān)制度的嚴(yán)格落實(shí)，規(guī)范各用途用水行為，維護(hù)用水秩序，最終實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與高效利用，以及生態(tài)環(huán)境的改善。但是，其中卻存在對(duì)取水許可申請(qǐng)和水資源論證報(bào)告書審查的內(nèi)容有待細(xì)

3、化、水價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要指標(biāo)體系不夠完善、水資源用途管制缺乏體系性的問題。
　　面對(duì)我國(guó)水資源用途管制中存在的問題，結(jié)合其他國(guó)家在水資源用途管制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以節(jié)約用水、因地制宜和居民生活用水優(yōu)先保障為原則，從水資源利用方式管制制度、水資源利用程度管制制度和水資源用途變更管制制度三個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)水資源用途管制制度，通過建立以流域管理機(jī)構(gòu)為主的管制機(jī)構(gòu)體系、