關(guān)于全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的探析

1、關(guān)于全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的探析吳彩云中石化華北石油局井下作業(yè)公司450000【文章摘要】全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理手段，在企業(yè)實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文首先主要分析了全面預(yù)算管理及企業(yè)戰(zhàn)略管理能力的界定以及二者的關(guān)系，分別闡述了企業(yè)戰(zhàn)略管理和全面預(yù)算管理的內(nèi)涵、作用、區(qū)別以及聯(lián)系。主要分析了我國企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理提高企業(yè)戰(zhàn)略管理能力的現(xiàn)狀，從實(shí)施的基本情況入手，重點(diǎn)闡述了實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及出現(xiàn)以上問題的原因。分

2、別論述了我國企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)注意的問題和完善全面預(yù)算管理及提升戰(zhàn)略管理能力的對策，并說明了全面預(yù)算管理對企業(yè)戰(zhàn)略管理能力提升的影響，論證了以上具體措施的可行性和有效實(shí)施全面預(yù)算管理對提高企業(yè)戰(zhàn)略管理能力的重要性?！娟P(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；戰(zhàn)略管理；提升途徑預(yù)算管理作為一種系統(tǒng)的企業(yè)戰(zhàn)略管理手段被越來越多的企業(yè)和企業(yè)家所接受，目前我國有不少大型企業(yè)已經(jīng)實(shí)施全面預(yù)算管理。如何將西方企業(yè)的全而預(yù)算管理為我國企業(yè)所用，形成適合我國國情、體現(xiàn)

3、我國企業(yè)管理特色的全面預(yù)算管理理論及模式，己經(jīng)成為我國企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、提高企業(yè)管理效率的緊迫任務(wù)。一、全面預(yù)算管理及企業(yè)戰(zhàn)略管理能力的界定全面預(yù)算管理是貫徹企業(yè)戰(zhàn)略管理的一種有效方法。從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵(lì)、評價(jià)等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，全面預(yù)算管理在業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮著核心作用。l、企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與作用。全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部I]、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)

4、資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。是企業(yè)全過程，全方位及全員參與的預(yù)算管理。它包括經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算等。全面預(yù)算管理是信息社會對財(cái)務(wù)管理的客觀要求。市場風(fēng)云變幻，能否及時(shí)把握信息、抓住機(jī)遇是企業(yè)駕馭市場的關(guān)鍵。全面預(yù)算管理對現(xiàn)代企業(yè)的意義可以概括為：(1)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑(2)是企業(yè)高效使用企業(yè)資源的保障；(3)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)組織治理的有效手段；(4)是企業(yè)實(shí)行臨

5、控與考核的重要依據(jù)。2、企業(yè)戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵與作用。企業(yè)的戰(zhàn)略管理是企業(yè)按照其使命，根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件，設(shè)定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)及各階段的經(jīng)營策略、依靠企業(yè)內(nèi)部能力，保證各項(xiàng)目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)、以及控制整個(gè)戰(zhàn)略和階段l生日標(biāo)實(shí)施過程的動態(tài)管理過程。戰(zhàn)略管理具有全局性、長遠(yuǎn)眭、綜合『生、統(tǒng)籌性的特點(diǎn)，其實(shí)施結(jié)果的好壞直接關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展。一般說來，戰(zhàn)略管理包含四個(gè)關(guān)鍵要素：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評價(jià)和調(diào)整。具體說來戰(zhàn)略

6、管理有以下幾個(gè)方面的作用：(1)明確了企業(yè)所處的環(huán)境和相對競爭地位，為“企業(yè)走向何處”指明了方向；(2)結(jié)合了長期和短期目標(biāo)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的有效途徑；(3)增強(qiáng)了企業(yè)靈活應(yīng)對外部變革的能力；(4)提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力二、全面預(yù)算管理及企業(yè)戰(zhàn)略管理能力相關(guān)分析企業(yè)的全面預(yù)算管理與企業(yè)的戰(zhàn)略管理之問有著顯著的區(qū)別，同時(shí)具有非常密切的聯(lián)系。1、全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理能力的區(qū)別。從制定的時(shí)間上看，戰(zhàn)略管理規(guī)劃具有長遠(yuǎn)』生，全面預(yù)

7、算管理具有短期實(shí)效性。戰(zhàn)略管理中的戰(zhàn)略決策是對企業(yè)未來較長時(shí)期(五年以上)內(nèi)，就企業(yè)如何生存和發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)等規(guī)劃，是面向未來的管理，戰(zhàn)略決策要以經(jīng)理人員所期望或預(yù)測未來發(fā)生的情況為基礎(chǔ)。而全面預(yù)算管理所制定的預(yù)算是為了反映企業(yè)未來某一特定期間(一般不超過一年或一個(gè)經(jīng)營周期)的全部生產(chǎn)、經(jīng)營活動的財(cái)務(wù)計(jì)劃。從管理的對象來看，戰(zhàn)略管理具有全局性，全而預(yù)算管理具有具體性。企業(yè)的戰(zhàn)略管理是以企業(yè)的全局為對象，它所管理的是企業(yè)的總體活動，所追求的

8、是企業(yè)的總體效果。戰(zhàn)略管理不是強(qiáng)調(diào)企業(yè)某一事業(yè)部或某一職能部門的重要性，而是通過制定企業(yè)的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略來協(xié)凋業(yè)各部門自身的表現(xiàn)。這樣也就使戰(zhàn)略管理具有綜合性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。全面預(yù)算管理則將企業(yè)的管理目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)責(zé)任中心，以其可支配的收入、成本、利潤和投資為預(yù)算管理的對象，最終以財(cái)務(wù)管理的形式表現(xiàn)出來。從實(shí)施的目的上看，戰(zhàn)略管理是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存和長遠(yuǎn)利益，全面預(yù)算管理則是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)某一時(shí)期的經(jīng)營活動目標(biāo)。戰(zhàn)略管理需要根據(jù)對企業(yè)

9、外部環(huán)境的變化分析和對企業(yè)的內(nèi)部條件和素質(zhì)的審核，制定出正確科學(xué)的企業(yè)戰(zhàn)略，將制定出的戰(zhàn)略付諸實(shí)施，將戰(zhàn)略執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行反饋，并將內(nèi)、外環(huán)境和條件的變化及時(shí)、適當(dāng)調(diào)整，以保證企業(yè)在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。全面預(yù)算管理是根據(jù)環(huán)境和財(cái)務(wù)目標(biāo)制定作業(yè)指標(biāo)，分解、下達(dá)指標(biāo)，并以此為依據(jù)對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)控、分析、調(diào)整，其目的是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)的預(yù)計(jì)經(jīng)營活動所要達(dá)到的目標(biāo)。2、全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理能力的聯(lián)系

10、。企業(yè)戰(zhàn)略管理是全面預(yù)算管理的依據(jù)。企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)對企業(yè)當(dāng)前和近期的生產(chǎn)經(jīng)營活動有指導(dǎo)、限制作用。對于預(yù)算而言，如沒有戰(zhàn)略導(dǎo)向，或者戰(zhàn)略導(dǎo)向性不強(qiáng)，就很難確定預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算起點(diǎn)，而沒有預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算起點(diǎn)，也就不可能有很好的預(yù)算。只有根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)才能確立具體實(shí)施預(yù)算管理的方向，結(jié)合實(shí)際情況明確下期的預(yù)算管理目標(biāo)，進(jìn)而開展科學(xué)合理的預(yù)算管理工作。按照企業(yè)戰(zhàn)略管理規(guī)劃，全面預(yù)算管理才能夠不斷推行。全面預(yù)算管理體現(xiàn)了企業(yè)戰(zhàn)略管理的發(fā)

11、展趨勢，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略管理的有效途徑。2l世紀(jì)企業(yè)戰(zhàn)略管理呈現(xiàn)出動態(tài)化、企業(yè)的全員參與等發(fā)展趨勢，而全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理相一致，正體現(xiàn)了這些要求，能更好地確保企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。三實(shí)施全面預(yù)算在企業(yè)戰(zhàn)略管理中存在的問題1、預(yù)算客觀依據(jù)不充分。(1)預(yù)算缺乏企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向性。沒有發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下的預(yù)算管理，往往出現(xiàn)短期活動，忽視長期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接『生差，預(yù)算管理常常處于本末倒置的

12、狀態(tài)，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且業(yè)預(yù)算編制出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。MODERNBUSINESS壩代商業(yè)(2)企業(yè)預(yù)算管理缺乏組織體系保障。企業(yè)沒有很好的運(yùn)用預(yù)算管理組織體系。缺乏專門的預(yù)算管理組織，職責(zé)界定不清。在預(yù)算執(zhí)行情況的分析中相關(guān)部門、單位缺乏全局觀念與配合意識，在預(yù)算的編制過程中，其他部門人員往往片面地認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的事，對預(yù)算編制工作的參與重視程度不夠，

13、配合較少，導(dǎo)致部門間協(xié)作不暢或職責(zé)界定不清，組織體系不健全，限制了預(yù)算作用的發(fā)揮。(3)預(yù)算與企業(yè)的實(shí)踐活動相脫節(jié)，編制的預(yù)算缺乏必要的客觀】生。很多企業(yè)以歷史指標(biāo)值和過去的活動為基礎(chǔ)，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，沒有認(rèn)真地對企業(yè)的未來活動作評估。如果企業(yè)及其各部門的活動變化不大，這種制定預(yù)算的方法尚可接受，在企業(yè)及其各部門的活動變化較大或擴(kuò)張速度較陜時(shí)，用上面的辦法制定預(yù)算，會使預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀l生。缺乏客觀l生的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評

14、價(jià)員工的有效基準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度肯定效果不佳。2、預(yù)算管理中非客觀因素影響較大(1)決策層多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的主要依據(jù)。只要預(yù)算結(jié)果在決策層可接受的滿意程度之內(nèi)，預(yù)算就會被批準(zhǔn)。這實(shí)際上是形式主義在預(yù)算管理中的表現(xiàn)，不符合預(yù)算管理的本質(zhì)要求，滿意度的高低無法衡量，帶有很大的主觀成分，也容易產(chǎn)生腐敗。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理的作用，預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致，預(yù)算編制的

15、內(nèi)容是否完整，預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與企業(yè)預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。也就是說，預(yù)算審批應(yīng)注重預(yù)算編制內(nèi)容、編制過程和方法的合理性，而不能只注重預(yù)算結(jié)果。(2)對預(yù)算的準(zhǔn)確度期望值過高。預(yù)算是企業(yè)管理者對未來行為的一種計(jì)劃安排，在預(yù)算確定中體現(xiàn)為一系列的具體指標(biāo)，這些指標(biāo)盡管考慮了不確定因素對未來的影響，并進(jìn)行了合理的估計(jì)，但實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)計(jì)指標(biāo)仍存在差異，甚至差異很大。管理層總是希望預(yù)計(jì)值與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果盡可能接近，最好是

16、能吻合，能夠不偏不倚地落實(shí)既定方針。但執(zhí)行的結(jié)果往往是：要么遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算指標(biāo)，要么大大低于預(yù)算指標(biāo)，很少有企業(yè)能夠使預(yù)算指標(biāo)同實(shí)際執(zhí)行結(jié)果接近或吻合。如何使預(yù)算指標(biāo)真正起到目標(biāo)導(dǎo)向作用，并減少乃至取消討價(jià)還價(jià)行為，是管理層非常頭痛的事情。(3)管理部門的預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額。許多企業(yè)在戰(zhàn)略管理中盡管實(shí)施了預(yù)算管理，但對管理費(fèi)用的支出仍實(shí)行預(yù)算控制的辦法。由此大多數(shù)認(rèn)為，對管理費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理主要目的就是能通過預(yù)算控制費(fèi)用，以使費(fèi)用支

17、出不超過預(yù)算。在這種指導(dǎo)思想下，很多企業(yè)都規(guī)定了管理費(fèi)用超支或節(jié)約獎懲辦法。但導(dǎo)致的結(jié)果是，有些管理部門為了節(jié)約費(fèi)用，得到相應(yīng)的獎勵(lì)，削減了一些必要的活動。從而產(chǎn)生了減少工作，多得獎勵(lì)，消極怠工的矛盾現(xiàn)象，這與實(shí)施管理費(fèi)用預(yù)算控制的目的相違背。進(jìn)行預(yù)算考核時(shí)，應(yīng)首先看其中管理活動是否按質(zhì)完成，只有在百分之百完成各項(xiàng)管理活動情況下節(jié)約費(fèi)用才可獲得適當(dāng)?shù)莫剟?lì)。四、完善全面預(yù)算管理與提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力的對策通過對全面預(yù)算管理和企業(yè)戰(zhàn)略管理的

18、認(rèn)識，可知規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而預(yù)算是規(guī)劃的反映形式。在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)在財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過非財(cái)務(wù)指標(biāo)如目標(biāo)市場占有率、產(chǎn)品合格率、內(nèi)部過程、員工等指標(biāo)彌補(bǔ)這一缺口，構(gòu)筑從全面預(yù)算管理到企業(yè)戰(zhàn)略管理的橋梁。對于企業(yè)資源的浪費(fèi)、庫存的積壓、資金周轉(zhuǎn)不靈等問題，要及時(shí)調(diào)查顧客的滿意度，按照市場需求開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量，將顧客對企業(yè)行為做出的不同反應(yīng)納入預(yù)算報(bào)告，便于確定何種支出行為更有利于建立競爭優(yōu)勢。i、戰(zhàn)略管理為預(yù)算管理提

19、供長期的方向性指導(dǎo)。以企業(yè)戰(zhàn)略為起點(diǎn)的預(yù)算管理，有利于預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)一旦確定了戰(zhàn)略重點(diǎn)，就確定了預(yù)算管理的基本方向。預(yù)算方案既體現(xiàn)了企業(yè)最高權(quán)力部門的經(jīng)營理念，又是各部門決策的數(shù)量化說明，同時(shí)也是各部門責(zé)任指標(biāo)的約束依據(jù)。所以，預(yù)算的編制需要以既定目標(biāo)為長期指導(dǎo)方針，為企業(yè)的收入、成本、利潤和投資中心制定預(yù)算目標(biāo)，并在執(zhí)行過程中進(jìn)行剛性化的管理、分析與評價(jià)，最終目的就是實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果，依據(jù)指引走得更遠(yuǎn)。2、企業(yè)戰(zhàn)略管

20、理必須建立完善的預(yù)算管理組織體系。預(yù)算制度是企業(yè)整合資源配置、實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化控制機(jī)制的基礎(chǔ)保障。企業(yè)管理者從企業(yè)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)地位出發(fā)，設(shè)立預(yù)算委員會和預(yù)算工作組，可以極大地增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性，保證公司決策與控制功能；可以鼓勵(lì)企業(yè)全體員工積極參與預(yù)算的制定，只有這樣預(yù)算才易于被員工接受，預(yù)算管理工作的推進(jìn)才有可靠的基礎(chǔ)，才可能真正地完成預(yù)算，進(jìn)而順利地完成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，提高企業(yè)戰(zhàn)略管理水平。3、全面預(yù)算管理是業(yè)戰(zhàn)略的具體化和

21、程序化。全面預(yù)算管理是對公司經(jīng)營活動繃壩代商業(yè)MoDERNBusINEss的一系列細(xì)化和量化的計(jì)劃安排，有利于戰(zhàn)略規(guī)劃按步驟地具體執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)根據(jù)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)為各部門編制預(yù)算計(jì)劃，詳細(xì)闡述戰(zhàn)略要求、資源投人、業(yè)務(wù)活動安排等多方面內(nèi)容。通過全面預(yù)算編制，有助于企業(yè)縱向和橫向地相互溝通，加深員工對整體戰(zhàn)略的認(rèn)知，促使其積極配合與協(xié)作。在經(jīng)營過程中，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃向微觀運(yùn)營計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，整體戰(zhàn)略目標(biāo)向局部戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)的分解，并用于下一

22、步的預(yù)算編制，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃向預(yù)算管理的良好過渡。4、建立健全預(yù)算考評體系。在全面預(yù)算管理的約束下，建立健全預(yù)算考評體系，整合企業(yè)資源，激勵(lì)全體員工，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，提高管理效率，為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)執(zhí)行一切可能的合理操作，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算考評的制度化、規(guī)范化。建立預(yù)算考評機(jī)構(gòu)，制定預(yù)算編制考評制度、預(yù)算執(zhí)行考評制度、預(yù)算控制考評制度、預(yù)算核算考評制度、預(yù)算分析考評制度等，確定預(yù)算考評指標(biāo)，并據(jù)以進(jìn)行預(yù)算評價(jià)和獎懲兌現(xiàn)。預(yù)算考評并不完全是對

23、責(zé)任單位或個(gè)人的業(yè)績進(jìn)行評估，它更深層的目的是為了有效地推動責(zé)任單位和個(gè)人的行為表現(xiàn)，引導(dǎo)全體員工共同朝著企業(yè)整體預(yù)算目標(biāo)邁進(jìn)。因此在設(shè)計(jì)預(yù)算考評制度的時(shí)候，管理者必須把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和全面預(yù)算管理體系緊密結(jié)合在一起，將預(yù)算考評與績效管理有機(jī)結(jié)合起來，只有這樣才能籽個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，才能保障企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理不是單獨(dú)一個(gè)部門就可以完成的，而需要上下配合、全員參與，這樣，企業(yè)制定的預(yù)算才易于被接受、被認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能

24、減少因管理層與普通職員之間的信息不對稱而造成的負(fù)面影響，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。只有以整體戰(zhàn)略為導(dǎo)向編制的全面預(yù)算管理，才能對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展起到全方位的支持作用，才能稱為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體實(shí)施規(guī)劃。圃【參考文獻(xiàn)】I、高晨，《企業(yè)預(yù)算管理——以戰(zhàn)略為導(dǎo)向》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，20042、史習(xí)民主編，《全面預(yù)算管理》立信會計(jì)出版社，20053、張倩，尹上梓，《淺談企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的新發(fā)展及趨勢》市場周刊理論研究2008(1)4、師玉梅，《