國外農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)作特點(diǎn)及啟示

1、一、國外農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)作的特點(diǎn)卜一)實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所埽政策性金融是指公共音|5門從事的金融中介活動(dòng)，是政府“為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策等特定的政策目標(biāo)而采取的金融手段”。發(fā)達(dá)國家和后發(fā)展國家都設(shè)寺丁政策陣銀行和政策|生貸款，JE特點(diǎn)足突出r對農(nóng)產(chǎn)品購銷與儲(chǔ)備、國十資源的保護(hù)與利用、家牧漁業(yè)nJ持續(xù)發(fā)展、鉑fk機(jī)械、土地改良等特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的支持。(二)促進(jìn)國家金融政策和財(cái)政政幕相互配合從政策|生金融與財(cái)政的關(guān)系來看，財(cái)政政策和金融

2、政策都是重要的宏觀捌控手段，塒卉雖然內(nèi)容和手段不㈦，但政策目標(biāo)是致的，都證于控制經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，婀節(jié)總需求。設(shè)立政策性銀行就是促進(jìn)財(cái)政資金和信用資金的相瓦配合，從而滿足政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和銀行資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律雙方的要求，更有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、從國外農(nóng)業(yè)政策性銀行和農(nóng)業(yè)政策性貸款的運(yùn)作束看，財(cái)政政策與金融政策的配合有四個(gè)方面：一足政府(財(cái)政)出資本金；二是對政策1降貸款實(shí)行利息補(bǔ)貼；二是政策性鉗行資金來源多樣化，有國家基礎(chǔ)貨幣、財(cái)政投資和發(fā)行銀

3、行債券、吸收股金、存款等；四是財(cái)政r預(yù)占有重要傳置，世界各國農(nóng)業(yè)政策性銀行或農(nóng)業(yè)政策性信貸項(xiàng)目，都足以財(cái)政干預(yù)來推動(dòng)金融十預(yù)的。(三)實(shí)行低利補(bǔ)貼、用選限定等優(yōu)惠措施和政策l世界各國農(nóng)業(yè)政策性信貸在對產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行扶持過程中，采取了備方面的優(yōu)惠政蕭，以保證農(nóng)業(yè)政策性貸款的有效投入。一足實(shí)行優(yōu)惠利率。多數(shù)國家都對糧、棉、油，甚至蔬菜、肉類的生產(chǎn)、購銷、加上實(shí)行優(yōu)惠利率。二足根據(jù)實(shí)際，確定小同的貸款期限。在世界所有農(nóng)業(yè)政策性信貸項(xiàng)目中，貸款

4、期限有很大差別，有長達(dá)60年的長期貸款，35年的中期貸款，3個(gè)月的短期貸款；有動(dòng)產(chǎn)貸款，不動(dòng)產(chǎn)貸款；有流動(dòng)資金貸款固定資產(chǎn)貸款等總之，貸款期限和種類根據(jù)各國的實(shí)際需要fff『定。一般農(nóng)產(chǎn)品貸款多采用3年以內(nèi)的中、短期貸款，『『『i農(nóng)廣品儲(chǔ)備貸款，多數(shù)國家采用抵押貸數(shù)的方式，貸款期限根據(jù)經(jīng)營周期史際需要來確定。_二是限定用途。為防止財(cái)政補(bǔ)貼資金流向非補(bǔ)貼的產(chǎn)1世和部門，確保貸款的有效投心；。F墨國＆蕾岱期褥姍I礎(chǔ)麟嘲蹦嘲麟人，各國對農(nóng)1J

5、p政策性信貸限定J7嚴(yán)格的用途。(四)保持農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營范圍長期相對穩(wěn)定各國政策性命融機(jī)構(gòu)，不管11_三式如何，其政策|生銀行和政策性信貸項(xiàng)H的運(yùn)作，無不體現(xiàn)著政府凋拄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意志。與政策性銀行和貸款項(xiàng)閂對應(yīng)的貸款I(lǐng)_』蒙的選擇都佩持相塒穩(wěn)定使命融與財(cái)政政毓的作用保持長期性和延續(xù)J生。二、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策性金融的政策選擇借鑒同際上后發(fā)展幽家以廈發(fā)達(dá)國家的農(nóng)1眥政策忤金融運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段我

6、幽政策性金融的政策選擇應(yīng)著重十如下兒個(gè)方而(一)配舍國家產(chǎn)業(yè)政策的需要我國是l啦界』第一人LJ大㈦13億人rI的吃穿始終是維系國家安傘、社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、l|；j銷、儲(chǔ)備成為國家實(shí)施宏觀淵控政策而設(shè)定的頭等目標(biāo)。改革開放雌后，為適應(yīng)社會(huì)卡義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。我國著手建立r完備的聞家糧食安全體系利用金融手段，對糧棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品收購凋俏、儲(chǔ)備以技價(jià)格、市場等實(shí)施政府淵節(jié)和r預(yù)組建農(nóng)業(yè)發(fā)腱銀行，行使農(nóng)業(yè)政策

7、J生金融職能，保征廠收購資金供應(yīng)，在增加糧、棉☆效供給的I可時(shí)，侏護(hù)了農(nóng)民利益。雖然目前糧食供給量充裕，但是，我國糧食安全體系還不完備要保持我國中長期糧食供求平衡而臨的形勢小容樂觀：一是全剛糧食需求剛忭增∈，而人均耕地血積景下降趨勢，嚴(yán)重制約著我國糧食產(chǎn)世的提高；二是農(nóng)民種糧積極性由于種糧收益率下降以及自然災(zāi)害的持續(xù)發(fā)生而減弱；tj是糧食t產(chǎn)逸產(chǎn)糧多儲(chǔ)糧多、自然擬火多，需支付的財(cái)政補(bǔ)貼也多而糧產(chǎn)Ⅸ一般叉是財(cái)政貧困區(qū)，財(cái)政吃小消，國有糧食

8、企業(yè)負(fù)批重。保持糧食的長期有效供給，就需要我1日政府長期加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)和l“場的1‘預(yù)，運(yùn)用各種有效手段對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)晶進(jìn)行保護(hù)。(二)促進(jìn)財(cái)政、金融政策的實(shí)施與國外多數(shù)農(nóng)業(yè)政策性金6j蟲運(yùn)作一樣，我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的資本會(huì)由國家mt政撥付，貸款本金主要求源于巾央銀行F貸款貸款利息補(bǔ)貼來源于閏家和地方財(cái)政、與國外農(nóng)業(yè)政策性貸款資金來源不同的是，中國農(nóng)萬方數(shù)據(jù)l!l氣1:J，li飛6IJl一、國外農(nóng)業(yè)政策恤金融遠(yuǎn)仰的特點(diǎn)(一)實(shí)現(xiàn)鬧事產(chǎn)

9、業(yè)政革特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所謂政策做金融是指公共部門從事的金融巾介f活動(dòng)，是政府“為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策等特定的政策H標(biāo)i盯采峨的金融手段發(fā)達(dá)il家和厲發(fā)展閡家都設(shè)t了政策怵銀行和政策憔貸款，J~將點(diǎn)兌突出r時(shí)農(nóng)產(chǎn)品購銷叮儲(chǔ)衍兇十資源的保護(hù)與利州、望在牧漁業(yè)nrt4續(xù)發(fā)展農(nóng)收機(jī)械、士J也改良等特定紛濟(jì)目標(biāo)的支衍。(二二)促進(jìn)兇事金融政革和財(cái)政政翠柏且配合從政策險(xiǎn)金融J:j財(cái)政的關(guān)系來辛苦，財(cái)政政策相金融收策都給王重要的宏觀憫控手段，例拌盡然內(nèi)容和手

10、段不|葉，1Ft政策目標(biāo)是致的，都在于持制經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，調(diào)節(jié)總需求。設(shè)立政策性銀行就必促遜財(cái)政資金劇!占用資金的制于1自c1子，從ffl尚且政府的農(nóng)業(yè)發(fā)脫政策和銀行資最運(yùn)動(dòng)規(guī)律雙方的畏求呼班有效地撤ijlJ!是1芹的發(fā)展。從國外農(nóng)業(yè)政策性銀行和農(nóng)業(yè)政策性貸款的運(yùn)作宋辛苦，財(cái)政政策與人嚕各國~t農(nóng)收政策性信貸限定(嚴(yán)格的用j主υ(明)保持在業(yè)歧策性銀行紛傳L閻長期中目葉穩(wěn)定各兇政策性命瞅機(jī)構(gòu)嚕不料形式在n(ri!.J主政常做銀行和政策性信貸

11、瑣H1Y且作，t不體現(xiàn)著政府調(diào)擠兌濟(jì)發(fā)展的政策意志i與政策性fEH丁，f~貸款項(xiàng)IHI店的貸款1敏的選t乎都保持相付穩(wěn)1E使命削與財(cái)政政撓的作所保炸長期性和現(xiàn)續(xù)!弘二、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策性金融的政策選摔惜生在網(wǎng)際上后發(fā)展協(xié)i家以快:在j占網(wǎng)家的農(nóng)憂政策性.1l版f1飛往驗(yàn)，根』屈:J前f~1到農(nóng)業(yè)制農(nóng)村紛濟(jì)發(fā)騰的現(xiàn)狀，~見階段J~I劊此能性金融的政策選懷、附著lll:寸如下幾個(gè)方而八(…j配合網(wǎng)牢產(chǎn)業(yè)政革的需要我兇是|眈!Jill給一人

12、LJ大悶，13億人門的吃穿始終是維系網(wǎng)家安爭峪機(jī)會(huì)稅法的頭等大事向糧、椒、油布lilH善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、購銷飛儲(chǔ)備成為囪寫在實(shí)施宏觀訓(xùn)位政策ffl2:~巨~融政策的配合有l(wèi)!I個(gè)1而~)t政府(財(cái)!的頭等IHf.“改革開放以后，為涌向批會(huì)主義政)t!l資本金二段對政策忻貸款實(shí)行利息補(bǔ)|市場純濟(jì)發(fā)股銜接民網(wǎng)辛苦于傳v.r冗蔽的貼二是收策州倒1TljJf金柴油1事牛羊化，有因家，I叫草草糧食安~體系和I)m金缸子段唱x.j糧ι鴨、基礎(chǔ)貨幣、財(cái)

13、j政投資和發(fā)行銀行債券、收收股油等大宗農(nóng)f品收購!調(diào)i自、儲(chǔ)備以垃價(jià)楠、金、存款等網(wǎng)J財(cái)政下預(yù)占有意褻位置，世|市場等實(shí)施政府~樹節(jié)和I預(yù)刷組建農(nóng)業(yè)發(fā)幌界各兇農(nóng)業(yè)政策性銀行或農(nóng)業(yè)政策性信貸瑣|銀行，1f使農(nóng)業(yè)政策性金融職能‘保illI收購目，j1足以財(cái)政干1m來椎動(dòng)金融ff目的資金1共戚，在增加糧、棉布效伙約的In)時(shí)，似(五)實(shí)行低利補(bǔ)貼、用法限定等優(yōu)患措|護(hù)了農(nóng)民利始向1Ii然目前根食伏始放光裕，但施和政策1，毯，我自國糧食安全體系

14、延不7t梧.接保碎J坦國|吃界各國農(nóng)業(yè)政策怯信貸在對滬Ir刷碗中長期根食供求平街.能臨的形勢斗、容樂觀h目進(jìn)行扶t奪過校中咆采取了各方麗的優(yōu)惠政l一是~問糧食需求剛件增長，而人均耕地刷策，以保證農(nóng)業(yè)政策t貸款的有效投入。1:幟果下降路勢，F(xiàn)~在制約著ftG現(xiàn)糧食戶踏的J)t實(shí)行優(yōu)惠利率σ多數(shù)l咱家都對椒、!提高蘭上是農(nóng)民手中輒!f!(悅性由于種糧收fu:iJ草棉、1由，在B臣蔬琪、肉類的生產(chǎn)、購銷、加上實(shí)|下降以及自然究占的持續(xù)發(fā)吱而減

15、弱是行優(yōu)惠和l幕。糧食t產(chǎn)l且嚴(yán)糧事、儲(chǔ)糧it、“然j，1火事，EE二J根據(jù)實(shí)際，確定斗、闊的貸款剿限D(zhuǎn)在l支付的財(cái)政補(bǔ)貼也$，li糧產(chǎn)K般立足則世界所有農(nóng)業(yè)政策性信貸明H中，貸款期限Ij攻擊tm區(qū)嚕財(cái)政吃小消，~曾有糧食企業(yè)H!I有很大差別，有長達(dá)60年的長期貸款，3..5年!寰。i恩將糧食的長期有燭。1階，~Ji:切要我|叫的中期貸款，3儼凡的短期貸款有割J產(chǎn)貸款，I政附長期加強(qiáng)附糧食生產(chǎn)制11)場的|煩，遠(yuǎn)不動(dòng)產(chǎn)貸款街流動(dòng)資我貸款

16、嚕陰定資產(chǎn)貸款朋各種有效手段，M糧食等數(shù)哥哥農(nóng)蘆品進(jìn)行等問總之，貸款期限和種類根據(jù)各閣的實(shí)際商|保護(hù)3主要時(shí)1Eυ…般農(nóng)產(chǎn)品貸款φ$司~1II3年以內(nèi)的二二)促地財(cái)政、金融政策的實(shí)施中、城期貸款，而農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備貸款.多數(shù)兇求與l到外多數(shù)農(nóng)業(yè)政策.ra附必作一樣唱采用抵押貸款的廳式，貸款期限根據(jù)全是苦苦周|我l刻農(nóng)業(yè)政策性銀行的資本，):!l嗣涼財(cái)政撥則y:際需要來確定。1f.J‘貸款卒金主樓來源于“1j趙悅lfflf貸款.貸一是限Jffl

17、j盤。為防止財(cái)政補(bǔ)貼資余流|款利息補(bǔ)貼來棚子IJil家和劇方財(cái)政、與閏外|臼m補(bǔ)貼的產(chǎn)收和部門，確保貸款的有效投l農(nóng)業(yè)政策性貸款資念來源不同的是.中闕4羊翩翩瞄酣睡酣黯唰附舞謄蠢照綴耩內(nèi)零牽靜熊簸現(xiàn)代商業(yè)銀行作為金融倫業(yè)除具有一肢企JP共有的特點(diǎn)外，遷具有其他食業(yè)不具備的特點(diǎn)，即資產(chǎn)運(yùn)營的高風(fēng)險(xiǎn)怍和資梟束源的廣泛陸。如果因銀行經(jīng)營小善，形成嚴(yán)重的資廣：風(fēng)險(xiǎn)就小僅會(huì)給自身絳營帶束困難，也會(huì)造成社會(huì)的不安定。而商業(yè)銀十r內(nèi)部審計(jì)作為置身銀行

18、內(nèi)部的一個(gè)部門，有著外部監(jiān)管和審計(jì)無法替代的優(yōu)勢既叮對銀行各JⅡl經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中和事后的全血審查義可對有關(guān)問題進(jìn)行經(jīng)常、注續(xù)、系統(tǒng)；|人的了解，具有防微杜漸的能力兇此，商業(yè)銀ir建市、健傘內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的有效勝，足銀i『監(jiān)管工作亟待解決的問題。一、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的含義和必要性國際內(nèi)部審計(jì)師學(xué)會(huì)于1999午6月通過內(nèi)部審lJ的定義：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)寺的、客觀的保證和協(xié)商活動(dòng)旨在增值和促進(jìn)個(gè)組織的運(yùn)作，它通過實(shí)F

19、，。P一劉浩舒展施系統(tǒng)肚的科學(xué)方法，評價(jià)和政進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，捧制和治坪過程的有效性，幫助一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)jt目標(biāo)”：由此商1Ip銀行內(nèi)部市計(jì)nT概造為：向、Ik銀行內(nèi)部審If是銀彳j內(nèi)部獨(dú)市丁各、【k務(wù)部fJ，專司監(jiān)督制約職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。它是以國家的財(cái)經(jīng)、金融方針、政策、法令和銀行各項(xiàng)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)資料為依據(jù)，錄用系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǎ?dú)立、客觀地對銀行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)阡，臺(tái)法性、臺(tái)規(guī)比、有效性進(jìn)行客觀評價(jià)的一種防護(hù)性與

20、建沒性相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和鑒證活動(dòng)，是銀行現(xiàn)代管理不可缺少的重要監(jiān)督系統(tǒng)?，F(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的重要?jiǎng)偌斜憩F(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1忽視內(nèi)部審計(jì)會(huì)給商業(yè)銀行經(jīng)營帶來嚴(yán)重的后果。1995年2月26日，有著233年歷史、信譽(yù)卓著的英國巴林投資銀行宦布破產(chǎn)。其實(shí)，早在1994年8月巴林銀行總部內(nèi)部審汁人員提交的一份長達(dá)24頁的審計(jì)報(bào)告中就已明確指出，利森控制下的期貸投機(jī)交易具有高度危險(xiǎn)性，們遺憾的址這『報(bào)告許術(shù)引起銀，卜層管理人J的泣崽試心，如果層

21、管理人J收到這份南宵建世陀的市計(jì)報(bào)告后、人真地加【l研究蚪社硬采取措施進(jìn)行捧制和約束，l馳Jr利森越陷越深，很可能避免這場災(zāi)難舊此從這個(gè)意義卜說，巴林銀行的毀火為其E鍬行留下r一個(gè)深刻教i#i】就楚必須健爭內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和控制同時(shí)電、兌明了提高內(nèi)部審汁地他注意發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的極端莆蟄2完辮的銀行內(nèi)部市計(jì)能夠侏Ir銀行持續(xù)良陸發(fā)展。有效的商業(yè)銀行內(nèi)部審【f將彳j助于促使商業(yè)銀行的運(yùn)營符臺(tái)斟家法律、法規(guī)的要求，保障斷『k銀行經(jīng)

22、鑿門標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確保商業(yè)銀行的螢市與管刪屢履行職責(zé)；提高商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控i剮與監(jiān)管工作的有效住，防范f化解|賽i、Jp銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)維舢I資產(chǎn)安全，便丁政啊有關(guān)部門(稅務(wù)、市計(jì)、兜行)的臨管；提、№發(fā)展銀行不吸收社會(huì)和人民儲(chǔ)蓄存款只要求開戶政策件企業(yè)的存款必須存人往農(nóng)、m發(fā)展銀行開立的專門帳戶；不吸收股金，但n，以對其它金融企業(yè)和社會(huì)發(fā)行債券；不參與市場融資，但經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)可開展外資信貸業(yè)務(wù)等。這些基本運(yùn)作形式的產(chǎn)生，均受到我國財(cái)政

23、支持能力和再貸款可供規(guī)模的限制。從總體上看，我國足一個(gè)后發(fā)展國家，資金資源相對貧乏悶家財(cái)政比較困難尚不可能對整個(gè)農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)施爭面的價(jià)格支持和信貸保護(hù)，只能突出對糧棉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)惠扶持，隨著我【司經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位會(huì)越來越突出，特別是加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性將進(jìn)步堅(jiān)衛(wèi)11需要政策勝金融扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。政策比金融政策和財(cái)政政策的配合西凋就顯得更加必要。(三)著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策選擇是

24、個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，必須依據(jù)國家宏觀凋控政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整。當(dāng)前要積極支持糧棉流通體制的改革確保糧棉收購資金及時(shí)供應(yīng)，不向農(nóng)民打白條，保證國家糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品安全，提高廣大農(nóng)民收人，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行最重要的歷史使命。(四)立足于現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能的加強(qiáng)從外部看由丁當(dāng)前以市場化的糧棉流通體制改革還未到伉收購資金封閉管理的壓力依然很大；從內(nèi)部看，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不健全經(jīng)營效益小高，m險(xiǎn)防范而臨的問題也很突出。因此，從當(dāng)前來講首先，府繼續(xù)

25、確保糧、棉、油收購資金持續(xù)、穩(wěn)定、封閉運(yùn)行，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)舒服務(wù)支持甜lP深化改革，提高收購資金封Ⅲ管理的水’t7fu效率：其次，要!；傲穩(wěn)妥地開辦汀r弘農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)產(chǎn)品深加1貸款，利用農(nóng)、№政策性購銷貸款的時(shí)間莘，卒問芹在中央和地方財(cái)政的支持卜，扶持糧、棉，油汀單農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，坷過農(nóng)業(yè)政箍|生貸款的“粘合”和“催化”作耳i連接糧、棉、油牛產(chǎn)、運(yùn)銷、儲(chǔ)備、加L出產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用巾場機(jī)制協(xié)淵產(chǎn)醫(yī)勺銷區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)糧、棉、油產(chǎn)

26、業(yè)結(jié)構(gòu)的嗣整。其二，發(fā)揮好國家賦f農(nóng)業(yè)發(fā)展銀f珀々其它政策性金融職能如肌部大開發(fā)退耕還林還草等項(xiàng)月貸款。其四，秘概防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)降低不良貸款，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款』x【險(xiǎn)高的M題，(作者單位／中國農(nóng)業(yè)發(fā)展Rj。戰(zhàn)北白寸行)【責(zé)任編輯／劉智偉萬方數(shù)據(jù)4飛UI飛(u1.額將內(nèi)部審計(jì)ag遮程明11.:商業(yè)銀行作為i融企業(yè).除具有ru!l，jv共有的特點(diǎn)外.lf具有其f由企業(yè)不鳳備的中吁點(diǎn)，自P資產(chǎn)j孟背的高風(fēng)階悅和1貿(mào)舍束源的f泛性。

27、如果因銀行何苦苦小蕩，形成嚴(yán)策的，iJ風(fēng)階。就小僅會(huì)槍自身份背帶來網(wǎng)難，也會(huì)造成社會(huì)的不安定ιlii商業(yè)銀斗f內(nèi)部審計(jì)作為在2身銀行內(nèi)部的一個(gè)部門、有著外商l膠管和1申t無法樣代的優(yōu)勢.en[對銀i各J~!經(jīng)濟(jì)泊動(dòng)進(jìn)刊號(hào)揮自1I爭中利14手隘的全曲審1i.X[咐有關(guān)問旦旦進(jìn)行經(jīng)常、i生校、系統(tǒng)以人的了解可具有防做杖漸的能力J時(shí)此.商業(yè)tM們迷茫、i建卡內(nèi)部審計(jì)l監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的有放悅，I己t民jlJj特工作!!n待解訣~問題ο…

28、、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的食義和必要性飛1壩，jL「廣fi系統(tǒng)性的科學(xué)方法，評價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)rg.珊，抑制|手ni古現(xiàn)過程的有效性咽乎也fJjJ一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)JHj標(biāo)..UJt~.闕收銀行內(nèi)部審計(jì)nJ倒也為~收飽行內(nèi)部簾，，是銀行內(nèi)部獨(dú)v.T各業(yè)好部1“1.專司監(jiān)督制約且只能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)是以闕涼的財(cái)經(jīng)、金融1i針、政策.1幸令洲銀行各項(xiàng)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩.以會(huì)i十業(yè)務(wù)資料為依據(jù)，果用系統(tǒng)JiJv.j晤的方法，蝕iL、窩觀地對銀于會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、

29、業(yè)好f西泊的真實(shí)如IJ告舒展指出，刊稱控制下的據(jù)jlJtJ鹽tJl咒場具有商!寬危險(xiǎn)性、Il1j盤憾的，飛.)主(什竹I1斗t11也t~1ir盡管現(xiàn)人JlvL.首以杜1、如果盡管理人Ux全I(xiàn)IJ主份商何也險(xiǎn)性的市t1fH虧后，認(rèn)桌J也圳lj耐!iL片和!十應(yīng)采取精施進(jìn)行持:1叫和1約束Illi1卡利稅t貴陽i越深，很可能灘免i~場，J(帶閃此.從這個(gè)意義k說，巴林鎖門的5哈欠1J具官倒行留下f一個(gè)部部l救川，ilt處必須1睡半內(nèi)部市i十

30、制度，強(qiáng)化rllR~出lti平n1川崎!叫件合法性、合艦性劇性進(jìn)行客觀fI時(shí)也說明了制州審I1地fi.iLi(、發(fā)價(jià)的一種防護(hù)1世與建設(shè)做擱結(jié)合的約濟(jì)!i軍內(nèi)部審計(jì)作時(shí)的恨崎敬畏2.1i:萍的l監(jiān)督如鑒lrWi功.:1是銀ji現(xiàn)lt~守規(guī)不可缺少的望在擺脫節(jié)哥系統(tǒng)?，F(xiàn)代尚業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)的鼓要Y1集中表現(xiàn)在以下問個(gè)方網(wǎng)，jω忽視內(nèi)部if汁會(huì)給商業(yè)銀行約霄升于米嚴(yán)堂的后果。1995年2月26日，有盼你內(nèi)部市計(jì)州學(xué)會(huì)于1999午61著233年

31、歷史、信譽(yù)卓著的英l現(xiàn)巴林投月通過內(nèi)部審I1的主義內(nèi)部審計(jì)是…|資愧于宵布破產(chǎn)。其實(shí).早在1994牛自種獨(dú)守的、客觀的保證和1協(xié)商消動(dòng).旨在l月，巴林銀行總部內(nèi)部審計(jì)人員挺交的j曾伯和促進(jìn)個(gè)組織的運(yùn)作，它j面現(xiàn)實(shí)份長達(dá)24頁的審計(jì)報(bào)告中就已明確l銀行內(nèi)部市t能夠fliHM1i1~i幸良卡在發(fā)脫σ有銳的商業(yè)銀行內(nèi)部巾I1i哥們助于促使商業(yè)銀行的底芮衍什悴!家法11、法規(guī)的要求，保障尚，11.眼fU::IX門標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保商業(yè)銀衍的被吁吁4

32、1辛j~J~H楚!丁職責(zé)提高商業(yè)銀行風(fēng)除管用內(nèi)部It烹制與監(jiān)號(hào)牙工作的有放性，階([2利I1L解內(nèi)收銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)‘維!f班牙產(chǎn)主中悅于i~生II~i有關(guān)部門(稅務(wù)ι市計(jì)，是i的~1~捉時(shí)爾夕陽天~“!..tJ，.1均比啡涼時(shí)喚:法制海搞創(chuàng)意夠她脅精弘陽明4泌路執(zhí)f~氣融飛事。川、:i怒、飛叩門飛州..“，.，收發(fā)展銀行不收收補(bǔ)眾和人民儲(chǔ)蓄存|得要加必要c款.兒聚求開J“政策1在企業(yè)的ff款必須三)著眼于農(nóng)業(yè)和在村的發(fā)展ff人it，lI發(fā)

33、脫悅1于1干宜的專門帳戶1農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策逃得是個(gè)動(dòng)態(tài)平吸收股iL，I!!，，)以對其它iL融企業(yè)和|的過料制:J、須依#曾因家宏觀調(diào)按政策和中i會(huì)發(fā)行債券i1~參與市場融資.1問級人!農(nóng)村級濟(jì)發(fā)展的實(shí)際商接i孟時(shí)調(diào)轍。對民餓行批準(zhǔn)閃開展外資俗貸業(yè)務(wù)等L這11指望耳積俄文將糧棉流j段體制的改革，確些基本項(xiàng)何形式的產(chǎn)生，均受到我國財(cái)|保糧棉收購資金及時(shí)供應(yīng)，不Ij農(nóng)民打政文將能力和平再貸款可其規(guī)模的限制。|白條咽保詆網(wǎng)家糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)

34、品織余咽從總體上看.我l刻I蓋一個(gè)啟發(fā)展因家，資Ij是向廣大農(nóng)民收入，這I是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行余資攪相對貧乏，問家財(cái)政比較附域，向ij罪在婆的肪史使命。不可能對整個(gè)農(nóng)忖的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)施余而(四)立足于現(xiàn)有業(yè)務(wù)功能的加強(qiáng)的價(jià)格立恃刷伯貸保護(hù)，只能~IB對糧從外部辛苦.由于當(dāng)前以市場化的根棉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品:J::脫優(yōu)惠扶待3隨著|棉流通體制改革主主米自l價(jià)，收購資金封我|葉絞濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的占主刷地iL2~越1i有i1，盟的Bi力依然很大從內(nèi)部看

35、.內(nèi)部來越突W，特別是加入WTO厲，我國農(nóng)1t是營機(jī)制幣健余，絞膏效益不同?)X險(xiǎn)階業(yè)的精質(zhì)特性將進(jìn)步墜現(xiàn).滋事哥政策|沈陽11惱的問題也很突出c因此，從當(dāng)前來陸金融扶價(jià)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)隅。政策講.首先.m.纜線確保糧、棉、抽收購資念目金融政策和財(cái)政政策的配合協(xié)調(diào)就顯|衍煩、穩(wěn)定、封閉ib衍，成一步完襟初為日強(qiáng)對企業(yè)的H立特服務(wù).支葉企仲深化改革.提高收購項(xiàng)金2才歸j管理的利l放啦3其次，要狽極穩(wěn)妥地Jf辦T~.農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)產(chǎn)品深圳J儼

36、貸款嚕和Iml，收政策性購銷貸款的時(shí)間菇、專間必.f中央陽地方財(cái)政的文符r.lH占糧、仰、油訂單農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的12脫，i國.i.:t農(nóng)業(yè)收r，:悅貸款的“帖命“和“依化作用電)1按1鴨、怖、洶牛產(chǎn)、邊的、儲(chǔ)備hu.l、tl111產(chǎn)業(yè)鏈.)gJl叫:場機(jī)制協(xié)洲產(chǎn)區(qū)可銷區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)糧、楠、油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)敷a其二，!t碎!ff鬧革Z賦F農(nóng)收!!:脫娘付的其1::政策性余融職能，如內(nèi)部大開發(fā)ill耕歷林還革等項(xiàng)目貸款、其網(wǎng)，似恨防沈陽化解奇貨