德國(guó)的食品質(zhì)量安全體系

1、德國(guó)的食品質(zhì)量安全體系肖海峰李鵬王姣(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院北京100094)摘要:食品質(zhì)量安全是我國(guó)目前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一總結(jié)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的食品質(zhì)量安全體系對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)的食品質(zhì)量安全體系具有重要意義。從管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、質(zhì)量認(rèn)證、包裝標(biāo)識(shí)、追溯制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)八個(gè)方面對(duì)德國(guó)的食品質(zhì)量安全體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的介紹。關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量安全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中圖分類(lèi)號(hào):TS207.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10

2、077561(2005)024502FoodsafetysysteminGermanyXIAOHai2fengLIPengWANGJiao(CollegeofEconomicsManagementChinaAgriculturalUniversityBeijing100094)Abstract:Foodsafetyisnowoneoftheresearchfocusesitwillbeverymeaningfulfustoreferto

3、foodsafetysystemofdevelopedcountrysothatwecanconstructperfectfoodsafetysysteminChi2na.InthispaperwewillintroducefoodsafetysystemofGermanycompletelyfrompointsviewofad2ministrationlawsregulationsfoodqualitycertificationfoo

4、dpackagelabelingtracingbacksystemmarketaccessstardsoffoodsafetysupervisioninspectionsoon.Keywds:foodsafetystardsoffoodsafetysupervisioninspection與世界其它國(guó)家相比德國(guó)建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平很高。該文就德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全體系進(jìn)行概括性介紹以期為建立我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體

5、系提供參考。1管理機(jī)構(gòu)德國(guó)食品質(zhì)量安全的管理機(jī)構(gòu)是德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部(VEL)。為了進(jìn)一步提高食品安全水平和改進(jìn)消費(fèi)者的健康保護(hù)狀況德國(guó)消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部于2002年新組建了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局兩個(gè)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所的主要職責(zé)是對(duì)在食品安全領(lǐng)域的健康風(fēng)險(xiǎn)、與消費(fèi)者關(guān)系密切的產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并盡可能早地公布結(jié)果。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)主要包括:對(duì)各州的食品監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行

6、協(xié)調(diào)起草消費(fèi)者保護(hù)和食品安全領(lǐng)域的一般性管理規(guī)章等。2食品法律法規(guī)體系德國(guó)擁有完善的食品法律法規(guī)體系。在德國(guó)食品法律法規(guī)體系中基本法律為5食品及日用品法(LMBG)6它對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品加工程序、餐具、配料等都做了詳細(xì)規(guī)定。該法是其它法規(guī)(如肉類(lèi)衛(wèi)生法)的基礎(chǔ)。為了保證5食品及日用品法6的順利實(shí)施德國(guó)頒布了一系列相關(guān)的法律執(zhí)行條例這些法律執(zhí)行條例對(duì)諸如食品添加劑的使用、食品中植物保護(hù)劑的最高限量以及食品包裝標(biāo)識(shí)方面都做了詳細(xì)規(guī)定。各個(gè)

7、聯(lián)邦州負(fù)責(zé)對(duì)這些法律的執(zhí)收稿日期:20040818作者簡(jiǎn)介:肖海峰(1964)男內(nèi)蒙古人教授.行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。3質(zhì)量認(rèn)證體系德國(guó)具有較大影響力的質(zhì)量認(rèn)證體系有德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量保證與標(biāo)識(shí)研究所認(rèn)證體系0、質(zhì)量與安全體系0以及生態(tài)食品印章和普通食品印章體系0。3.1德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量保證與標(biāo)識(shí)研究所認(rèn)證體系(RAL)德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量保證與標(biāo)識(shí)研究所認(rèn)證體系(RAL)由132個(gè)注冊(cè)的質(zhì)量協(xié)會(huì)組成這些協(xié)會(huì)涉及各個(gè)方面諸如酒、漁業(yè)、飲食等。因此其標(biāo)簽?zāi)依ǖ?/p>

8、產(chǎn)品也不局限于食品還包括其他產(chǎn)品甚至服務(wù)。與其它認(rèn)證體系不同的是RAL不是對(duì)單個(gè)企業(yè)公司進(jìn)行認(rèn)證而是對(duì)有關(guān)質(zhì)量協(xié)會(huì)進(jìn)行認(rèn)證凡是達(dá)到其要求的協(xié)會(huì)就會(huì)被收納到RAL質(zhì)量標(biāo)簽0認(rèn)證體系中來(lái)而對(duì)具體單個(gè)企業(yè)或公司的認(rèn)證工作則由相關(guān)協(xié)會(huì)進(jìn)行。3.2質(zhì)量與安全體系(QS)質(zhì)量與安全體系(QS)是德國(guó)2001年10月由零售業(yè)、食品行業(yè)和農(nóng)業(yè)自發(fā)成立的組織成員有農(nóng)業(yè)、飼料行業(yè)、屠宰和肉類(lèi)加工、零售業(yè)等多個(gè)與食品有關(guān)的行業(yè)。它的任務(wù)是發(fā)展一種中性的管理和

9、制裁體系將食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的全部環(huán)節(jié)聯(lián)成整體目的在于推行一個(gè)綜合的、基本的食品質(zhì)量保證規(guī)則。德國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)規(guī)定將QS標(biāo)簽作為傳統(tǒng)食品(有別于生態(tài)食品)的認(rèn)證標(biāo)簽。3.3生態(tài)食品印章與普通食品質(zhì)量印章生態(tài)食品印章是2001年9月由商業(yè)及各種協(xié)會(huì)和政府相關(guān)部門(mén)共同推出的專(zhuān)為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所設(shè)計(jì)的新國(guó)家印章。這種生態(tài)食品印章非常清晰且易于辯認(rèn)它可讓消費(fèi)者非常簡(jiǎn)單地將生態(tài)食品與其他食品區(qū)分開(kāi)來(lái)。普通食品質(zhì)量印章是為普通食品生產(chǎn)制定的一種質(zhì)量45糧

10、油食品科技第13卷2005年第2期國(guó)外科技標(biāo)志印章它是建立在質(zhì)量與安全體系(QS)0基礎(chǔ)上的目的是保證普通食品生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。這種普通食品質(zhì)量印章主要在肉類(lèi)和肉類(lèi)制品中采用但在其它食品領(lǐng)域也可采用。4包裝標(biāo)識(shí)制度根據(jù)法律規(guī)定在包裝標(biāo)識(shí)中必須說(shuō)明以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:生產(chǎn)流程、生產(chǎn)者、所含成分、保質(zhì)期、填充量、以及每一種成分的數(shù)量。如果食品獲得了某種質(zhì)量認(rèn)證體系的質(zhì)量認(rèn)證也可以同時(shí)標(biāo)出。與包裝食品的標(biāo)識(shí)制度相比德國(guó)到目前為止對(duì)散裝食

11、品的標(biāo)識(shí)規(guī)定還很少。為了滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)食品信息不斷增長(zhǎng)的要求德國(guó)聯(lián)邦政府已準(zhǔn)備大力改進(jìn)進(jìn)一步完善食品的標(biāo)識(shí)制度。5追溯制度食品信息可追蹤系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給每件商品標(biāo)上號(hào)碼、保存相關(guān)的管理記錄從而可以進(jìn)行歷史信息追蹤的系統(tǒng)該系統(tǒng)可以確認(rèn)食品生產(chǎn)中各種相關(guān)產(chǎn)品的來(lái)源與去向能夠?qū)纳a(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤檢查一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題就能立刻找到是什么地方出了問(wèn)題這樣能夠及時(shí)、有效地處理質(zhì)量問(wèn)題追究責(zé)任最終提高食品安全水平。以牛為例從

12、活牛、屠宰到食用牛肉的每個(gè)階段都要記錄相關(guān)信息。第一活牛階段:每頭牛在出生后30天在耳朵上都要標(biāo)上一個(gè)數(shù)字記號(hào)同時(shí)伴隨這頭牛的還有一個(gè)登記薄內(nèi)容涉及耳朵注冊(cè)號(hào)、出生日期、性別以及飼養(yǎng)者的姓名和地址。一旦牛出售這個(gè)登記薄也必須進(jìn)行轉(zhuǎn)交。第二屠宰后階段:屠宰場(chǎng)要在牛耳朵上增加有關(guān)屠宰的數(shù)字記號(hào)并在登記薄上記錄屠宰信息內(nèi)容包括耳朵上的屠宰號(hào)碼、屠宰日期、重量等。第三牛肉階段:屠宰后的牛切割成塊肉這些塊肉上系有一個(gè)標(biāo)簽上面注明屠宰企業(yè)的名稱(chēng)、生

13、產(chǎn)編號(hào)以及這頭牛的耳號(hào)、來(lái)源地等信息。6市場(chǎng)準(zhǔn)入制度德國(guó)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容:(1)對(duì)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。對(duì)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝過(guò)程、原材料、執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、儲(chǔ)運(yùn)條件、檢測(cè)能力、質(zhì)量管理制度和包裝要求等條件進(jìn)行審查并對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)對(duì)符合條件且產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的企業(yè)頒發(fā)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證允許其從事食品生產(chǎn)和加工。只有擁有食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的食品才

14、能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。(2)對(duì)食品實(shí)行出廠檢驗(yàn)制度。取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)的食品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)制度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。另外食品生產(chǎn)企業(yè)還必須定期將樣品送到指定的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)對(duì)于抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)并對(duì)企業(yè)作相應(yīng)處理。(3)實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證標(biāo)志管理。對(duì)于擁有食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)其生產(chǎn)和加工的食品經(jīng)由某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的在出廠銷(xiāo)售之前在最小銷(xiāo)售單元的包裝上標(biāo)注統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)

15、簽同時(shí)還要標(biāo)上食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的編號(hào)。7質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系德國(guó)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的形成主要有三種渠道第一種是歐盟或國(guó)際通行的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如由WHO和FAO制定的食品法典、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)等第二種是德國(guó)官方機(jī)構(gòu)根據(jù)德國(guó)具體情況制定的具有法律效力的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第三種是由非官方組織自行制定的不具有國(guó)家法律效力的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這三種食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了德國(guó)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。作為德國(guó)制定食品質(zhì)量安全官方標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)德國(guó)

16、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(DIN)制定了一系列有關(guān)食品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)這些標(biāo)準(zhǔn)從食品產(chǎn)業(yè)鏈的角度可以分為以下幾類(lèi):7.1生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)它是針對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)而制定的標(biāo)準(zhǔn)如綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、貯存及生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等這些標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生、技術(shù)、環(huán)境、原料采購(gòu)及儲(chǔ)存、產(chǎn)品儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)只有達(dá)到這些生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才可拿到生產(chǎn)許可證并且有關(guān)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查審核。7.2食品加工標(biāo)準(zhǔn)它是針對(duì)食品加工企業(yè)而制訂的標(biāo)準(zhǔn)如綠色食品加工標(biāo)準(zhǔn)

17、、良好食品加工規(guī)范(GMP)等這些標(biāo)準(zhǔn)旨在對(duì)食品加工企業(yè)的衛(wèi)生、技術(shù)、環(huán)境等制定一系列標(biāo)準(zhǔn)只有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才可以進(jìn)行食品加工并且檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)加工企業(yè)進(jìn)行檢查審核。7.3產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)它是針對(duì)食品進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)識(shí)而制訂的一系列標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)的制定使得消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)能夠充分了解該食品的有關(guān)重要信息方便消費(fèi)者做出正確的購(gòu)買(mǎi)決策。7.4食品銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)它是針對(duì)食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)如良好食品銷(xiāo)售規(guī)范(GDP)等。它包括

18、有關(guān)有害物控制、員工培訓(xùn)、衛(wèi)生狀況、設(shè)備及其維護(hù)等方面的規(guī)定。8食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系德國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系可以分為三個(gè)層次:(1)企業(yè)的自我監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)是指食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定和相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其自身的原料采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及到的設(shè)備、人員、環(huán)境、有害物等進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)盡最大可能減少食品安全質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。企業(yè)的自身檢驗(yàn)可以從源頭上保證食品的質(zhì)量安全。(2)中性外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)指由

19、獨(dú)立于企業(yè)的中性外部機(jī)構(gòu)按照有關(guān)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)。這種中性外部機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)可以由政府直接成立的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行也可以是由企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)成立的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)加入其協(xié)議或組織的成員進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查。中性外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)構(gòu)成了對(duì)食品行業(yè)的外部約束。(3)政府的監(jiān)督監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)指德國(guó)政府有關(guān)部門(mén)為了了解德國(guó)食品質(zhì)量安全的整體狀況監(jiān)督德國(guó)食品市場(chǎng)良好運(yùn)行確保德國(guó)食品質(zhì)量安全所進(jìn)行的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)活