嵩陽(yáng)鎮(zhèn)創(chuàng)新集體資產(chǎn)資金管理機(jī)制

1、蘸搓搓墮握最蠅提囂陽(yáng)鎮(zhèn)部穰黯像:黯廬贛食譬蹲槐跚隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村(社區(qū))基層正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破瓶頸快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾交織并發(fā)的非常時(shí)期。農(nóng)村基層集體資產(chǎn)、資金、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資“)管理不規(guī)范引發(fā)的不穩(wěn)定因素日愈顯現(xiàn)，如何破解這→難題，成為擺在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府面前的當(dāng)務(wù)之急。在困惑和挑戰(zhàn)面前，自明縣窩陽(yáng)鎮(zhèn)黨委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)“原則，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)、農(nóng)村基層的事務(wù)管

2、理，創(chuàng)新決策和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)催生出“富陽(yáng)模式條“三資“管理的新路子。管理服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生富陽(yáng)鎮(zhèn)是自明縣城關(guān)鎮(zhèn)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)的主陣地。下轄15個(gè)村(居)委會(huì)、93個(gè)村(居)民小組，共的∞0余人。依托優(yōu)良的信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、龐大的網(wǎng)絡(luò)，云南省郵政公司加大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)力度，擴(kuò)大各種涉及財(cái)政補(bǔ)貼、企事業(yè)單位費(fèi)用的代理發(fā)放和收取及其他支付結(jié)算服務(wù)。為保證養(yǎng)老生活補(bǔ)助等扶助金安全、及時(shí)、足額地發(fā)放到群眾于中，云

3、南省郵政公司按照“建立個(gè)人賬戶、實(shí)行專賬核算、采取直接拔付“的原則，搭建起一個(gè)安全、方便、快捷的郵政發(fā)放“直通車“。這一發(fā)放方式得到了政府部門(mén)的肯定，也得到了群眾的好評(píng)。2∞7年以來(lái)，云南省郵政公司共計(jì)代發(fā)“農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)金“和“農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老生活扶助金“467983筆，金額達(dá)3.791億元。為豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民的理財(cái)需求，農(nóng)村用戶還可以通過(guò)當(dāng)?shù)剜]政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)中人壽、新華、泰康及大地財(cái)險(xiǎn)等6家公司的保

4、險(xiǎn)產(chǎn)品，可以交納保險(xiǎn)費(fèi)、領(lǐng)取保險(xiǎn)金。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)打工戶、種植養(yǎng)殖戶、經(jīng)商戶、運(yùn)輸戶、求學(xué)戶及中小企業(yè)的不同需求，云南省郵政公司還提供資金結(jié)算、代收代付、物流配送、包裹速遞、報(bào)刊訂閱等綜合郵政金融服務(wù)，并為農(nóng)民工群體推出異地結(jié)算資費(fèi)低廉的“家鄉(xiāng)卡“、“連心卡“等綠卡服務(wù)產(chǎn)品，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。為有效緩解農(nóng)村貸款難矛盾，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶提供及時(shí)有效的資金支持，云南省郵政公司先后在16個(gè)州市、130個(gè)縣市的225個(gè)

5、網(wǎng)點(diǎn)之ffj苦3t挺厲2柳~8.，~~睽要句♂過(guò)去的自陽(yáng)鎮(zhèn)也或多或少有農(nóng)村基層因機(jī)制缺失，村務(wù)決策不民主、資源開(kāi)發(fā)不透明，資產(chǎn)處置不得當(dāng)、資金管理不規(guī)范等問(wèn)題。2∞8年以來(lái)，囂陽(yáng)鎮(zhèn)黨委、政府在富明縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步理清思想、思維、思路，創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度，細(xì)化、實(shí)化、強(qiáng)化措施，弱化、推出了郵儲(chǔ)儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款、小額貸款兩項(xiàng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)。截至今年1月末，全省累計(jì)發(fā)放小額貸款6140筆、金額42280.77萬(wàn)元。目前，全省共

6、有33個(gè)一級(jí)支行、37個(gè)二級(jí)支行開(kāi)辦了小額貸款業(yè)務(wù)。在元陽(yáng)縣上新城鄉(xiāng)，風(fēng)口山小學(xué)的李校長(zhǎng)至今都忘不了那份激動(dòng)。2008年8月23日他收到了郵政局送來(lái)的教材我們?cè)僖膊挥脦е杉Z扛教材了。“這位每年都要帶著老師和學(xué)生到85公里外的縣城領(lǐng)教材的校長(zhǎng)感嘆不已o2∞4年，云南省郵政公司參與云南省教材發(fā)行競(jìng)標(biāo)并獲得成功，成為全國(guó)第一家獲得教材發(fā)行權(quán)的郵政企業(yè)。他們的參與，打破了教材發(fā)行的壟斷，使教材價(jià)格普遍下降了10%以上，而直接將教材送到學(xué)校，發(fā)

7、到學(xué)生手中，卻大幅提升了服務(wù)質(zhì)量。從2∞4年以來(lái)，云南省郵政公司累計(jì)發(fā)行教材1.2億冊(cè)，服務(wù)學(xué)生1024萬(wàn)人次，服務(wù)中小學(xué)校2萬(wàn)余所，并開(kāi)展了面向全省范圍的預(yù)約零售服務(wù)。付出真情，收獲感動(dòng)。云南省郵政公司先后榮獲了“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀“、“云南省文明行業(yè)“等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，全省郵政業(yè)務(wù)收入從1999年郵電分營(yíng)之初的6.4億元增長(zhǎng)到2∞8年的12.86億元，增長(zhǎng)率為101%。本刊記者黃國(guó)華軟化、鈍化矛盾，開(kāi)展了一系列大膽而有益的探索和實(shí)踐。首

8、先，出臺(tái)了《籬陽(yáng)鎮(zhèn)關(guān)于規(guī)范材組重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制的規(guī)定.要求社區(qū)、村組重大事項(xiàng)必須實(shí)行“村黨總支提議一一村“兩委“討論一一黨員(大會(huì))審議一一村民代表(或村民)討論表決一一結(jié)果公示一一村委會(huì)(小組)組織實(shí)施一村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行(即六環(huán)節(jié)一監(jiān)督)“的程序。健全了村(居)組兩級(jí)基層的民主決策機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)。其次，籌建成立囂陽(yáng)鎮(zhèn)“三資“管理服務(wù)中心。富陽(yáng)鎮(zhèn)黨委、政府于去年下半年組織相關(guān)人員到安寧市連然街道辦事處、宜良縣匡遠(yuǎn)鎮(zhèn)、尋甸縣

9、仁德鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，于2008年10月結(jié)合南陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)際制定了“三資“管理服務(wù)的實(shí)施方案和相關(guān)制度，下發(fā)征求意見(jiàn)，并納入年度黨員民主評(píng)議討論的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修訂、完善后，交由2∞9年1月召開(kāi)的鎮(zhèn)人代會(huì)上獲得一致通過(guò)。為抓好中心的各項(xiàng)工作，落實(shí)好中心的各項(xiàng)制度，肯陽(yáng)鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊定和任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)李友華、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王貴明任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)、材(居)委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

10、負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任負(fù)責(zé)日常工作和具體事務(wù)。按照辦公現(xiàn)代化要求，富陽(yáng)鎮(zhèn)投資近10萬(wàn)元對(duì)中心進(jìn)行內(nèi)外裝修，添置電腦、辦公桌椅、打印機(jī)、檔案柜等設(shè)施，使鎮(zhèn)“三資“管理服務(wù)中心達(dá)到了“會(huì)計(jì)核算電算化、辦公設(shè)施自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、操作程序制度化“。同時(shí)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘了4名具有大專以上學(xué)歷、具有會(huì)計(jì)資格證、具有財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)過(guò)硬的工作人員。取消社區(qū)、村組會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員(大多出出納改任).村(居)委會(huì)設(shè)立監(jiān)管委員會(huì)，小組設(shè)立

11、理財(cái)小組。由此確保全鎮(zhèn)“三資“委托代理服務(wù)工作健康有序進(jìn)行。此外，高陽(yáng)鎮(zhèn)還制定了《富陽(yáng)鎮(zhèn)“三資“管理中心收入發(fā)票管理制度》、《富陽(yáng)鎮(zhèn)“三資“管理中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制》、《囂陽(yáng)鎮(zhèn)“三資“管理中心現(xiàn)金(存款)管理制度》等一系列制度，強(qiáng)化監(jiān)管制度。2∞9年2月25日，凝聚著高陽(yáng)鎮(zhèn)黨委、政府“一班人“智慧和必血的富陽(yáng)鎮(zhèn)“三資“管理服務(wù)中心正式掛牌成立，標(biāo)志著高陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層集體資產(chǎn)管理走上了規(guī)范化的科學(xué)發(fā)展道路。管理經(jīng)驗(yàn)全市交流學(xué)習(xí)“嚴(yán)格清產(chǎn)核

12、資，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是富陽(yáng)鎮(zhèn)‘三資管理服務(wù)中心成立后的首要工作。“南陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊定望再再際展i孟岳匾醫(yī)和說(shuō)。從3月10日起，中心開(kāi)始對(duì)全鎮(zhèn)村(居)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和賬務(wù)進(jìn)行移交。全鎮(zhèn)村(居)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織包括115個(gè)核算單位的移交工作采取以材(組)為主，首先進(jìn)行資金、固寇資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的自檢自查，核對(duì)無(wú)誤后填表報(bào)中心審核，中心根據(jù)各單位實(shí)際填寫(xiě)資金和賬務(wù)移交清單、科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表、應(yīng)收賬款明細(xì)表、應(yīng)付賬款明細(xì)表、固定資產(chǎn)明細(xì)表

13、、銀行存款明細(xì)表，并把各單位的資金、固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)以通知的形式打印出來(lái)由各單位張貼公示。然后結(jié)合村民提出來(lái)的所有質(zhì)詢，重新核對(duì)，再次進(jìn)行公示，達(dá)到了資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項(xiàng)。歷時(shí)22天的努力，于3月31日完成了全鎮(zhèn)村(居)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和賬務(wù)移交工作，把各村(居)小組現(xiàn)金及分別存入各銀行網(wǎng)點(diǎn)的集體資金共57∞余萬(wàn)元統(tǒng)一存入農(nóng)村信用社備用，為富陽(yáng)鎮(zhèn)“三資“管理服務(wù)中心管好、管住、管活集體資產(chǎn)、資金、資源，奠定了堅(jiān)實(shí)的基

14、礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的運(yùn)行后，富陽(yáng)鎮(zhèn)“三資“管理服務(wù)中心取得了一定成效，并于4月21日迎來(lái)了昆明市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)，創(chuàng)新“三資“管理機(jī)制的“高陽(yáng)模式“經(jīng)驗(yàn)也在全市進(jìn)行了交流學(xué)習(xí):促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧?！叭Y“直接涉及到農(nóng)民的切身利益。以往，因農(nóng)村“三資“管理不規(guī)范等問(wèn)題成為農(nóng)村信訪案件乃至群體性事件的主要誘因之這次實(shí)行農(nóng)村基層“三資“清理、代管，給了老百姓一個(gè)明白，還了村(居)組干部清白，絕大多數(shù)群眾消除了以往對(duì)很多干部的懷

15、疑和誤解。促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。過(guò)去部分村組干部私自擴(kuò)大自己的權(quán)利，擅自處理集體資產(chǎn)資源，引起群眾不滿，極大地影響了黨員干部在人民群眾心目中的形象和農(nóng)村的穩(wěn)定。開(kāi)展農(nóng)村基層“三資“管理服務(wù)工作，從源頭上杜絕了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，為減少和避免村組干部犯錯(cuò)誤提供了制度保障。增強(qiáng)了民主法制觀念。新模式堅(jiān)持保障村民自治的原則，在充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，不改變“三資“的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)，有效保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)