國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新

1、≯歹1≯l■王吉發(fā)陳小兵一、國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新所要解決的根本問題國有資產(chǎn)管理體制一般通過法律、條例和規(guī)章制度等體現(xiàn)出來，它受到社會主義國家經(jīng)濟(jì)職能的制約，并與政府的組織機(jī)構(gòu)直接相關(guān)。但從它要解決的根本問題來看，實質(zhì)上是一個正確處理社會主義全民所有制內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題。其中最根本的是處理好五個方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：第一是國家與國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要是處理好國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有與企業(yè)自生經(jīng)營相

2、結(jié)合，讓企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟(jì)主體。第二是國家內(nèi)部國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能部門與行政管理職能部門的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要是解決好兩種不同經(jīng)濟(jì)職能部門之間合理分工協(xié)作關(guān)系。第三是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門體系中中央政府與地方政府的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要是處理好中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系，在兼顧國家和地方利益的基礎(chǔ)上，做到既能發(fā)揮地方的主動精神，又能保證國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第四是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門與產(chǎn)權(quán)運營機(jī)構(gòu)的關(guān)系。主要是要使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)運營職能適當(dāng)分開，

3、以實現(xiàn)國有資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的政企分開，從而符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。第五是企業(yè)法人內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要是處理好法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，使兩者形成一種既分離又結(jié)合的制約關(guān)系。二、國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的原則國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新應(yīng)該堅持以下原則：一是根據(jù)十六大報告精神，實行在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則。在國有資產(chǎn)管理實行“國家統(tǒng)一所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，十六大報告中提出了建立新型的國有

4、資產(chǎn)管理體制。這一新型的國有資產(chǎn)管理體制可以概括為“國家統(tǒng)一所有，政府分級行使，授權(quán)經(jīng)營，嚴(yán)格監(jiān)督”。二是能夠充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的特定J力能。國有資產(chǎn)的獨特作用是：現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中有一些領(lǐng)域，或者由于其重要性不能讓非國有資產(chǎn)控制，或者由于其盈利性差、風(fēng)險大，非國有資產(chǎn)不愿進(jìn)入或進(jìn)入不足。這些領(lǐng)域是國有資產(chǎn)的功能性領(lǐng)域。適宜的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該能夠保證足夠的國有資產(chǎn)進(jìn)入這些領(lǐng)域，發(fā)揮并彌補市場的缺陷，成為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。三是充分

5、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。作為一種資源和資產(chǎn)，保值增值也是國有資產(chǎn)的內(nèi)在要求，經(jīng)營性國有資產(chǎn)更是如此。保值就是要通過管理使國有資產(chǎn)完整無缺，不致?lián)p失和浪費；增值是指國家投入企業(yè)或企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，除了以公益性為目標(biāo)的少數(shù)特殊企業(yè)，必須促使其以盡可能少的國有資產(chǎn)投入，為社會創(chuàng)造出盡可能多的價值和使用價值，使國有資本金不斷增加，國有資產(chǎn)不斷壯大。三、構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制的基本構(gòu)想深化國有資產(chǎn)管理體制改革，要從認(rèn)識和實踐

6、上解決好兩個問題：一是解決中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問題，通過構(gòu)建符合基本經(jīng)濟(jì)制度要求的國有資產(chǎn)管理體系，明確國有資產(chǎn)出資人。二是著重解決部門多頭管理國有資產(chǎn)的問題，通過成立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。新的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)主體，權(quán)責(zé)明確、政企分開、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓靈活、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)充滿活力的管理體制。其基本框架可以分為三個層次。第一層次是政府的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。按

7、照政府的一般社會經(jīng)濟(jì)職能與國有資產(chǎn)管理職能分開的原則，確立國有資產(chǎn)所有134統(tǒng)喜幸與決策權(quán)代表，解決長期存在的國有資產(chǎn)所有者缺位問題。辦法是將經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中于一個專門的政府機(jī)構(gòu)——即國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會進(jìn)行管理，以避免政企不分、政出多門和多頭管理。第二層次是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。它是由各級政府的國資委批準(zhǔn)和授權(quán)組建的各類國有資產(chǎn)經(jīng)營或控股公司。它作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)特有主體，介于國資委和企業(yè)之間對國有資產(chǎn)進(jìn)行資本經(jīng)營。它作為國有產(chǎn)權(quán)的代表機(jī)構(gòu)

8、，以國有資本為經(jīng)營對象，以保證國有資產(chǎn)的安全，保值增值和獲取資本金的最大收益為目的，通過對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的參股、控股、投資、出賣股份，形成資本運營體系。第三層次是國有獨資、參股、控股企業(yè)。它們是國有資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)將其運營的國有資本按不同份額分別投人各種類型的企業(yè)后形成的國有獨資公司、參股公司和控股公司。它們作為生產(chǎn)經(jīng)營的主體和市場主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、實現(xiàn)國有資本保值增值。由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)構(gòu)成的“三層次”國

9、有資產(chǎn)管理體制，是建立在國有資產(chǎn)授權(quán)和被授權(quán)、委托與被委托關(guān)系基礎(chǔ)上的。國家將國有資產(chǎn)管理委托給國有資產(chǎn)管理部門，由它代表所有者行使國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)管理部門通過委托和授權(quán)，將國有資產(chǎn)交給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具體進(jìn)行資本運營，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司再將其營運的國有資本投入各類企業(yè)，形成多層次的國有資產(chǎn)的營運、管理和監(jiān)督體系。四、新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架新的國有資產(chǎn)管理體制的框架結(jié)構(gòu)可以概括為：建立二級出資人、三結(jié)合制度及三級架構(gòu)。1產(chǎn)權(quán)

10、上二級出資人制度的突破在中央和地方省市兩級政府形成分別代表國家的二級出資人職能。從法律上看，出資人的職能包含三個方面：重大人事任免權(quán)、重大決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。萬方數(shù)據(jù)發(fā)展新型農(nóng)掛食俸懿矮濟(jì)綴織的思考———————————iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii焉iiiiir——————————————————一■賀暉一、農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及組織的發(fā)展取得

11、了進(jìn)展，但還不能對其1合作制經(jīng)濟(jì)組織重要性認(rèn)識不足，支持存在的主要問題進(jìn)展作出過高的估計。應(yīng)該看到，迄今為|不夠，在一定程度上影響了合作制經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)j止農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織在我國并沒有形I組織的深入發(fā)展。組織是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由1成大的氣候，在其發(fā)展過程中還存在著l(二)組織化程度低農(nóng)民自愿參加，圍繞信息、技術(shù)、采購、儲；許多問題和不足。一是合作意識不強。合作制經(jīng)濟(jì)組運、加工、銷售等環(huán)節(jié)，通過建立的一種l

12、(一)發(fā)展環(huán)境不寬松織多是作而不合、自成體系，只有縱向的新型的經(jīng)營性互助合作組織，來適應(yīng)社『一是在政策環(huán)境方面，雖然有關(guān)政j指導(dǎo)，而無橫向的聯(lián)合，缺乏上下、左右、會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。目前，不少策文件也提到要重視農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組l周邊各體系間的協(xié)調(diào)與合作。二是制度地方政府對農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)j織的發(fā)展，但在宏觀政策上仍存在許多l(xiāng)不健全。合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大多缺乏必進(jìn)行了一些的探索，有關(guān)部門也在借鑒l制約因素，如涉農(nóng)領(lǐng)域的資源大部

13、分掌【要的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、國際經(jīng)驗進(jìn)行了小規(guī)模的試驗，各地出j握在政府和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資料部門手中，限財務(wù)管理制度等，沒有形成規(guī)范的決策現(xiàn)了多種形式的合作制經(jīng)濟(jì)組織(如股l制了合作制經(jīng)濟(jì)組織合法涉足的權(quán)力。機(jī)制和利益分配機(jī)制。三是行政色彩較份合作組織、專業(yè)合作組織、社區(qū)合作組『二是在法律環(huán)境方面，國家還沒有制定|濃，許多合作制經(jīng)濟(jì)組織是依靠基層政織等)，并在其建構(gòu)中形成了如下的特J一部合作制經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)，從而無法l府職能部門

14、興辦的，這在組織發(fā)展初期點：一是組織形式“新”，在不改變家庭經(jīng)i明確合作制經(jīng)濟(jì)組織的法人資格和法律f是可行的，但在其發(fā)展過程中往往還是營體制的前提下，完全由農(nóng)民自愿組合，f地位，無法以立法形式對其生產(chǎn)經(jīng)營活領(lǐng)導(dǎo)說了算、社(會)員跟著干，導(dǎo)致對政沒有政社合一的痕跡；二是性質(zhì)“新”，突動和合法權(quán)益加以保護(hù)。三是在思想認(rèn)J府部門的依賴性增強，制約了合作制經(jīng)出民營性質(zhì)，強調(diào)民辦、民管、民受益；三|識方面，受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多農(nóng)|濟(jì)組織的創(chuàng)

15、新發(fā)展。是追求目標(biāo)“新”，對內(nèi)強調(diào)合作，對外追民對參與合作存在一些顧慮，積極性不I(三)自我發(fā)展能力弱求利潤。盡管農(nóng)村這一新型合作制經(jīng)濟(jì)J高；而一些農(nóng)村基層干部對新時期發(fā)展f一是缺乏吸引力。合作制經(jīng)濟(jì)組織顯然，出資入的三項權(quán)力己十分接近所有權(quán)。這無疑將形成中央國有和地方國有的公有制結(jié)構(gòu)，突破現(xiàn)有的國家所有權(quán)由中央一級所有的模式。我國的產(chǎn)權(quán)制度變革最重要的是完善現(xiàn)有國家所有制的組織形式，實現(xiàn)公有制內(nèi)部的多無化。這將是繼社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行

16、機(jī)制明確之后，實現(xiàn)公有制和市場經(jīng)濟(jì)對接的又一重大突破。在推出二級出資人所有的國有資產(chǎn)管理模式時，中央掌握全國國有資產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理模式終極所有權(quán)，這在國有資產(chǎn)改革中是非常重要的。2管理j：：i結(jié)合制度的形成目前對國有企業(yè)的管理體制，實際上是多頭分散的管理模式，十六大報告中明確要在國有企業(yè)的管理上實現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)三結(jié)合，把分散、多頭的國有資產(chǎn)管理體制改為統(tǒng)一、歸口的國有資產(chǎn)管理體制。3經(jīng)營上三級架構(gòu)的組建從同級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的縱向窒

17、l!筻理層送】i中觀管理層次微觀管理層次墾查資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)ll國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)lI墾查堡蘭絲萱整焦省、直轄市、自治區(qū)和市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)廠長(經(jīng)理)投資公司|l控股公司ll資產(chǎn)經(jīng)營公司Il企業(yè)集團(tuán)圖1國有資產(chǎn)管理體制框架看，我們需要在政府管理國有資產(chǎn)的部門和國有實體企業(yè)之間構(gòu)造一個中間環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)事實上是連接政府國資部門和實體國有企業(yè)之問的資本紐帶。它是從事價值形態(tài)的資本運營的資產(chǎn)經(jīng)營公司，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中從事國有資本運營和管理的

18、國有獨資控股公司。135繞詩葛決策在國有資產(chǎn)的運營中，國有實體企業(yè)從事產(chǎn)品經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營，這類公司則代表國有資產(chǎn)管理部門從事國有資本的運營。它是未來國有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分。從與現(xiàn)實國有資產(chǎn)管理體系的對接角度看；這類控股公司應(yīng)主要由4類公司組成：國有投資公司，管國有資產(chǎn)重大項目的增量投資：國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，管目前預(yù)算內(nèi)七萬多億的國有存量資本的經(jīng)營和運作；大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司，主要承擔(dān)我國基礎(chǔ)行業(yè)實體企業(yè)的股權(quán)管理；金融資產(chǎn)管理公