工程咨詢機(jī)構(gòu)在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的作用與對策分析

1、日工作研究IGONGZUOYANJIU工程咨詢機(jī)構(gòu)在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的作用與對策分析●趙慶遠(yuǎn)杜亞男樂為國隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐的加快，當(dāng)前我國正處于社會矛盾多發(fā)期。如何將改革的力度發(fā)展的速度和社會的承受度統(tǒng)一起來，保證重大事項決策的科學(xué)性，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，近年來從中央到地方都在進(jìn)行積極的探索，一些省市和地區(qū)建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，取得了積極的效果。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中

2、明確提到“建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制”，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中也明確要求“凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估”。從社會發(fā)展的角度來看，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估更突出了“以人為本”的核心理念，其在社會評價中的作用越來越重要，同可行性研究，環(huán)境評價等項目評價一樣，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

3、必將成為政府重大決策事項的必經(jīng)程序之一。工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)如何在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作尤其是工程建設(shè)項目的有關(guān)評估工作中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有的作用，正成為一項重要的課題。近兩年中，我們陸續(xù)參與進(jìn)行了幾項重大工程建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對如何發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)在此類評估中的作用產(chǎn)生了一些想法和體會，期望可以拋磚引玉。一工程咨詢機(jī)構(gòu)在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中的作用分析(一)工程咨詢機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮平臺的作用《：國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見

4、》中提到“建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制”，工程咨詢機(jī)構(gòu)在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中可以承擔(dān)和發(fā)揮“專業(yè)機(jī)構(gòu)測評”的作用。重大政策，重大項目等決策事項前期需要多方面的論證，這決定了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作具有一定的周期性，要充分了解社會各方(尤其是利益相關(guān)者)對決策事項的想法和意見需要在不同階段、針對不同的問題采取不同的方式方法，單1、組合好電氣配管和導(dǎo)線；2，在圖紙的橋架引出管線的位置畫線；3，能根據(jù)導(dǎo)

5、線的規(guī)格，自動生成并計算出，由該引出點(diǎn)至配電箱的在橋架內(nèi)敷設(shè)的導(dǎo)線的工程量，4、同時還根據(jù)配電箱柜的尺寸計算出了導(dǎo)線的預(yù)留量，大大減化了計算過程并保證工程量的準(zhǔn)確。算量軟件提供多種計算報表，滿足造價人員對工程量的不同匯總形式的要求造價人員計算一個工程的工程量，無論其所處是建設(shè)工程中的哪個環(huán)節(jié)、階段或位置，計算的工程量都可能要與其他單位核對或接受審核；另外，在具體施工過程中圖紙更改、技術(shù)變更等都會帶來工程量的改變所以對報表的要求是多樣化的

6、。算量軟件設(shè)置的以下多種報表，正是考慮了造價工作的這些特點(diǎn)。52I勰辜霎眢總射：硼l、《工程量明細(xì)表》：與手工計算的底稿接近，提供計算的源頭數(shù)據(jù)。方便用戶核查具體的計算過程和工程量。2，《(樓層工程量匯總表》、《系統(tǒng)工程量匯總表》：可以提供不同角度的工程量的匯總數(shù)據(jù)。3，《工程量匯總表》、《工程量匯總明細(xì)表》：是對整個工程的所有工程量的匯總和細(xì)分。4，(套取定額工程量匯總表》，《工程量清單匯總表》可以根據(jù)計價模式不同，為具體的工程量套取

7、定額子目或清單號。算量軟件設(shè)置構(gòu)件庫，節(jié)約設(shè)置構(gòu)件的時間，充分利用已有數(shù)據(jù)。工程量計算完畢后，針對不同的安裝工程使用相同的設(shè)備、材料的頻率相對比較大的特點(diǎn)，為了節(jié)約其他工程設(shè)置構(gòu)件的時間，提供構(gòu)件的導(dǎo)入導(dǎo)出，共享已有信息。隨著多個工程的積累，構(gòu)件模板庫內(nèi)的構(gòu)件會不斷的豐富。具體設(shè)置如下：l，即在一個工程中設(shè)置好構(gòu)件，可導(dǎo)出到構(gòu)件模板庫中保存t2，新建工程后，再由構(gòu)件模板庫全部或選擇性地導(dǎo)入構(gòu)件進(jìn)新工程。綜上所述，軟件技術(shù)在安裝工程量計算

8、中的應(yīng)用，是廣大工程造價人員的迫切需求，具有顯著的實用價值。其進(jìn)一步的推廣和發(fā)展，與國家主管部門和行業(yè)規(guī)范的引導(dǎo)、設(shè)計圖紙的標(biāo)準(zhǔn)化，以及軟件技術(shù)本身的不斷完善是密不可分的?！断＿_(dá)安裝工程量計算軟件》是安裝工程量計算軟件的有效嘗試，它結(jié)合了安裝工程量計算的特點(diǎn)，目前在行業(yè)領(lǐng)域處于較高的水平，受到了諸多用戶的好評。我們相信，在廣大工程設(shè)計人員和軟件行業(yè)人員的不斷努力下，安裝工程量計算軟件會不斷的發(fā)展和完善，并為建筑工程行業(yè)的科技進(jìn)步發(fā)揮重要

9、作用。(作者單位：中國電子工程設(shè)計院)責(zé)任編輯楊新民萬方數(shù)據(jù)獨(dú)一種評估方式無法滿足重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的深度、維度、廣度要求。因此，需要一個獨(dú)立的評估主體協(xié)調(diào)貫穿其中。工程咨詢機(jī)構(gòu)作為一個平臺和載體，可以在評估工作中承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查調(diào)研、信I基溝通、專業(yè)測評、組織論證、撰寫報告等作用。(二)有助于確保評估的獨(dú)立性加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的獨(dú)立性，是保障評估工作順利開展的前提，同時也是保證評估結(jié)果客觀，公平、公正的前提。負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險

10、評估的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相對獨(dú)立于政府各職能部門的專門機(jī)構(gòu)，以保證評估工作的順利開展，保證評估結(jié)果的公平，公正。目前許多地方進(jìn)行的風(fēng)險評估采取。誰主管、誰負(fù)責(zé)”的辦法，一般由主管部門召集或?qū)嵤﹩挝蛔孕薪M織，對于政府投資項目，政府部門進(jìn)行的評估難以擺脫既是裁判員又是運(yùn)動員的尷尬，而實施單位自行組織的評估避重就輕，大事化小的現(xiàn)象又不可避免。因此造成評估的公信力不足，群眾對評估的公正性容易產(chǎn)生疑問，也難以保證評估的科學(xué)性。中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方評估

11、主體可以避免與被評估項目的相關(guān)者之間存在利益關(guān)聯(lián)，也便于直接接觸利益相關(guān)者并取得信任?！度?有助于促進(jìn)套眾參與我國開展與實踐公眾參與的時間并不長，許多領(lǐng)域公眾參與嚴(yán)重不足，導(dǎo)致民意表達(dá)的渠道不暢，參與方式僵化，“被參與、被代表”已為民眾所詬病，政府公信力也受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如何在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中保證廣泛無障礙的公眾參與是迫切需要解決的問題。目前常規(guī)的公眾參與方式有公示、聽證、論證、座談等，除此之外還需要探索其他靈活有效的渠道，尤其在重

12、大項目涉及的風(fēng)險因素比較復(fù)雜、利益相關(guān)者群體差異大、涉及內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)等情況下，進(jìn)行深度對話、跟蹤調(diào)查、意見征集、咨詢解答等動員性、個體性、非組織化的參與顯得更加必要。在這方面工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮人力資源豐富、精力集中、個性化強(qiáng)、組織靈活的特性，保證相應(yīng)工作的開展。通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會穩(wěn)定評估工作，為利益相關(guān)者提供卜個暢所欲言的訴求渠道，讓他們能夠表達(dá)出最GONGZU0YANJIUl工作虢日真實的想法，而評估過程也能起到對項目的宣

13、傳作用，能夠化解部分因?qū)椖空鎸嵡闆r的不了解而引發(fā)的矛盾，(四)有助于評估的規(guī)范化，提高評估質(zhì)量咨詢機(jī)構(gòu)長期從事工程項目前期咨詢工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比較齊全，在業(yè)務(wù)發(fā)展中，也逐漸積累了大量技術(shù)知識和行業(yè)經(jīng)驗，能夠為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供技術(shù)支持。另外，在其他項目咨詢活動中獲取的經(jīng)驗和方法也可以應(yīng)用到評估工作中，使報告的深度、廣度，專業(yè)性和規(guī)范性更有保障，提高評估的質(zhì)量和效果。使決策機(jī)構(gòu)能夠從評估報告中充分認(rèn)識到項目建設(shè)

14、可能引發(fā)的社會風(fēng)險因素，為科學(xué)決策提供支撐，最終達(dá)到評估的目的。=工程咨詢機(jī)構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作對策分析I一)高度重視，積極參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估目前，我國的建設(shè)項目決策機(jī)制側(cè)重于技術(shù)評價、經(jīng)濟(jì)評價及環(huán)境評價，對項目社會影響評價—直重視不夠，隨著社會的發(fā)展，建設(shè)項目的社會影響評價將會越來越受到重視，作為社會影響評價范疇之一的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估已經(jīng)成為政府決策的程序要求?，F(xiàn)階段社會穩(wěn)定風(fēng)險評估尚未成熟，還處于摸索階段，從社會責(zé)任和業(yè)務(wù)發(fā)

15、展的角度，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視這項工作，積極參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。(二)加強(qiáng)理論玫策學(xué)習(xí)與方法研究，完善評估體系社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是適應(yīng)新形勢、新問題的新生事物，相關(guān)理論、政策還在不斷的建立完善中，具體的實踐工作也在摸索階段?！皩W(xué)中干千中學(xué)”是當(dāng)前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的鮮明特色，需要不斷地了解掌握最新的理論發(fā)展、政策動態(tài)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗得失、吸收借鑒，并轉(zhuǎn)化形成為科學(xué)完善的評估體系，形成一套符合實際的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指標(biāo)體系、評價方法、評估

16、程序，在指導(dǎo)自身評估工作的同時，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的發(fā)展。《三)注熏與其它評估方式的結(jié)合運(yùn)用部門論證、專家咨詢、公眾參與等評估方式都是科學(xué)的評估體系中不可或缺的組成部分，各種方式之間互相支撐和印證。行政部門側(cè)重社會管理，對各層面的信息掌握充分，對政策的把握以及地區(qū)、領(lǐng)域的現(xiàn)狀了解更加全面準(zhǔn)確t專家在本領(lǐng)域的專業(yè)知識和實際經(jīng)驗?zāi)軌虮ＷC預(yù)測判斷更具準(zhǔn)確性，并為評估提供獨(dú)到見解；公眾參與涉及面廣方式靈活、問題暴露充分，便于直接了解公眾對

17、建設(shè)項目的態(tài)度，掌握利益訴求，對分析評估起著決定性作用。因此，一項評估工作應(yīng)該是多種方式的組合，在評估中應(yīng)注意多種方式方法的結(jié)合使用，以求更加全面，公正，科學(xué)。(四)完善知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊伍娥社會穩(wěn)定風(fēng)險評估包括合法性、合理性、可行性和可控性評估等『1個方面，各方面評估的側(cè)重點(diǎn)不同，內(nèi)容不同，方法也不盡相同，同時被評估項目也存在著千差萬別。因此，要求參與評估人員具備多方面的知識，一般來講，評估需要用到社會學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)法律乃至統(tǒng)計

18、學(xué)、人類學(xué)方面的知識，具體項目還需要相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識。客觀來說，目前大多數(shù)工程咨詢單位在這方面的知識積累和人才儲備并不能完全適應(yīng)新的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的需要。完善知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)應(yīng)是開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的當(dāng)務(wù)之急。三結(jié)語社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是中國社會發(fā)展到現(xiàn)階段社會治理的新舉措，工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)作為社會管理參與力量之一，在維護(hù)社會穩(wěn)定中有著自身的責(zé)任與使命。如何發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢與特長，在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)、