我國(guó)水資源費(fèi)征收制度研究.pdf

1、水資源是綜合國(guó)力的重要組成部分,是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要構(gòu)成因子,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中居于極其重要和不可替代的戰(zhàn)略地位.水資源作為一種有限資源,其合理開(kāi)發(fā)利用,關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范市場(chǎng)主體的取水、用水行為是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要途徑.水資源費(fèi)作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿,是市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ).當(dāng)前學(xué)

2、界多從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究水資源費(fèi)的征收,少有從法律制度層面予以探討,對(duì)水資源費(fèi)征收制度立法完善的研究成果更是微乎其微,而國(guó)外直接探討水資源費(fèi)征收的文獻(xiàn)也不多見(jiàn).水資源費(fèi)征收制度的若干重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題尚未得到圓滿的解決,有的具體制度在中國(guó)尚付闕如.理論的匱乏必然造成立法的缺失與偏差,從而引致執(zhí)法實(shí)踐中的諸多弊端,水資源短缺形勢(shì)愈益嚴(yán)峻.完善中國(guó)的水資源費(fèi)征收制度是時(shí)代提出的重大課題.該文以水資源費(fèi)征收制度的基本范疇為起點(diǎn)與分析工具,運(yùn)用比較、

3、價(jià)值分析、規(guī)范實(shí)證等方法,從法律制度的層面,力圖對(duì)中國(guó)水資源費(fèi)征制度的完善進(jìn)行初步的研究.沿著制度分析的進(jìn)路,該文首先在梳理現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,對(duì)水資源費(fèi)的概念、性質(zhì)、構(gòu)成等范疇的內(nèi)涵予以界定,并運(yùn)用馬克思主義地租理論對(duì)水資源費(fèi)"租"的性質(zhì)進(jìn)行論證,厘清了水資源費(fèi)與相關(guān)概念諸如資源稅、水費(fèi)、水權(quán)價(jià)格等的關(guān)系.在此基礎(chǔ)上,從應(yīng)對(duì)水資源目益短缺趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)水資源國(guó)家所有權(quán)、促進(jìn)節(jié)約用水與計(jì)劃用水、補(bǔ)償水資源勘測(cè)、評(píng)價(jià)、保護(hù)費(fèi)用、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律

4、合理配置水資源等五個(gè)方面全面分析了中國(guó)確立水資源費(fèi)征收制度的合理性.在評(píng)介中國(guó)水資源費(fèi)征收制度十六年演進(jìn)史的基礎(chǔ)上,揭示出中國(guó)現(xiàn)行水資源費(fèi)征收制度中存在的體制性障礙、缺乏操作性、征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、實(shí)施機(jī)制不完善等五方面的缺陷,指出完善中國(guó)的水資源費(fèi)征收制度,應(yīng)當(dāng)首先確立以科學(xué)發(fā)展觀為其精神實(shí)質(zhì)的指導(dǎo)思想,并從水資源費(fèi)征收主體、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、使用管理等四方面具體闡述了對(duì)現(xiàn)行制度予以完善的建議.除完善自身制度外,該文還對(duì)水資源費(fèi)相關(guān)制度的