創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式研究

1、2011.04（下）ChinaCollectiveEconomy集體經(jīng)濟(jì)摘要：伴隨著社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，社會(huì)對(duì)于人才的要求也在不斷加大，如何培養(yǎng)出滿足社會(huì)需求的高素質(zhì)人才成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。近年來，公共管理人才的發(fā)展受到阻礙，現(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式也存在著很多問題，要從根本上克服和解決這些問題，就要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，構(gòu)建創(chuàng)新型的公共管理人才培養(yǎng)模式。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型人才；公共管理人才；培養(yǎng)模式自從20世紀(jì)80年代西方各國(guó)在政府改革和

2、運(yùn)作中引入公共管理以來，新公共管理的潮流踏浪而起，一大批公共管理人才應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)入21世紀(jì)以后，公共管理學(xué)科在實(shí)踐中不斷遭遇新的挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)公共管理人才需求的數(shù)量和質(zhì)量在不斷提高，對(duì)公共管理人才培養(yǎng)模式也提出了新的要求。隨著我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，對(duì)于公共管理人才培養(yǎng)模式的研究也在不斷地摸索。但現(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式存在著很多缺陷，已經(jīng)明顯滯后于時(shí)代的前進(jìn)步伐，要培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展需求的高質(zhì)量的公共管理人才，就需要?jiǎng)?chuàng)新公共管理人才培

3、養(yǎng)模式。一、現(xiàn)行公共管理人才培養(yǎng)模式存在的問題第一，教學(xué)方式陳舊。我國(guó)目前對(duì)公共管理類專業(yè)人才的教學(xué)方式基本上是以教師為中心，以教師親臨課堂傳授書本理論的方式來教育和培養(yǎng)學(xué)生。而且，就整個(gè)教學(xué)過程而言，硬性化的理論灌輸、程式化的教學(xué)模式、一鍋煮的課業(yè)傳授，不利于學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，也不利于學(xué)生戰(zhàn)略眼光和時(shí)代意識(shí)的培養(yǎng)，由于傳統(tǒng)陳舊教學(xué)方式的缺陷，不能夠做到因材施教，因此，不能發(fā)掘和培養(yǎng)出高素質(zhì)、創(chuàng)新型的優(yōu)秀公共管理人才。陳舊的教學(xué)方式缺

4、乏師生互動(dòng)和戰(zhàn)略式的培養(yǎng)思路，導(dǎo)致學(xué)生不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，把思想和眼光停留在應(yīng)付考試上，很容易造成學(xué)生學(xué)習(xí)上的被動(dòng)局面，最后培養(yǎng)出來的往往是熟讀圣賢的“書呆子”。第二，教學(xué)內(nèi)容不科學(xué)。公共管理作為一個(gè)新興學(xué)科，在20世紀(jì)末廣受關(guān)注，國(guó)外一大批相關(guān)著作相繼推出，一些著作也被作為教材應(yīng)用到我國(guó)高校公共管理學(xué)科的教學(xué)當(dāng)中。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，政府和公共部門改革也在不斷深化，這就需要公共

5、管理教學(xué)內(nèi)容應(yīng)運(yùn)而動(dòng)，大刀闊斧的改革，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì)。但是，目前我國(guó)很多高校對(duì)公共管理學(xué)科教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，，課程設(shè)置缺乏全面性和創(chuàng)新性，過分青睞于西方的管理理論，對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析的課程以及國(guó)際最前沿的學(xué)術(shù)講座安插太少。第三，創(chuàng)新環(huán)境缺乏。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境看，高校畢業(yè)生在逐年增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能帶來的崗位與高校人才的就業(yè)需求比例嚴(yán)重失調(diào)，無形中讓學(xué)生處于一種缺氧的學(xué)習(xí)環(huán)境當(dāng)中，功利色彩加重，同時(shí)也抹殺了學(xué)生的創(chuàng)新思維

6、。從學(xué)校的角度看，目前很多高校都在沿用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，古板僵硬的教學(xué)模式壓制了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，忽視了作為現(xiàn)代高素質(zhì)管理人才應(yīng)當(dāng)具備的創(chuàng)新思維培養(yǎng)，無法為學(xué)生提供創(chuàng)新的環(huán)境?，F(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式更注重于對(duì)學(xué)生自身專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，是對(duì)學(xué)生拔苗助長(zhǎng)似的教育，而不是首先通過對(duì)整個(gè)教育環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，為學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和高超技能的練就做好鋪墊。創(chuàng)新環(huán)境的缺失不僅會(huì)誤導(dǎo)學(xué)生的價(jià)值取向，也不利于高素質(zhì)公共管理人才的培養(yǎng)。第四，偏重理論，缺乏實(shí)踐

7、.作為公共管理類專業(yè)的學(xué)生不僅要充分掌握理論知識(shí)，更要具備實(shí)際操作的能力和一定的語言表達(dá)及思考判斷的能力，這就要求學(xué)生在努力學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)課程知識(shí)的同時(shí)，也要經(jīng)常參與社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)調(diào)研等各類實(shí)踐活動(dòng)。但是，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理人才培養(yǎng)模式偏重于對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的傳授和教育，忽視了實(shí)踐的重要作用，流于形式的畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)也是時(shí)間短、質(zhì)量低，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)起不到實(shí)質(zhì)作用，一味地苦啃書本，造成公共管理類的人才理論學(xué)習(xí)寬泛而不精湛，就業(yè)面

8、又單一，就業(yè)壓力在所難免。偏重理論、缺乏實(shí)踐的問題已然成為阻礙高素質(zhì)的公共管理人才培養(yǎng)的瓶頸。二、公共管理人才應(yīng)具備的素質(zhì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，社會(huì)改革不斷深化，公共管理者作為社會(huì)生活的特殊角色，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系著公共組織的成敗。公共管理人才只有具備一定的素質(zhì)和能力，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用、擔(dān)負(fù)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，才能成為合格的公共管理者。作為一名合格的公共管理者，應(yīng)該具有專業(yè)性、綜合性、靈活性等素質(zhì)特點(diǎn)。第一，專業(yè)性。專業(yè)性，顧名思

9、義是指區(qū)別于其他專業(yè)的公共管理人才所特有的東西。公共管理人才不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，更應(yīng)該練就專業(yè)技能，作為公共管理類專業(yè)的學(xué)生不僅要在學(xué)校的專業(yè)課程上做到全面掌握和充分理解，也要不斷培養(yǎng)自己未來在管理活動(dòng)上的全局掌控能力、組織協(xié)調(diào)能力、與人溝通能力、果斷決策能力等各項(xiàng)專業(yè)必備素質(zhì)。專業(yè)知識(shí)是作為一名合格公共管理者的知識(shí)架構(gòu)的核心組成部分，是公共管理人才必須具備的素質(zhì)，是他們從事職業(yè)工作的必備條件，只有具備了應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)，才不至于在工作中

10、出現(xiàn)外行管理、有心無力的窘?jīng)r。專業(yè)技能是公共管理者處理事務(wù)的本領(lǐng)，也是公共管理者能否做好工作的關(guān)鍵，只有把自身的專業(yè)技能修煉好，才能成為一名合格的公共管理者。因此，必須培養(yǎng)公共管理人才具備專業(yè)性的素質(zhì)。第二，綜合性。所謂綜合性，是指公共管理類專業(yè)的學(xué)生不僅要掌握本專業(yè)的相關(guān)知識(shí)和技能，還要涉獵到相關(guān)學(xué)科所涵蓋的理論知識(shí)和技能，另外還要注重自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。公共管理類學(xué)生不僅要具備牢固的專業(yè)背景，還要擴(kuò)展知識(shí)領(lǐng)域，多涉獵相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和

11、技能，豐富創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式研究■毛潤(rùn)政肖湘雄新農(nóng)村建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)人力資源管理集體經(jīng)濟(jì)1472011.04（下）ChinaCollectiveEconomy集體經(jīng)濟(jì)自身的知識(shí)構(gòu)成，提高自己對(duì)問題的宏觀把握能力，向一專多能的復(fù)合型人才方向發(fā)展。在實(shí)際工作當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，只有充分掌握各項(xiàng)知識(shí)和技能，才能對(duì)工作游刃有余。另外，作為公共管理類專業(yè)的學(xué)生要培養(yǎng)自己多方面的素質(zhì)，不僅要知識(shí)素質(zhì)過硬，還要培養(yǎng)自身的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、

12、身心素質(zhì)等。第三，靈活性。所謂靈活性，是指公共管理人才必須具備與時(shí)俱進(jìn)的素質(zhì)和靈動(dòng)活泛的管理能力。隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，公共部門的組織結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，這都會(huì)對(duì)公共管理人才的素質(zhì)提出新的要求，而且，社會(huì)發(fā)展和組織改革中帶來的新問題也在不斷考驗(yàn)著公共管理人才的素質(zhì)。因此，要不斷培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，使公共管理人才具備面對(duì)新問題的應(yīng)對(duì)能力。靈活性的素質(zhì)要求公共管理人才必須緊跟時(shí)代步伐、破舊創(chuàng)新，還要在實(shí)際工作中用戰(zhàn)略性的眼光看問題，多動(dòng)

13、腦子、靈活掌握，靈活性是公共管理人才必備的素質(zhì)。三、構(gòu)建創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式構(gòu)建創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式需要從學(xué)術(shù)、學(xué)科、學(xué)生三方面進(jìn)行創(chuàng)新。首先，在學(xué)術(shù)研究上，要對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行深入的研究并作出解答，把握社會(huì)熱點(diǎn)，深剖公共管理內(nèi)涵，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新；其次，在學(xué)科建設(shè)上，要完善師資隊(duì)伍、健全學(xué)科體系、創(chuàng)新學(xué)科內(nèi)容；再次，在學(xué)生培養(yǎng)上，要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)模式，培養(yǎng)出高素質(zhì)、創(chuàng)新型的公共管理人才。（一）學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新

14、學(xué)術(shù)研究是一件非常嚴(yán)肅的事情，來不得半點(diǎn)虛假，必須認(rèn)真對(duì)待，目前我國(guó)很多高校出現(xiàn)“學(xué)術(shù)腐敗”等不良風(fēng)氣，嚴(yán)重阻礙了學(xué)術(shù)研究工作的發(fā)展。學(xué)術(shù)研究貴在創(chuàng)新，創(chuàng)新是學(xué)術(shù)研究的生命之源，要隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步發(fā)現(xiàn)新問題，提出新論點(diǎn)，并且在尋找解決新問題的辦法的基礎(chǔ)上做到深究社會(huì)問題，提出新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不能一味地沿襲前人觀點(diǎn)，別人的觀點(diǎn)只能借鑒，絕對(duì)不能抄襲。學(xué)術(shù)研究是對(duì)未知科學(xué)問題的揭示，是學(xué)科發(fā)展進(jìn)步的必由之路，也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的前提條件。

15、隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，學(xué)術(shù)研究的手段、技術(shù)也在更新?lián)Q代、力求創(chuàng)新，要充分利用科學(xué)發(fā)展帶來的新技術(shù)和新手段對(duì)前人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)不斷地調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上提出與時(shí)俱進(jìn)的新觀點(diǎn)、新看法。只有這樣才能保證社會(huì)問題不斷得到解決，才能保證社會(huì)工作的順利進(jìn)行，才能保證科研進(jìn)程的不斷加快，才能保證優(yōu)秀科研人員的脫穎而出。學(xué)術(shù)研究的不斷創(chuàng)新是培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理人才的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式的重要組成部分。公共管理學(xué)作為近幾十年新發(fā)展起來

16、的學(xué)科，在很多領(lǐng)域還不太成熟，在對(duì)本學(xué)科的學(xué)術(shù)研究上還存在著很多空白的地方，只有通過不斷的學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新才能帶動(dòng)整個(gè)學(xué)科的不斷發(fā)展，才能保證在對(duì)公共管理人才的培養(yǎng)上起到正確引導(dǎo)的作用。（二）學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新首先，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。只有富有創(chuàng)新能力的教師才能培養(yǎng)出創(chuàng)新型的公共管理人才，因此，要強(qiáng)化教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支符合公共管理發(fā)展需求的、富有創(chuàng)造力的、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。一方面“出口”，多派遣教師到科研機(jī)構(gòu)或政府部門掛職鍛煉或兼職，

17、多積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和參與重大科研項(xiàng)目，或者直接參與國(guó)家重大政策的分析和咨詢；另一方面“進(jìn)口”，大量聘請(qǐng)公共部門或政府機(jī)關(guān)中有豐富經(jīng)驗(yàn)和較高理論素養(yǎng)的人到學(xué)校任教或擔(dān)任顧問，優(yōu)化教師隊(duì)伍。其次，課程體系改革。健全公共管理學(xué)科體系就要做到優(yōu)化課程設(shè)置，從公共管理人才應(yīng)具備的素質(zhì)出發(fā)，進(jìn)行課程整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新教學(xué)安排，將理論與實(shí)踐、專業(yè)與綜合等內(nèi)容全面體現(xiàn)在公共管理人才培養(yǎng)的學(xué)科體系建設(shè)中來。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)家各項(xiàng)新政策的不斷推出

18、，要及時(shí)更新和優(yōu)化課程安排，目前我國(guó)大多高校的公共管理類專業(yè)的學(xué)生的課程安排還是以管理類的課程為主，而很多國(guó)外高校在公共管理人才培養(yǎng)中已經(jīng)引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等方面的課程，這就有利于拓展公共管理學(xué)科的研究領(lǐng)域，也有利于復(fù)合型公共管理人才的培養(yǎng)。再次，教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新。傳統(tǒng)的公共管理人才培養(yǎng)偏重于培養(yǎng)學(xué)生成為公共部門的管理人員，因此，在教學(xué)中政治味太重，對(duì)于教材內(nèi)容的選擇上也是偏重于對(duì)學(xué)生行政素質(zhì)的培養(yǎng)。完善公共管理學(xué)科建設(shè)必須根據(jù)社會(huì)

19、發(fā)展?fàn)顩r和人才培養(yǎng)方向，選擇和編寫科學(xué)的公共管理教材，要大量增加跨學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容和國(guó)外的經(jīng)典理論以及反映社會(huì)前沿問題觀點(diǎn)。因此，公共管理學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，必須要把中國(guó)的管理思想和國(guó)外的管理理論相結(jié)合，還要注意理論知識(shí)和實(shí)際能力的結(jié)合以及現(xiàn)代管理理論和傳統(tǒng)管理思想的相互滲透。（三）學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新“校府合作”是近年來我國(guó)新興起的一種公共管理人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，東北大學(xué)通過多年的摸索，率先實(shí)踐了“校府合作”的人才培養(yǎng)新模式，探索出了一條人才培養(yǎng)的

20、新途徑。目前我國(guó)大多數(shù)高校都是偏重于對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的教育，而忽視了對(duì)學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，“校府合作”體現(xiàn)的就是提高公共管理類專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的創(chuàng)新舉措，通過這種方式，不僅有利于學(xué)生理論知識(shí)的貫徹，還有利于學(xué)生實(shí)踐能力的提高，使學(xué)生把學(xué)校所學(xué)貫徹到實(shí)際工作中來，還可以在政府部門的工作中積累為人處事的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新型的公共管理人才培養(yǎng)模式就是要培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，就是要保證學(xué)生在掌握豐富理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，增加實(shí)踐機(jī)會(huì)、積累實(shí)踐經(jīng)

21、驗(yàn)、提高實(shí)踐能力，為社會(huì)提供高素質(zhì)的公共管理人才。現(xiàn)在有些高校為著力打造優(yōu)秀的公共管理人才，實(shí)施從本科到博士連讀的完整的人才培養(yǎng)模式，這樣可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行連續(xù)教育，培養(yǎng)出來的學(xué)生不僅具備系統(tǒng)完善的理論知識(shí)儲(chǔ)備，還會(huì)在完整的學(xué)習(xí)模式下造就自己完善的素質(zhì)和高超的能力。另外，也可以重點(diǎn)培養(yǎng)公共管理學(xué)科下的專題人才，為專業(yè)部門培養(yǎng)專業(yè)人才，這樣有利于培養(yǎng)出優(yōu)秀的科研人員。學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新是創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式的重要環(huán)節(jié)，在學(xué)生培養(yǎng)上，要做到立足

22、國(guó)內(nèi)、放眼世界，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野，同時(shí)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，培養(yǎng)出滿足我國(guó)社會(huì)發(fā)展的高素質(zhì)的公共管理人才。參考文獻(xiàn)：1、馬云闊.創(chuàng)新工商管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2007(3).2、韓富國(guó).公共管理學(xué)科的發(fā)展與人才培養(yǎng)模式[J].中國(guó)行政管理2005(12).3、葛秋萍李淑芳.公共管理類創(chuàng)新人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的和諧發(fā)展路徑[J].中國(guó)行政管理2008(12).4、婁成武魏淑艷曹丁.校府合作:公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式