績效工資改革前后科研激勵機制利弊分析―――以湖南省棉花科學(xué)研究所為例

1、績效工資改革前后科研激勵機制利弊分析———以湖南省棉花科學(xué)研究所為例鐘慧陳浩東高亮李序匡政成朱海山肖才升?(湖南省棉花科學(xué)研究所國家雜交棉研究推廣中心湖南常德415101)摘要通過對湖南省棉花科學(xué)研究所績效工資改革前后科研激勵機制的利弊分析提出了基層農(nóng)業(yè)科研單位在事業(yè)單位分類改革后利用有限的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行物質(zhì)激勵并加大政治激勵機制建設(shè)等關(guān)于人才激勵機制建設(shè)的建議。關(guān)鍵詞績效工資改革激勵機制利弊分析中圖分類號S9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517

2、6611(2014)140452802AdvantagesandDisadvantagesAnalysisaboutResearchIncentiveMechanismbeforeandafterMeritPayReformACaseStudyofHunanCottonResearchInstituteZHONGHuiXIAOCaishengetal(NationalHybridCottonResearchandPopularizati

3、onCenterHunanCottonResearchInstituteChangdeHunan415101)AbstractThroughanalysisonadvantagesanddisadvantagesofresearchincentivemechanismbeforeandaftermeritpayreforminHunanCottonResearchInstitutesomesuggestionsaboutusinglim

4、itedeconomicmeanstomaterialincentivesandpoliticalincentivemechanismconstructionafterthereformofpublicinstitutionsfortalentincentivewereputforward.KeywordsMeritpayReformResearchincentivemechanismAdvantagesanddisadvantages

5、analysis基金項目國家863計劃課題(2011AA10A102)湖南省自然科學(xué)省市聯(lián)合基金(12JJ8003)湖南省棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。作者簡介鐘慧(1974)女湖南新化人助理政工師從事人事管理與人力資源管理研究。?通訊作者。收稿日期20140423湖南省棉花科學(xué)研究所是經(jīng)中共湖南省委批準(zhǔn)于1976年5月在原湖南省棉花試驗站基礎(chǔ)上升格成立隸屬于湖南省農(nóng)業(yè)廳公益事業(yè)單位。2006年執(zhí)行統(tǒng)一的工資套改方案對于自主創(chuàng)收部分執(zhí)行所部激勵機制

6、。2014年1月起停止原有激勵機制執(zhí)行績效工資方案。1績效工資改革前科研激勵機制1.1主要機制1.1.1工資待遇。基本工資方面該所2006年按全國的統(tǒng)一部署實施了工資套改在崗位工資方面按照科技人員的職稱、學(xué)歷、崗位等來確定并以所在崗位為主導(dǎo)同時制定了自主創(chuàng)收部分分配激勵機制。1.1.2成果提成。根據(jù)《湖南省技術(shù)市場條例》該所科技成果轉(zhuǎn)化收人的30%直接獎勵給參與技術(shù)研究與技術(shù)服務(wù)人員作為第一完成人可以享受獎勵總額的70%國家、省、市科技

7、成果所部依據(jù)單位獨立或參與位次情況給予獎金額5%～50%的配套獎勵完成單位獎金分配機制與成果轉(zhuǎn)讓收人提成分配機制一致專著與論文撰寫所部承擔(dān)版面費并按字?jǐn)?shù)與刊物的級別(或影響因子)給予獎勵。1.1.3項目獎勵。這是所內(nèi)部政策在財政政策允許并有資金來源的情況下結(jié)合實際給予項目爭取人一定比例的獎勵。促進(jìn)了以項目帶動科研的發(fā)展機制。1.2機制的貢獻(xiàn)1.2.1學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)不斷加強。形成了以分子育種與雜交育種技術(shù)相結(jié)合的棉花種質(zhì)創(chuàng)新與評價、棉花雜種

8、優(yōu)勢利用、特色常規(guī)棉種選育等3個優(yōu)勢學(xué)科和核心團(tuán)隊全所現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員52人其中博士3人、碩士10人研究員6人、副研究員16人國務(wù)院特殊津貼專家6人國家二級崗位專家3人湖南省優(yōu)秀專家1人湖南省“新世紀(jì)121人才工程”一層次人選1人。1.2.2研究創(chuàng)新成果引領(lǐng)時代。先后獲得國家和省部級科技獎勵50項其中國家發(fā)明獎1項國家科技進(jìn)步獎2項選育了國家和省級審定的棉花新品種32個為湖南乃至長江流域棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了品種支撐首創(chuàng)了雜交棉親本繁育、

9、人工去雄制種、種子生產(chǎn)與加工、種子質(zhì)量等4個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為全國雜交棉種業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐創(chuàng)新研究的“育苗移栽、肥促化調(diào)、寬行稀植”為特色的雜交棉高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系為湖南突破皮棉1500kghm2大關(guān)發(fā)揮了重大作用。1.2.3技術(shù)成果應(yīng)用效益顯著。1997年湖南雜交棉工程實施以來該所選育的湘雜棉系列品種及其高產(chǎn)高效栽培技術(shù)得到了大面積推廣應(yīng)用湘雜棉系列品種在省內(nèi)外累計推廣666.67萬hm2以上創(chuàng)社會經(jīng)濟(jì)效益300億元以上湘雜棉品種及高產(chǎn)

10、高效栽培技術(shù)也輻射推廣至鄂、贛、皖、蘇、浙、豫等6省棉區(qū)為長江流域棉花生產(chǎn)水平的提高做出了突出貢獻(xiàn)。1.3機制的弊端1.3.1科研團(tuán)隊建設(shè)失衡。該所雖然設(shè)置了部分基礎(chǔ)和公益研究組建了相應(yīng)的科研團(tuán)隊且加強了對口人才的引進(jìn)但依舊還有植保等多項課題停滯。新引進(jìn)的人才也因成果轉(zhuǎn)化高額分成的誘惑而投人育種大軍或者流失進(jìn)而出現(xiàn)育種團(tuán)隊間大量的重復(fù)研究人力等資源重復(fù)配置致使許多其他必要的科研工作無資源配置而無力開展。1.3.2科研合作意識淡化。面對高

11、額的回報科研人員漸現(xiàn)浮躁功利思想嚴(yán)重均期望在最短的時間內(nèi)選育出能通過審定的品種享受既得利益沒有深人考慮團(tuán)隊的長期研究方向缺乏與他人的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識及創(chuàng)新精神。1.3.3消極思想滋生蔓延。鑒于科研成果第一完成人的主要貢獻(xiàn)分取所得獎勵高達(dá)70%作為工作在科研一線的助手與科輔僅共同分得余下的30%尤其在有多個助手的情責(zé)任編輯胡劍勝責(zé)任校對況玲玲安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)JournalofAnhuiAgri.Sci.201442(14):45284529形之下

12、助手的物質(zhì)利益與主持人差距更大。助手又處于一種被管理的弱勢位置很難提出異議因此從內(nèi)心滋生一種消極的科研態(tài)度對課題不會深層次考慮被動科研創(chuàng)新意識不強。2績效工資改革后科研激勵機制2012年根據(jù)湘人社發(fā)【2012】84號文件《關(guān)于印發(fā)省屬其他事業(yè)單位績效工資實施辦法的通知》的要求該所從2014年1月起執(zhí)行績效工資暨新的激勵政策。2.1基本原則在核定的單位績效工資總量范圍內(nèi)績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)規(guī)定了兩者不同的比例

13、。在保證基礎(chǔ)性績效工資的情況下余額作為獎勵性績效工資。績效工資分配中要求“堅持多勞多得優(yōu)級優(yōu)酬重點向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜”但是又明確指出“防止差距過大”。2.2主要的優(yōu)點實施績效工資改革之后單位科研人員的工資根據(jù)職稱高低、行政級別確定具有長期性和穩(wěn)定性[1]。穩(wěn)定的待遇環(huán)境解決了科研人員的后顧之憂有利科研隊伍的穩(wěn)定廢除了一些不合理的獎勵分配機制提升了年青科技人員科研主動性[2]因為要有成果才能晉升職

14、稱提高自己的收人水平。2.3可能的弊端實施績效工資后可用于激勵的經(jīng)濟(jì)杠桿作用明顯減弱但物質(zhì)獎勵又是較為直接有效的激勵方式[34]。農(nóng)業(yè)科研工作研究周期長[5]取得一個成果基本上要經(jīng)過幾年甚至十幾、幾十年的努力而取得的成果大多無償提供給農(nóng)民使用科研人員不能靠取得的科研成果來獲得經(jīng)濟(jì)收益以改善生活狀況久而久之導(dǎo)致其對科研工作的積極性下降[6]。難以約束“出工不出力”、“點卯不干事”現(xiàn)象和相互推誘觀望等消極情況的發(fā)生。年度考核也只能起到短期精

15、神層面的“獎勤罰懶”激勵[1]?？冃ЧべY改革之后便是事業(yè)單位分類改革不論農(nóng)業(yè)科研單位如何分類都將壓力重重。定為公益一類(全額撥款)在現(xiàn)行的績效工資模式下科研人員沒有創(chuàng)新動力定為公益二類(差額撥款)可能因為成果研發(fā)周期長轉(zhuǎn)化效益低市場風(fēng)險大而造成創(chuàng)收難科研隊伍不穩(wěn)難以引進(jìn)和留住人才[78]。3建議單位的發(fā)展必須依賴創(chuàng)新型成果成果的取得又離不開人才想留住人才成就人才必須有科學(xué)的機制來約束和激勵人才充分發(fā)揮其潛能[9]。(1)建議農(nóng)業(yè)科研單位

16、分類時定為公益一類(全額撥款)并在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留這一類農(nóng)業(yè)科研單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動將收益留存單位用于改善研發(fā)條件和建立激勵制度。(2)現(xiàn)行的績效工資獎勵性績效方案應(yīng)該利用有限的經(jīng)濟(jì)手段最大限度的調(diào)動科研人員積極性盡力做到付出與回報相當(dāng)一流人才一流待遇營造“想干事的有機會能干事的有平臺干成事的有實惠”的局面。(3)加大政治激勵機制建設(shè)。當(dāng)高層次人才經(jīng)濟(jì)待遇益得到滿足之后將對在單位受到尊重、社會上有榮譽地位有較高的追求[10]科學(xué)的精神獎

17、勵機制能夠提高科研人員的榮譽感可以滿足科研人員對人生價值實現(xiàn)和被尊重的心理需求具有比物質(zhì)獎勵不可比的激勵效果[6]在職務(wù)任用和參與決策上可建立有為有位的用人機制。參考文獻(xiàn)[1]宋剛.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位分類的利弊及改革建議[J].決策導(dǎo)刊2012(9):5354.[2]陸國平.調(diào)動企業(yè)人才積極性[J].人事管理2002(11):39.[3]孟玉環(huán).完善天津農(nóng)學(xué)院科研管理激勵制度的對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理200928(1):2425.[4

18、]董文琦岳增良李英杰等.省級農(nóng)業(yè)科研單位研究室可持續(xù)發(fā)展探析[J].農(nóng)業(yè)科技管理200928(4):3537.[5]徐景梅馬利.地市級農(nóng)業(yè)科研院所科研管理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2013(9):289289.[6]石淑萍滕雪瑩趙娜等.農(nóng)業(yè)科研單位科研激勵機制探索[J].農(nóng)業(yè)科技管理201029(4):5961.[7]趙宏遠(yuǎn).農(nóng)業(yè)科研單位人才隊伍流失問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)200634(8):16781679.[8]鄭占勇謝長虹

19、張巧梅等.營造拴心留人的環(huán)境[J].人才資源開發(fā)2003(9):911.[9]孫虎劉德暢馬政等.關(guān)于農(nóng)業(yè)科研單位激勵機制的思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理201332(1):4749.[10]陳榮殷勤馬曉林等.影響農(nóng)業(yè)科研單位人才隊伍穩(wěn)定的因素分析及對策思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理200524(2):6366.(上接第4527頁)成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)但相關(guān)配套改革的內(nèi)容林權(quán)抵押貸款林業(yè)保險林業(yè)合作組織建立和發(fā)展等還有待于進(jìn)一步深化。這些改

20、革內(nèi)容直接制約著集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)能否有效實現(xiàn)。而完成這些改革內(nèi)容就需要改革原有的林業(yè)公共管理制度建立新的林業(yè)公共管理制度。加強林業(yè)公共管理的研究有利于豐富公共管理的理論有利于改變理論滯后于現(xiàn)實需求的狀況有利于用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐有利于踐行科學(xué)發(fā)展觀。參考文獻(xiàn)[1]JA斯蒂格利茨.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].3版.北京:中國人民大學(xué)出版社2005:238.[2]張良.公共管理學(xué)[M].上海:華東理工大學(xué)出版社2001:3.[3]《林業(yè)概論》編寫組

21、.林業(yè)概論[M].北京:中國林業(yè)出版社1994:23.[4]歐文拉茲洛.第三個1000年:挑戰(zhàn)與前景[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001:95.[5]巴里康芒納.與地球和平共處[M].上海:上海譯文出版社2002:4.[6]YANCHEVAGNOWACZYKNRMINGRAMJetal.InfluenceoftheintertropicalconvergencezoneontheEastAsianmonsoon[J].Nature2

22、007445(7123):7477..[7]丹尼爾A科爾蔓.生態(tài)政治———建設(shè)一個綠色社會[M].上海:上海譯文出版社2002:119.[8]孫正甲.生態(tài)政治學(xué)[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社2005:1210.[9]郄建榮.民間組織渴望支持與信任[N].法制日報20081031(7).[10]郇慶治.歐洲綠黨研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社2001:23.[11]DOBSONA.GreenPoliticalThought:AnIntr