對(duì)美軍保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的思考

1、對(duì)美軍保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的思考∑蟹圈固勘∞噸盹searchE|日～塹垂熏蠹軍后勤塑蔓擎蘸一【接要】軍認(rèn)物資采購(gòu)是政府票購(gòu)酌～個(gè)分支菇考具香一定特砩性或例外性的政府罹昀活動(dòng)。它在僳護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)促進(jìn)良族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中)螫揮著重零作用。本文詳細(xì)介紹了美軍保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采昀酌做法和贛軍曰前在購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中所存在的問題，結(jié)合美軍酌柏關(guān)經(jīng)驗(yàn)，就我軍幻何推行采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品制度提出了再定國(guó)內(nèi)產(chǎn)品酌概念和艷固、制定出購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品酌激勵(lì)政簟、建立完善軍認(rèn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采

2、購(gòu)請(qǐng)單、對(duì)違反采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品規(guī)定酌軍隊(duì)采購(gòu)主體應(yīng)。)確其需獸承擔(dān)約法律責(zé)任和建立《撞舀購(gòu)買進(jìn)0貨物監(jiān)智舉搖制度》酌觀點(diǎn)和看法?！娟P(guān)鍵詞】美軍市場(chǎng)采購(gòu)軍趴物資國(guó)內(nèi)產(chǎn)品軍隊(duì)物資采購(gòu)改革至今，我軍的各項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)措施都已相繼建立并不斷完善，但在采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的問題上還存在著不同的認(rèn)識(shí)及做法。本文通過介紹美軍國(guó)防采購(gòu)成功的做法和分析我軍物資采購(gòu)在支持采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品上所存在的問題，提出建立健全我軍軍隊(duì)采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品制度的建議

3、。一、美軍保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的做法國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)先原則，又稱為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原則，是美國(guó)制定軍事采購(gòu)法律制度的基本原則，目的就是通過立法來優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)，從而保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐中，美國(guó)通過立法保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)和扶持本國(guó)企業(yè)的主要方式有：1、規(guī)定采購(gòu)的本地含量，即在軍事采購(gòu)立法中，規(guī)定采購(gòu)的本地產(chǎn)品和勞動(dòng)含量，以此保護(hù)本國(guó)企業(yè)，例如，美國(guó)要求公共采購(gòu)至少要賄買50％美國(guó)國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。2、優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品

4、，即公共采購(gòu)單位要充分考慮本國(guó)的工業(yè)發(fā)展要求，盡量采購(gòu)國(guó)內(nèi)商品，根據(jù)該法，美國(guó)軍隊(duì)基于公共使用的目的，只能采購(gòu)在美國(guó)采掘或生產(chǎn)的未制成的物品、材料或供應(yīng)品：所采購(gòu)的已制成的物品、材料或供應(yīng)品，只能是實(shí)質(zhì)上全部由在美國(guó)國(guó)內(nèi)采掘、生產(chǎn)或制造的物品、材料或供應(yīng)品制成，并且應(yīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造。除非有關(guān)部門或獨(dú)立機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人斷定購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品在成本上不合理或者不符合美國(guó)的利益。從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)內(nèi)軍事采購(gòu)市場(chǎng)的目的。后來，美國(guó)修訂《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法時(shí)，進(jìn)～

5、步強(qiáng)化對(duì)本國(guó)軍事采購(gòu)市場(chǎng)保護(hù)制度。3、一些領(lǐng)域限制或禁止外國(guó)企業(yè)進(jìn)入，即可以以外匯支付平衡、國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)。在扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)方面，美國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》開宗明義地規(guī)定一“扶持和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、美國(guó)人和美國(guó)投資資本。”根據(jù)該部法律，美國(guó)聯(lián)邦軍隊(duì)機(jī)構(gòu)除特殊情況以外，必須購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務(wù)必須Eb國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供。在扶持中小型企業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)中小企業(yè)法規(guī)定，10萬美元以下的軍事采購(gòu)合

6、同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)給予照顧。二、我軍軍隊(duì)物資采購(gòu)在購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品上所存在的問題軍事采購(gòu)立法必須遵循國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)先原則，主要是因?yàn)檐娛虏少?gòu)行為對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有重要影響。我國(guó)自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，政府采購(gòu)在優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面有了明確的法律依據(jù)，并在促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開始發(fā)揮作用。軍隊(duì)物資采購(gòu)是政府采購(gòu)的一個(gè)分支或者具有一定特殊性或例外性的政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，我國(guó)軍隊(duì)物資采購(gòu)也應(yīng)積極購(gòu)買國(guó)

7、內(nèi)產(chǎn)品，以此拉動(dòng)內(nèi)需，為本國(guó)企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，增加就業(yè)，肩負(fù)起促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要使命。但是，從我軍現(xiàn)實(shí)情況來看，軍事采購(gòu)法規(guī)政策建設(shè)在這一方面還很薄弱。主要表現(xiàn)在：思想觀念上，社會(huì)生活中存在的文化上的媚外導(dǎo)致了官兵對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、對(duì)民族工業(yè)的歧視。部分官兵產(chǎn)生了崇洋媚外的心理，以使用進(jìn)口貨為榮，甚至鄙視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，或者不計(jì)成本地片面追求高功能、多功能的進(jìn)口產(chǎn)品。購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品意識(shí)的淡漠，助長(zhǎng)了外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的長(zhǎng)驅(qū)直入，削弱了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)

8、爭(zhēng)力，把國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與民族工業(yè)置于極其不利的不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。國(guó)內(nèi)品牌和民族產(chǎn)品，即使是具有同樣水平的自主創(chuàng)新的技術(shù)與產(chǎn)品，也往往因其“出身”而受到冷落：產(chǎn)品質(zhì)量上，許多官兵不愿使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，除了心態(tài)、偏好以外，部分國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品存在一定的質(zhì)量、穩(wěn)定性、可靠性和售后服務(wù)等問題也是一個(gè)重要因素。法規(guī)政策上，我軍還缺乏購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的相關(guān)具體法律規(guī)定，部分采購(gòu)單位法制觀念、規(guī)則意識(shí)淡漠，不按照法律辦事，或者采取上有政策、下有對(duì)策的方式，逃避采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品

9、的約束。鑒于這種情況，我國(guó)軍事采購(gòu)立法應(yīng)當(dāng)以專門條款的方式單獨(dú)予以確立。三、我軍推行采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品翻度柏具體措麓(一)盡快制定相關(guān)的政策法規(guī)，界定國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的概念和范圍。政府采購(gòu)法中雖然提出了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的要求，但未對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的概念和范圍加以界定。我軍軍隊(duì)物資采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定中也沒有關(guān)于采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的政策法規(guī)。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品界定標(biāo)準(zhǔn)主要有產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、制造商標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)準(zhǔn)等，但其中任何一個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)都不能作為判斷國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵?/p>

10、全球化時(shí)代僅以產(chǎn)地或生產(chǎn)企業(yè)很難斷定某種產(chǎn)品是否為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，筆者以為重要的是該種產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并為中國(guó)資本所控制的企業(yè)或?yàn)橹袊?guó)本土企業(yè)自行研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造的產(chǎn)品才能定義為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。(二)盡快制定出購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的激勵(lì)政策。我軍要采取切實(shí)措施，強(qiáng)化官兵購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的意識(shí)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)文化。加大宣傳教育力度，使更多的官兵了解市場(chǎng)。了解國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，為形成全軍范圍的理性消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)文化的形成需要政策的

11、激勵(lì)，所以耍制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)軍隊(duì)采購(gòu)用戶優(yōu)先購(gòu)買自主品牌產(chǎn)品，讓廣大官兵牢固樹立以使用自主品牌為榮的國(guó)貨意識(shí)，并且可以規(guī)定給予使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品者以適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。(三)盡快建立完善軍隊(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采購(gòu)清單。軍內(nèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采購(gòu)清單，由總后勤部有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)擬制，統(tǒng)一由總后軍需物資油料部通過軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整。采購(gòu)清單和調(diào)整方案正式公布之前，要進(jìn)行專家咨詢論證，在軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公示，形成有效監(jiān)督。采購(gòu)清單可由總

12、后各部門輪流制定，最大程度地滿足各方需要。(四)對(duì)違反采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品規(guī)定的軍隊(duì)采購(gòu)主體應(yīng)明確其需要承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于不需要承擔(dān)法律責(zé)任的法律規(guī)范，采購(gòu)單位當(dāng)然不會(huì)去遵守，所以建議軍隊(duì)物資采購(gòu)管理部門應(yīng)盡快從法律和制度上加以完善，制定出購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的法規(guī)制度以后，還要配以相應(yīng)的法律后果、追究法律責(zé)任的條款和法律制裁措施，明確如違反后需要承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)主體的約束性和規(guī)范性。(五)建立《擅自購(gòu)買進(jìn)口貨物監(jiān)督舉報(bào)制度》。目前，我

13、軍出現(xiàn)進(jìn)口貨物失控的情況，主要就是因?yàn)闆]有建立供應(yīng)商監(jiān)督舉報(bào)制度。即使是不符合軍隊(duì)規(guī)章制度的要求，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)外產(chǎn)品，供應(yīng)商也沒有維權(quán)的渠道，有關(guān)部門也沒有處罰的依據(jù)。鑒于此，有關(guān)部門應(yīng)該建立《擅自購(gòu)買進(jìn)口貨物監(jiān)督舉報(bào)制度》，規(guī)定詳盡的可操作條款，把監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)力交給供應(yīng)商。對(duì)違反制度規(guī)定的軍隊(duì)采購(gòu)單位，供應(yīng)商監(jiān)督舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，符合情況的，由相關(guān)部門給予采購(gòu)單位以處罰。參考文獻(xiàn)[1]封少娟，術(shù)20082[2]祝爾堅(jiān)。2006，4

14、凌大榮。美國(guó)軍事采購(gòu)制度。后勤學(xué)軍事采購(gòu)立法原則。軍隊(duì)采購(gòu)與物)荒[3]何青。著眼軍事科拉自主創(chuàng)新。調(diào)整軍|p采購(gòu)發(fā)展思路。軍隊(duì)采購(gòu)與物流2006，6[4]白留杰。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采購(gòu)國(guó)貨的法律借鑒。中國(guó)政府果購(gòu)2007。22010消爨Consume萬方數(shù)據(jù)對(duì)美軍保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的思考∑蟹圈固勘∞噸盹searchE|日～塹垂熏蠹軍后勤塑蔓擎蘸一【接要】軍認(rèn)物資采購(gòu)是政府票購(gòu)酌～個(gè)分支菇考具香一定特砩性或例外性的政府罹昀活動(dòng)。它在僳護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

15、采購(gòu)促進(jìn)良族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中)螫揮著重零作用。本文詳細(xì)介紹了美軍保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采昀酌做法和贛軍曰前在購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中所存在的問題，結(jié)合美軍酌柏關(guān)經(jīng)驗(yàn)，就我軍幻何推行采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品制度提出了再定國(guó)內(nèi)產(chǎn)品酌概念和艷固、制定出購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品酌激勵(lì)政簟、建立完善軍認(rèn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采購(gòu)請(qǐng)單、對(duì)違反采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品規(guī)定酌軍隊(duì)采購(gòu)主體應(yīng)。)確其需獸承擔(dān)約法律責(zé)任和建立《撞舀購(gòu)買進(jìn)0貨物監(jiān)智舉搖制度》酌觀點(diǎn)和看法?！娟P(guān)鍵詞】美軍市場(chǎng)采購(gòu)軍趴物資國(guó)內(nèi)產(chǎn)品軍隊(duì)物資采購(gòu)改革至今，我

16、軍的各項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)措施都已相繼建立并不斷完善，但在采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的問題上還存在著不同的認(rèn)識(shí)及做法。本文通過介紹美軍國(guó)防采購(gòu)成功的做法和分析我軍物資采購(gòu)在支持采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品上所存在的問題，提出建立健全我軍軍隊(duì)采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品制度的建議。一、美軍保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的做法國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)先原則，又稱為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原則，是美國(guó)制定軍事采購(gòu)法律制度的基本原則，目的就是通過立法來優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)，從而保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支

17、持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐中，美國(guó)通過立法保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)和扶持本國(guó)企業(yè)的主要方式有：1、規(guī)定采購(gòu)的本地含量，即在軍事采購(gòu)立法中，規(guī)定采購(gòu)的本地產(chǎn)品和勞動(dòng)含量，以此保護(hù)本國(guó)企業(yè)，例如，美國(guó)要求公共采購(gòu)至少要賄買50％美國(guó)國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。2、優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，即公共采購(gòu)單位要充分考慮本國(guó)的工業(yè)發(fā)展要求，盡量采購(gòu)國(guó)內(nèi)商品，根據(jù)該法，美國(guó)軍隊(duì)基于公共使用的目的，只能采購(gòu)在美國(guó)采掘或生產(chǎn)的未制成的物品、材料或供應(yīng)品：所采購(gòu)的已制成的物品、材料或供

18、應(yīng)品，只能是實(shí)質(zhì)上全部由在美國(guó)國(guó)內(nèi)采掘、生產(chǎn)或制造的物品、材料或供應(yīng)品制成，并且應(yīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)制造。除非有關(guān)部門或獨(dú)立機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人斷定購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品在成本上不合理或者不符合美國(guó)的利益。從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)內(nèi)軍事采購(gòu)市場(chǎng)的目的。后來，美國(guó)修訂《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法時(shí)，進(jìn)～步強(qiáng)化對(duì)本國(guó)軍事采購(gòu)市場(chǎng)保護(hù)制度。3、一些領(lǐng)域限制或禁止外國(guó)企業(yè)進(jìn)入，即可以以外匯支付平衡、國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)。在扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)方面，美

19、國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》開宗明義地規(guī)定一“扶持和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、美國(guó)人和美國(guó)投資資本?！备鶕?jù)該部法律，美國(guó)聯(lián)邦軍隊(duì)機(jī)構(gòu)除特殊情況以外，必須購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務(wù)必須Eb國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供。在扶持中小型企業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)中小企業(yè)法規(guī)定，10萬美元以下的軍事采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)給予照顧。二、我軍軍隊(duì)物資采購(gòu)在購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品上所存在的問題軍事采購(gòu)立法必須遵循國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)先原則，主要是因?yàn)檐娛虏少?gòu)行為對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有重要影

20、響。我國(guó)自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，政府采購(gòu)在優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面有了明確的法律依據(jù)，并在促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開始發(fā)揮作用。軍隊(duì)物資采購(gòu)是政府采購(gòu)的一個(gè)分支或者具有一定特殊性或例外性的政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，我國(guó)軍隊(duì)物資采購(gòu)也應(yīng)積極購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，以此拉動(dòng)內(nèi)需，為本國(guó)企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，增加就業(yè)，肩負(fù)起促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要使命。但是，從我軍現(xiàn)實(shí)情況來看，軍事采購(gòu)法規(guī)政策建設(shè)在這一方面還很薄弱。主要表現(xiàn)在：思想觀念上，社

21、會(huì)生活中存在的文化上的媚外導(dǎo)致了官兵對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、對(duì)民族工業(yè)的歧視。部分官兵產(chǎn)生了崇洋媚外的心理，以使用進(jìn)口貨為榮，甚至鄙視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，或者不計(jì)成本地片面追求高功能、多功能的進(jìn)口產(chǎn)品。購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品意識(shí)的淡漠，助長(zhǎng)了外國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的長(zhǎng)驅(qū)直入，削弱了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，把國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與民族工業(yè)置于極其不利的不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。國(guó)內(nèi)品牌和民族產(chǎn)品，即使是具有同樣水平的自主創(chuàng)新的技術(shù)與產(chǎn)品，也往往因其“出身”而受到冷落：產(chǎn)品質(zhì)量上，許多官兵不愿使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，

22、除了心態(tài)、偏好以外，部分國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品存在一定的質(zhì)量、穩(wěn)定性、可靠性和售后服務(wù)等問題也是一個(gè)重要因素。法規(guī)政策上，我軍還缺乏購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的相關(guān)具體法律規(guī)定，部分采購(gòu)單位法制觀念、規(guī)則意識(shí)淡漠，不按照法律辦事，或者采取上有政策、下有對(duì)策的方式，逃避采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的約束。鑒于這種情況，我國(guó)軍事采購(gòu)立法應(yīng)當(dāng)以專門條款的方式單獨(dú)予以確立。三、我軍推行采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品翻度柏具體措麓(一)盡快制定相關(guān)的政策法規(guī)，界定國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的概念和范圍。政府采購(gòu)法中雖然提出

23、了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的要求，但未對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的概念和范圍加以界定。我軍軍隊(duì)物資采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定中也沒有關(guān)于采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的政策法規(guī)。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品界定標(biāo)準(zhǔn)主要有產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、制造商標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)準(zhǔn)等，但其中任何一個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)都不能作為判斷國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代僅以產(chǎn)地或生產(chǎn)企業(yè)很難斷定某種產(chǎn)品是否為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，筆者以為重要的是該種產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并為中國(guó)資本所控制的企業(yè)或?yàn)橹袊?guó)本土企業(yè)自行研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造

24、的產(chǎn)品才能定義為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。(二)盡快制定出購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的激勵(lì)政策。我軍要采取切實(shí)措施，強(qiáng)化官兵購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的意識(shí)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)文化。加大宣傳教育力度，使更多的官兵了解市場(chǎng)。了解國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，為形成全軍范圍的理性消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)文化的形成需要政策的激勵(lì)，所以耍制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)軍隊(duì)采購(gòu)用戶優(yōu)先購(gòu)買自主品牌產(chǎn)品，讓廣大官兵牢固樹立以使用自主品牌為榮的國(guó)貨意識(shí)，并且可以規(guī)定給予使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品者以適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。(三)盡快建立完善軍

25、隊(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采購(gòu)清單。軍內(nèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品采購(gòu)清單，由總后勤部有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)擬制，統(tǒng)一由總后軍需物資油料部通過軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整。采購(gòu)清單和調(diào)整方案正式公布之前，要進(jìn)行專家咨詢論證，在軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)上進(jìn)行公示，形成有效監(jiān)督。采購(gòu)清單可由總后各部門輪流制定，最大程度地滿足各方需要。(四)對(duì)違反采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品規(guī)定的軍隊(duì)采購(gòu)主體應(yīng)明確其需要承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于不需要承擔(dān)法律責(zé)任的法律規(guī)范，采購(gòu)單位當(dāng)然不會(huì)去遵守，所以建議軍隊(duì)物資

26、采購(gòu)管理部門應(yīng)盡快從法律和制度上加以完善，制定出購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的法規(guī)制度以后，還要配以相應(yīng)的法律后果、追究法律責(zé)任的條款和法律制裁措施，明確如違反后需要承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)主體的約束性和規(guī)范性。(五)建立《擅自購(gòu)買進(jìn)口貨物監(jiān)督舉報(bào)制度》。目前，我軍出現(xiàn)進(jìn)口貨物失控的情況，主要就是因?yàn)闆]有建立供應(yīng)商監(jiān)督舉報(bào)制度。即使是不符合軍隊(duì)規(guī)章制度的要求，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)外產(chǎn)品，供應(yīng)商也沒有維權(quán)的渠道，有關(guān)部門也沒有處罰的依據(jù)。鑒于此，有關(guān)

27、部門應(yīng)該建立《擅自購(gòu)買進(jìn)口貨物監(jiān)督舉報(bào)制度》，規(guī)定詳盡的可操作條款，把監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)力交給供應(yīng)商。對(duì)違反制度規(guī)定的軍隊(duì)采購(gòu)單位，供應(yīng)商監(jiān)督舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，符合情況的，由相關(guān)部門給予采購(gòu)單位以處罰。參考文獻(xiàn)[1]封少娟，術(shù)20082[2]祝爾堅(jiān)。2006，4凌大榮。美國(guó)軍事采購(gòu)制度。后勤學(xué)軍事采購(gòu)立法原則。軍隊(duì)采購(gòu)與物)荒[3]何青。著眼軍事科拉自主創(chuàng)新。調(diào)整軍|p采購(gòu)發(fā)展思路。軍隊(duì)采購(gòu)與物流2006，6[4]白留杰。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采購(gòu)國(guó)貨的