我國(guó)土地用途管制制度實(shí)施中的不足及完善對(duì)策.pdf

1、土地是我們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),具有稀缺性、不可再生性、不可替代性和不可移動(dòng)性,并且在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。為了保障土地資源的合理分配和永續(xù)利用,國(guó)家必須對(duì)土地資源在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控。土地用途管制制度是社會(huì)的必然發(fā)展趨勢(shì),盡管國(guó)情不一樣,對(duì)土地管制的模式也不盡相同,但是為了保護(hù)耕地、高效且可持續(xù)地利用有限的土地資源,世界上的大多數(shù)國(guó)家都選擇在土地用途管制制度的科學(xué)指導(dǎo)下通過(guò)政府尤其是中央政府行使土地管理方

2、面的重要職能。
　　 我國(guó)人多地少,土地形勢(shì)較為嚴(yán)峻。并且隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,土地資源也在國(guó)民需求量日益增加的背景下變得越來(lái)越稀缺,怎樣調(diào)整土地的利用分配,是我國(guó)所面臨的一個(gè)非常棘手也非常關(guān)鍵的問題。1998年《土地管理法》修改,我國(guó)選擇采用土地用途管制制度,自該制度實(shí)施以來(lái),土地利用總體規(guī)劃的效力得到了強(qiáng)化,土地利用年度計(jì)劃也得以較好的實(shí)施,農(nóng)用地尤其是耕地也受到了有效的保護(hù)。但是,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益主體多元化的趨勢(shì)愈加明顯,

3、在這樣的經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行下,部分土地使用者常常采取一些追求眼前利益和局部利益的土地利用方式來(lái)滿足自身利益的需要。再者,由于我國(guó)政權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面存在一定的不足之處,所以即使經(jīng)過(guò)了十多年的法律實(shí)踐,也仍舊存在大量的土地違法現(xiàn)象,比如耕地?cái)?shù)量銳減,亂征亂批土地等違法現(xiàn)象泛濫,“小產(chǎn)權(quán)房”作為違法的產(chǎn)物卻在十多年內(nèi)都受到眾人的追捧等等,種種現(xiàn)象都潛藏著深刻的社會(huì)發(fā)展危機(jī),我國(guó)的土地管理工作可謂是任重而道遠(yuǎn)。
　　 加強(qiáng)土地用途管制,嚴(yán)格保

4、護(hù)和合理開發(fā)利用每一寸土地,是我們國(guó)家進(jìn)行土地管理的首要任務(wù)。事實(shí)證明,為了保證我國(guó)有限的土地資源得到合理充分的利用,特別是對(duì)寶貴的耕地資源進(jìn)行有效的保護(hù),在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)的形勢(shì)要求下,在建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”兩型社會(huì)的目標(biāo)指導(dǎo)下,我國(guó)土地用途管制制度在實(shí)施中急需更進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善。因此,我們需要對(duì)土地用途管制制度應(yīng)有的價(jià)值取向及其在實(shí)踐中所出現(xiàn)的偏離應(yīng)有價(jià)值取向之處進(jìn)行深層的根源分析,從該制度