成都中院勞動(dòng)爭(zhēng)議熱點(diǎn)難點(diǎn)案件指導(dǎo)意見(jiàn)

1、..1《勞動(dòng)合同法》和《調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中若干熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題探《勞動(dòng)合同法》和《調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中若干熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題探析成都中院民一庭發(fā)布時(shí)間：2009010722:45:59近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件數(shù)量不斷增多，在法院審理案件中所占比例居高不下，且呈現(xiàn)出矛盾尖銳化、影響擴(kuò)大化和訴訟集團(tuán)化的趨勢(shì)。尤其是《勞動(dòng)合同法》和《調(diào)解仲裁法》（以下統(tǒng)稱(chēng)兩法）先后于2008年1月1日和5月1日起施行以來(lái)，客觀上對(duì)于當(dāng)前

2、的勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生了不同程度的沖擊和影響。為了更妥善地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，盡快定紛止?fàn)?，恰?dāng)維護(hù)企業(yè)與勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為了能全面、系統(tǒng)地了解兩法實(shí)施以后成都地區(qū)法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的具體情況，市中院民一庭特對(duì)全市法院近年來(lái)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件的現(xiàn)狀，包括案件的審理情況、糾紛的特點(diǎn)和糾紛產(chǎn)生的原因，尤其是對(duì)兩法實(shí)施以來(lái)此類(lèi)案件在審理中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題及具體法律適用方面的新情況、新變化進(jìn)行了分析、疏理，并在總結(jié)審

3、理此類(lèi)案件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的原則性思路及意見(jiàn)、建議。一、勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件的發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件數(shù)量增長(zhǎng)明顯據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年度第一至三季度，全市法院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件2409件，比2006年度同期遞增了121件，比2005年度同期遞增了287件，平均增幅為6.56％。其中，一審案件為2018件，比2006年度同期遞增了206件，比2005年度同期遞增了285件。兩法實(shí)施前后，即自2007年12月6日至

4、2008年8月5日，全市法院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一、二審案件2379件，審結(jié)1480件，調(diào)解結(jié)案679件。（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的糾紛類(lèi)型更趨多元以前，勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件的糾紛類(lèi)型主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬糾紛上，糾紛類(lèi)型比較單一。近年來(lái)，新類(lèi)型的糾紛不斷出現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件的糾紛類(lèi)型還包括了勞動(dòng)合同糾紛、工傷待遇糾紛、追索養(yǎng)老金糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)待遇糾紛等。兩法實(shí)施以后，勞動(dòng)者要求簽訂勞動(dòng)合同、支付賠償金的糾紛開(kāi)始出現(xiàn)。糾紛類(lèi)型的增加，既給

5、勞動(dòng)立法提出了新的問(wèn)題，也給法院的審判工作提出了新的要求。（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中群體性糾紛案件增多勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件社會(huì)敏感度高，極易形成群體性糾紛。就近期來(lái)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件來(lái)看，群體性的案件明顯增多，當(dāng)事人一方（勞動(dòng)者一方）動(dòng)輒幾十人、上百人的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟已屢見(jiàn)不鮮。（四）出現(xiàn)上訴和上訪情況的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件增多就全市法院近期審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)看，當(dāng)事人雙方，即用人單位和勞動(dòng)者之間的矛盾日趨激化，由此導(dǎo)致在已處理的勞動(dòng)爭(zhēng)

6、議案件中，上訴和上訪的情況明顯增多，這易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。二、引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要原因（一）用人單位無(wú)故拖欠、克扣勞動(dòng)者工資因追索勞動(dòng)報(bào)酬而引發(fā)糾紛，一直是形成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的重要原因。近年來(lái)，用人單位無(wú)故拖欠、克扣勞動(dòng)者工資現(xiàn)象仍很突出。就行業(yè)來(lái)看，這一現(xiàn)象多發(fā)生在建筑、餐飲服務(wù)、制衣、美容等勞動(dòng)密集性行業(yè)，尤以建..3與《勞動(dòng)法》相比，新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》和《調(diào)解仲裁法》最突出的特點(diǎn)，就是立法更關(guān)注對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者權(quán)益的保

7、護(hù)，在制度規(guī)范上進(jìn)一步向勞動(dòng)者一方傾斜，對(duì)用人單位的用工自主性予以更多限制，這對(duì)勞動(dòng)者、用人單位及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分別體現(xiàn)為：（一）對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)更為細(xì)致、周延，勞動(dòng)者的地位有所提升在過(guò)去一段時(shí)間，相當(dāng)一部分用人單位的用工行為極不規(guī)范，包括利用用人單位的優(yōu)勢(shì)地位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、超時(shí)工作、勞動(dòng)條件惡劣、不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、擅自終止勞動(dòng)關(guān)系、惡意不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)及不提供應(yīng)有的福利待遇等問(wèn)題普遍存在，這一情況在中小企業(yè)尤為突出。用工狀態(tài)

8、的隨意性和規(guī)范的缺失導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性，往往令勞動(dòng)者處于不利的劣勢(shì)地位。一方面，勞動(dòng)者的合法權(quán)利得不到用人單位應(yīng)有的尊重和保護(hù)，更有用人單位將自身發(fā)展建立在對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵害上。另一方面，由于工作和收入直接影響著勞動(dòng)者的基本生存，故即便合法權(quán)利被侵害，多數(shù)勞動(dòng)者為保住“飯碗”，往往也是敢怒不敢言，不敢主張權(quán)利，這無(wú)形中又令用人單位更有優(yōu)越感。《勞動(dòng)合同法》對(duì)工資工時(shí)、休息休假、安全防護(hù)、保障福利等勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了全方位規(guī)定

9、，有利于改善勞動(dòng)者的處境，平衡勞資雙方的地位，勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害等現(xiàn)象有望得遏制。（二）對(duì)用人單位用工自由的限制更多，用工成本有所增加就我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的用工狀況而言，低勞動(dòng)成本絕對(duì)是一種優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)成為很多企業(yè)發(fā)展的巨大助力之一。兩法的實(shí)施，嚴(yán)格了對(duì)用人單位的限制，包括用工條件、程序、義務(wù)及相應(yīng)的懲罰制度。這客觀上導(dǎo)致了用人單位用工成本的增加，包括支付報(bào)酬及福利的成本增加、終止勞動(dòng)關(guān)系的成本增加及違法成本的增加。很多用人單位搶在《

10、勞動(dòng)合同法》實(shí)施以前緊急裁員、撤資、使用勞務(wù)派遣工之風(fēng)盛行等，就很能說(shuō)明問(wèn)題，其中以七千員工集體辭職再競(jìng)爭(zhēng)上崗的深圳華為公司“辭職門(mén)”事件最有代表性。這也是導(dǎo)致兩法實(shí)施前后法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件數(shù)量急劇增多的直接原因之一?？陀^而言，兩法在注重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，并未忽視對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。例如，在缺乏穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的情況下，用人單位因雙方勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性而不愿加大培訓(xùn)投資，這令用人單位無(wú)法獲得自有、固定的人力資源。而《勞動(dòng)合同法》

11、在著力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性的同時(shí)，也特別規(guī)定了接受單位培訓(xùn)的勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)期及違約金。兩法的實(shí)施，有利于促使用人單位修正其對(duì)勞動(dòng)力成本的傳統(tǒng)觀念，重新確立更符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。（三）為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展構(gòu)筑更加合理、牢固的勞資關(guān)系合理平衡用人單位與勞動(dòng)者的利益，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是促進(jìn)并保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。兩法實(shí)施后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，應(yīng)從短期的直接效應(yīng)和長(zhǎng)期的擴(kuò)展效應(yīng)綜合加以評(píng)判。從短期來(lái)看，兩法的實(shí)施

12、，客觀上限制了用人單位用工的自主性和靈活性受到了限制，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)影響用人單位的自我發(fā)展及發(fā)展進(jìn)度。而用人單位為在不觸犯法律法規(guī)的前提下盡量維護(hù)其既得利益，很可能會(huì)縮減用工、嚴(yán)格招工條件，這客觀上會(huì)影響勞動(dòng)者的就業(yè)，與立法者的初衷相悖。但應(yīng)看到，這只是暫時(shí)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平才是決定勞動(dòng)力供求關(guān)系的根本因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩法的實(shí)施，有利于用人單位改變?cè)蕾嚨蛣趧?dòng)成本的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的地位平等和利益均衡；有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞