土地用途變更管制制度研究.pdf

1、土地用途變更管制制度研究1內(nèi)容摘要土地用途變更管制是土地用途管制的核心。用途變更伴隨著財(cái)富的流動(dòng)，對(duì)土地用途變更進(jìn)行管制的過(guò)程既是政府行政權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，也是對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行限制，對(duì)用途變更下土地增值利益釋出的時(shí)機(jī)與流向進(jìn)行控制的過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)行土地用途變更管制制度實(shí)行個(gè)案許可式的行政審批模式，強(qiáng)調(diào)政府作為管制者的角色與管制權(quán)力，相對(duì)忽略了土地用途變更中存在土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易與流動(dòng)，在實(shí)踐過(guò)程中不僅顯得僵化低效，存在政府濫用管制權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，而

2、且也無(wú)法充分保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和在財(cái)產(chǎn)權(quán)人之間公平的分配增值利益。本文主張以行政裁量權(quán)的規(guī)范和用途變更獲益權(quán)的保護(hù)為視角，以加強(qiáng)土地用途變更管制的市場(chǎng)化程度為方向，借鑒英國(guó)開(kāi)發(fā)許可證制度，推進(jìn)我國(guó)土地用途變更管制制度改革，以探索政府干預(yù)與市場(chǎng)協(xié)商在土地管理過(guò)程中的良性互動(dòng)，達(dá)到建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)、保護(hù)耕地、充分保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、合理開(kāi)發(fā)土地價(jià)值和利益分配公平的目的。本文除緒言與結(jié)論外，主要分為四個(gè)部分：第一部分為土地用途變更管制制度的理

3、論基礎(chǔ)，通過(guò)行政裁量權(quán)理論闡明政府土地用途管制權(quán)行使的正當(dāng)性及其存在的問(wèn)題；借由產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論揭示土地用途變更管制制度中的產(chǎn)權(quán)原始賦予和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法則的適用情況，強(qiáng)調(diào)制度對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的必要性，并以交易成本、效率、外部性問(wèn)題的解決、財(cái)富分配的公平等考量因素為基準(zhǔn)對(duì)三大法則配置用途變更獲益權(quán)的效果差別進(jìn)行比較。第二部分為我國(guó)土地用途變更管制制度現(xiàn)狀梳理與評(píng)價(jià)，本部分先以土地用途變更類(lèi)型為基準(zhǔn)，對(duì)土地用途變更管制制度涉及的主要立法進(jìn)行梳理，進(jìn)而

4、總結(jié)出我國(guó)土地用途變更管制制度的基本架構(gòu)，在全面剖析土地轉(zhuǎn)用審批條件和審批程序的基礎(chǔ)上，歸納了我國(guó)土地轉(zhuǎn)用審批制度的功能及其缺陷，其主要存在的問(wèn)題有三：第一，政府角色定位模糊；第二，制度本身存在的審批范圍不清、審批條件不明確等問(wèn)題；第三，土地用途變更管制制度對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障不充分。第三部分為英國(guó)規(guī)劃許可證制度與我國(guó)土地用途變更管制制度比較與借鑒。本部分首先陳述了英國(guó)土地開(kāi)發(fā)管制的演進(jìn)歷程，其次重點(diǎn)介紹了英國(guó)規(guī)劃許可土地用途變更管制制度研究1

5、AbstractLusechangecontrolsystemreferstothespecificlexaminationapprovalsysteminourcountrybelongstotheindividuallicensetypemodeofadministrativeexaminationapprovalisthemanifestationofthegovernmentexercisethemanagementfuncti

6、onsisthroughthechangeofluseindertorealizetheeconomicvalueaddedadministrativeeconomicallusechangethebehavioftheblendscomposedofasingleadministrativeprocedurespowerstrongregulationregulationappearsrigidinefficiencyinthepro

7、cessofpracticetheriskofabuseofgovernmentcontrolcantfullyprotectlpropertyrightsinterestsintheallocationofpropertyrightsbetweenfairvaluesoonsystemoflusechangecontroltoregulatecontrolpowerintroduceconsultationmechanismasthe

8、maindirectionoftherefmtheganiccombinationofgovernmentregulationmarketmechanisminthesystemindertorealizetheadministrativeeffectivenesspropertyprotectionexternalcontroltriplepurpose.Thispaperisdividedintofourmainparts:Thef

9、irstpartisthetheeticalbasisoflusechangecontrolsystemthroughthetheyofadministrativediscretiontoclarifythegovernmentcontroltheadministrativediscretionexistsinthesystemoflegitimacyproblemsBypropertyrightstheytorevealtheluse

10、changepropertyofthecontrolsystemontheprotectionofiginalpropertyrightsprotectionlawgiventheapplicableconditionsemphasizesthenecessityofprotectionofpropertyrightssystemthetransactioncostefficiencythesolutionoftheexternalit

11、ieswealthdistributionjusticeconsiderationssuchasthebenchmarkconfigurationUSESthelawsofthethreemajchangestotheeffectoftherighttobenefitdifferencecomparison.Thesecondpartisthelusechangecontrolsysteminourcountrythestatusquo