國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制的缺陷和完善

1、有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制的缺陷主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)合法報(bào)酬之外利益的追求和占有、缺乏創(chuàng)業(yè)精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理短期化，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制的缺陷提出了在激勵(lì)形式、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬類型三方面的完善建議。朱春陽(yáng)曹后俠國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制的缺陷現(xiàn)代企業(yè)制度所具有的經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分離的特點(diǎn)適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，使得經(jīng)營(yíng)者和所有者各得其所，但是這也帶來(lái)了現(xiàn)代企業(yè)制度的組織缺陷。如代理問(wèn)題以

2、及由此產(chǎn)生的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者的行為同樣受到激勵(lì)因素的制約，國(guó)家利益和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者存在利益不一致和信息不對(duì)稱本文認(rèn)為這是建立正確的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制的重要原因也導(dǎo)致現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制在某些方持一些支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技術(shù)的開發(fā)和研究。設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)，促成政府與科研部門的通力合作，重視專業(yè)知識(shí)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面所起的作用，由專家運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí)，通過(guò)實(shí)際分析，尤其是對(duì)于西方國(guó)家眾多歷史實(shí)例要深入剖析探索其規(guī)

3、律性。并結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等從不同角度深入分析，鼓勵(lì)高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工具和方法的研究。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指導(dǎo)各地各行業(yè)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)規(guī)劃。研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃，并從理論總結(jié)到實(shí)踐操作全方位

4、尋求符合我國(guó)國(guó)情、政情的方案。為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)。2推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐進(jìn)程。要樹立先進(jìn)典型加強(qiáng)示范并加以推廣。在改革與開放2006年第2期重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。要根據(jù)不同地區(qū)和不同時(shí)期的實(shí)際情況，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體任務(wù)和措施，突出重點(diǎn)，兼顧一般。通過(guò)試點(diǎn)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和

5、措施：提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定微觀基礎(chǔ)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)線面發(fā)展。通過(guò)開展循環(huán)利用的試點(diǎn)活動(dòng)取得經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)綠色消費(fèi)。3推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交流。在開放社會(huì)條件下加強(qiáng)國(guó)際交流與合作是一個(gè)國(guó)際化時(shí)代應(yīng)有的思維。全球化下的中國(guó)不再是與世隔絕的孤島要不斷提高同國(guó)際社會(huì)交往的本領(lǐng)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織的合作，重視與其它國(guó)

6、家的合作，積極爭(zhēng)取他們?cè)谫Y金、人6員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)等方面的支持與援助加強(qiáng)同他們進(jìn)行科技合作和資源共享學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)核心技術(shù)與裝備，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)政策全面分析和妥善應(yīng)對(duì)來(lái)自外部環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，善于揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用有利因素，我們要把傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢(shì)融合在新體制的建立和形成過(guò)程之中。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際交流與合作?？傊畾v史和時(shí)代的發(fā)展要求堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以與時(shí)俱進(jìn)的

7、精神風(fēng)貌和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，探索符合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)，這具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共膠南市委辦公室政策研究室)維普資訊面失靈的重要原因。目前，一些地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)合法報(bào)酬之外利益和占有傳統(tǒng)上。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者相對(duì)于非國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者，前

8、者的合法報(bào)酬往往偏低，心理上容易失衡，容易發(fā)生對(duì)國(guó)家利益不利的營(yíng)私行為，例如錢權(quán)交易、貪污、國(guó)有資產(chǎn)流失。而且西部地區(qū)物質(zhì)條件艱苦，也容易使部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者產(chǎn)生謀求分外利益的想法。更為重要的因素是國(guó)有資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的收入影響往往很小，在這種情況下。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者就可能存在著通過(guò)利用職務(wù)之便獲得合法報(bào)酬之外利益追求和占有的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。2國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏創(chuàng)業(yè)精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)一些地區(qū)基礎(chǔ)落后，市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有東部地區(qū)成熟

9、，創(chuàng)業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)需要高回報(bào)的刺激，但是在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的報(bào)酬大小與國(guó)有資產(chǎn)增值量的相關(guān)性很小的情況下，就會(huì)發(fā)生對(duì)經(jīng)營(yíng)者刺激不足的現(xiàn)象，從而使得國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的逃避也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)錯(cuò)失增值良機(jī)。3國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者經(jīng)營(yíng)管理行為短期化當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者過(guò)于注重任期內(nèi)的業(yè)績(jī)時(shí)，其經(jīng)營(yíng)管理決策將難免帶有短期行為。在太注重個(gè)人業(yè)績(jī)的同時(shí)，整體利益可能受到損害，也可能產(chǎn)生各種各樣的隱性成本，例如環(huán)境污染。國(guó)有資

10、產(chǎn)的增值應(yīng)該是以整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提的，而實(shí)際情況是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者可能是為了短期個(gè)人業(yè)績(jī)而發(fā)生各種外部不經(jīng)濟(jì)行為。單純的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者過(guò)于重視取得和維持短期的財(cái)務(wù)成果，使得管理層急功近利，在短期投資方面投資過(guò)多，而在長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造方面的必要投資過(guò)少，尤其是未來(lái)增長(zhǎng)得以實(shí)現(xiàn)的無(wú)形的知識(shí)資產(chǎn)方面。例如，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，某種意義上人力資源成為最重要的資產(chǎn)，但是舊有的激勵(lì)機(jī)制將人力資源的投入全部費(fèi)用化，導(dǎo)致只顧短

11、期業(yè)績(jī)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者有意或無(wú)意地忽視具有長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的人力資源開發(fā)，這樣在物的增值的同時(shí)人力資源卻在減少。國(guó)有資產(chǎn)增值后勁不足。這或許是許多人所不愿意看到的。完善經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制的根據(jù)行為者期望理論，行為者采取某種行為往往是因?yàn)槿藗兿嘈胚@種方式將產(chǎn)生他們期望的回報(bào)，要想讓國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者為實(shí)現(xiàn)整個(gè)西部利益而努力，就必須完善現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制，本文認(rèn)為針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制的缺陷，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：1激勵(lì)形式上堅(jiān)持

12、內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)相結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理者所重視的激勵(lì)主要包括內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)。內(nèi)在激勵(lì)作用于個(gè)人的內(nèi)心，如經(jīng)營(yíng)管理者完成某項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的人生價(jià)值，常常會(huì)有一種成就感。西部大開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)該創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的內(nèi)在激勵(lì)，如適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，給予他們充分的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。外在激勵(lì)是外部給予經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)，不僅包括表彰、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)勵(lì)，而且包括業(yè)績(jī)報(bào)酬和精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的內(nèi)在激勵(lì)與外在激勵(lì)同樣重要，有時(shí)候內(nèi)在激勵(lì)遠(yuǎn)比

13、外在激勵(lì)更有力，而有時(shí)候則在外在激勵(lì)比內(nèi)在激勵(lì)更重要。這就要具體分析經(jīng)營(yíng)管理者所處的需求層次，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，結(jié)合實(shí)際情況，確定應(yīng)該采取的具體激勵(lì)形式。2業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)機(jī)制的核心問(wèn)題就是完善經(jīng)營(yíng)管理者報(bào)酬制度，使經(jīng)營(yíng)管理者的自利行為減少到最小的限度，減少代理成本。這就要求完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的報(bào)酬制度是以財(cái)務(wù)性業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的，事實(shí)上某

14、些財(cái)務(wù)性指標(biāo)容易為經(jīng)營(yíng)管理者所操7縱，這種操縱有時(shí)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的，例如，為了提高利潤(rùn)指標(biāo)，有些經(jīng)營(yíng)管理者削減長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究費(fèi)用。以損害長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)，這與整體利益背道而馳。過(guò)去的單純性財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)難以全面評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)，因而很有必要改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告的信息類型。改進(jìn)審計(jì)在財(cái)務(wù)報(bào)告中的作用。更為重要的是，要建立一個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，也許這才是一個(gè)比較理想的選擇。綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制

15、度是超越會(huì)計(jì)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。它可以部分地彌補(bǔ)當(dāng)前發(fā)展發(fā)展與長(zhǎng)期戰(zhàn)略之間的差距。例如，考慮社會(huì)貢獻(xiàn)或社會(huì)效益的社會(huì)業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，有利于糾正目前某些地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者某些只考慮當(dāng)前利益的外部不經(jīng)濟(jì)決策。只有考慮了空氣污染、水污染、動(dòng)植物資源減少、閑置或浪費(fèi)資源等其他社會(huì)成本之后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)務(wù)性業(yè)績(jī)才有真正的意義。3報(bào)酬類型上堅(jiān)持短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合傳統(tǒng)上，國(guó)家根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者所完成的工作給予基本的工資收入和獎(jiǎng)金，這基本

16、上屬于短期激勵(lì)和激勵(lì)方式。這也是造成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者某些短期化行為的重要原因之一。為了克服短期激勵(lì)的缺陷，我們需要加強(qiáng)長(zhǎng)期激勵(lì)。例如，采用延期獎(jiǎng)金與或有報(bào)酬，使得經(jīng)營(yíng)管理者不再局限地只考慮任期內(nèi)的業(yè)績(jī)而必須同樣注重長(zhǎng)期價(jià)值的創(chuàng)造，從而使個(gè)人利益目標(biāo)符合整個(gè)西部地區(qū)國(guó)家利益。另外，還可以采用股票期權(quán)、虛擬股票、經(jīng)營(yíng)管理者持股等其他的長(zhǎng)期激勵(lì)。這些都使得國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的利益與國(guó)家利益捆綁在一起，以便克服經(jīng)營(yíng)管理者的某些短期行為，使之更