推行政府采購規(guī)范財(cái)政建設(shè)性資金管理

1、④)磺照、!／、T規(guī)范福建財(cái)會(huì)／2000／11財(cái)政建設(shè)性資金一’一一加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)性資金使用的監(jiān)督和管理，提高資金使用效益，是當(dāng)前財(cái)政管理工作的重點(diǎn)。廈門市開元區(qū)從1999年5月開始，相繼制訂《建設(shè)性資金審核管理暫行辦法》、《政府采購管理暫行辦法》和《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，推進(jìn)政府采購工作的全面開展。至今年6月份止，共審核資金1042524萬元，核減資金123865萬元，資金節(jié)約率達(dá)119％。其中：政府公開招標(biāo)采購21起，零

2、星采購審核77起，采購金額17202萬元，核減資金25324萬元，資金節(jié)約率達(dá)147％；基建項(xiàng)目審核200項(xiàng)，審核金額45995萬元，核減資金90668萬元，資金節(jié)約率197％，工程標(biāo)底審核10項(xiàng)送審標(biāo)底410554萬元核減資金7873萬元。兩項(xiàng)共計(jì)審核金額870504萬元核減資金98541萬元。一、主要成效1節(jié)約了財(cái)政資金。從開元區(qū)實(shí)施情況看，一般財(cái)政資金的節(jié)約率在10％～20％之間，主要節(jié)省在：一是規(guī)范管理，堵塞漏洞，可以節(jié)約“漏”

3、掉的錢。二是企業(yè)間競爭及規(guī)模優(yōu)勢的形成政府可以得到“最優(yōu)惠”價(jià)格節(jié)約“省下”的錢。2加強(qiáng)了政府、財(cái)政部門對專項(xiàng)資金的管理力度，促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理體制的改革。推行該項(xiàng)工作后，改變了以往專項(xiàng)資金重分配、輕監(jiān)管的不足，在項(xiàng)目審批立項(xiàng)、招標(biāo)、款項(xiàng)支付、適用性評估、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)上，政府、財(cái)政部門自始至終參與，加強(qiáng)了監(jiān)督和管理。■3提高了財(cái)政資金使用效率。推行該項(xiàng)工作后，克服了過去層層下?lián)苜Y金環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、漏洞大、單位申請資金估算過高、財(cái)政核撥

4、資金靠經(jīng)驗(yàn)等一系列弊端，有效地控制了財(cái)政資金流量和流向，緩解了財(cái)政資金在供給、調(diào)度上的矛盾，明顯提高了資金使用效益。4各方面都從此項(xiàng)工作中不同程度地受益。如：便于政府統(tǒng)一分配管理。政府可對全區(qū)設(shè)備配置、基本建設(shè)情況進(jìn)行整體規(guī)劃、合理配置注重實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合，避免盲目、重復(fù)，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。部門可獲得最真實(shí)、放心、實(shí)惠的產(chǎn)品、勞務(wù)及工程，爭取更多、更好的售后服務(wù)法律約束力明顯增強(qiáng)，節(jié)約資金仍留給部門，調(diào)劑用于其他設(shè)備、項(xiàng)目。5創(chuàng)造

5、公開、公平、公正的競爭環(huán)境避免了行業(yè)壟斷和靠關(guān)系拉項(xiàng)目現(xiàn)象，有利于樹立黨和政府的廉潔奉公形象，有利于反腐倡廉工作的開展，有利于黨員、干部的成長。二、規(guī)范財(cái)政建設(shè)性資金管理的主要措施1成立政府招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長任組長政府辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、審核所、公證處、申請單位領(lǐng)導(dǎo)任成員，具體指導(dǎo)招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)過程中可能遇到的重大情況和問題。2編制年度計(jì)劃。各部門設(shè)備購置、基建投資均須于年初編制預(yù)算內(nèi)、外資金用款計(jì)劃，并填報(bào)《開元區(qū)政府

6、采購計(jì)劃表》、《開元區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批表》，說明采購設(shè)備原因，提供相關(guān)資厶曾勝軍———、朗料。財(cái)政局根據(jù)財(cái)力情況，提出資金安排計(jì)劃，報(bào)批后，進(jìn)行公開招標(biāo)。3成立評標(biāo)委員會(huì)。區(qū)長任評委主任，政府辦、財(cái)政局、申請單位、審核所領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家任成員并請區(qū)監(jiān)察局、公證處進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)評標(biāo)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控。4成立專家評委庫。聘請省、市汁算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、醫(yī)療器械評估、基建、勞動(dòng)技術(shù)監(jiān)督等方而權(quán)威專家為評委將其資料進(jìn)行編號并錄入電

7、腦每次議標(biāo)、評標(biāo)前隨機(jī)確定，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。5分類、分項(xiàng)進(jìn)行公開招標(biāo)。對金額高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(如單項(xiàng)設(shè)備超5000元或批量3臺(tái)(套)以上或基建投資總額超30萬元)的，制定招標(biāo)書，了解投標(biāo)商資質(zhì)、規(guī)模、信譽(yù)、技術(shù)實(shí)力等情況，邀請5家以上投標(biāo)商進(jìn)行公開招標(biāo)。6進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)分析論證。對一些科技含量高的設(shè)備和系統(tǒng)工程項(xiàng)目，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端服務(wù)器的購置等，組織有關(guān)專家、申請單位、科技局、財(cái)政局等進(jìn)行項(xiàng)目的技術(shù)分析、可行性論證，增強(qiáng)對設(shè)

8、備技術(shù)的了解、掌握，進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)I，掌握對設(shè)備的日常維護(hù)知識(shí)。在執(zhí)行政府采購、基建審核及招投標(biāo)管理的過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是對政府采購、基建審核、招投標(biāo)符理工作的宣傳力度不夠。二是有的單位認(rèn)識(shí)、了解、重視程度不足三是跟蹤服務(wù)＼一、＼一～●，，一●，』，／一，＼_一一維普資訊~)號那刷刷刷盼7刷得付了吃建財(cái)11l~般雄扇象你每十規(guī)范財(cái)政建設(shè)性資金白噸ZJ二號:盧去一和管理，提高資金使用效益，是當(dāng)前財(cái)政管理工作的重點(diǎn)。廈門市開元區(qū)

9、從1999年5月開始，相繼制訂《建設(shè)性資金審核管理暫行辦法》、《政府采購管理暫行辦法》和《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法.推進(jìn)政府采購工作的全面開展。至今年6月份止，共審核資金10425.24萬元，核減資金1238.65萬元，資金節(jié)約率達(dá)11.9%。其中:政府公開招標(biāo)采確引起，零星采羈審核77起，采購金額1720.2萬元，核減資金253.24萬元，資金節(jié)約率達(dá)14.7%基建項(xiàng)目審核2∞項(xiàng)，審核金額4599.5萬元，核藏資金906.68

10、萬元，資金節(jié)約率19.7%.工程標(biāo)底審核10項(xiàng)，送審標(biāo)底4105.54萬元，核減資金78.73萬元。兩項(xiàng)共計(jì)審核金額8705.04萬元，核黯資金985.41萬元。一、主要成效1.節(jié)約了財(cái)政資金。從開元區(qū)實(shí)施情況看，一般財(cái)政資金的節(jié)約率在10%20%之間，主要節(jié)省在:一是規(guī)范管理，堵塞漏洞，可以節(jié)約“漏“掉的錢。二是企業(yè)!可競爭及規(guī)模優(yōu)勢的形成，政府可以得到“最優(yōu)惠“價(jià)格，節(jié)約“省下“的錢。2.加強(qiáng)了政府、財(cái)政部門對專項(xiàng)資金的管理力度，促

11、進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理體制的改革O推行該項(xiàng)工作后，改變了以往專項(xiàng)資金重分配、輕監(jiān)管的不足，在項(xiàng)目審批立項(xiàng)、招標(biāo)、款項(xiàng)支付、適用性評估、跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)上，政府‘財(cái)政部門自始至終參與，加強(qiáng)了監(jiān)督和管理。該項(xiàng)工作后，克服了過去層層下?lián)苜Y金環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、漏洞大、單位申請資金估算過高、財(cái)政核撥資金靠經(jīng)驗(yàn)等一系列弊端，有效地控制了財(cái)政資金流量和流向，緩解了財(cái)政資金在供給、i周度上的矛盾，明顯提高了資金使用效益。4.各方面都從此項(xiàng)工作中不再程度地受益。如

12、:便于政府統(tǒng)一分配管理。政府可對全區(qū)設(shè)備配置、基本建設(shè)情況進(jìn)行整體規(guī)劃、合理配置，注重實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合，避免盲目、重復(fù)，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。部門可獲得最真實(shí)、放心、實(shí)惠的產(chǎn)品、勞務(wù)及工程，爭取更多、更好的售后服務(wù)，法律約束力明顯增強(qiáng)，節(jié)均資金仍留給部門，調(diào)ftiJ用于其他設(shè)備、項(xiàng)目。5.由選公開、公平、公正的競爭環(huán)境，避免了行業(yè)壟斷和靠關(guān)系拉項(xiàng)呂現(xiàn)象.有利于樹立黨和政府的廉潔奉公形象，有利于反腐倡廉工作的開展，有利于黨員、干部的成長

13、。二、規(guī)范財(cái)政建設(shè)性資金管理的主要措施1.成立政府招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長任組長，政府辦、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、審核所、公證處、申請單位領(lǐng)導(dǎo)任成員，具體指導(dǎo)招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)過程中可能遇到的重大情況和問題。2.編制年度計(jì)劃。各部門設(shè)備購置、基建投資均須于年初編制預(yù)算內(nèi)、外資金用款計(jì)劃，并填報(bào)《開元區(qū)政府采韻計(jì)劃表上〈開元區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批表上說明采購設(shè)備原因，提供榕關(guān)資排t如，報(bào)批后，進(jìn)行公開招標(biāo)。3.成立評標(biāo)委員會(huì)。區(qū)長任評委主任，政

14、府辦、財(cái)政局、申請單位、審核所領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家任成員，并請區(qū)監(jiān)察局、公證處進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。i子標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)評標(biāo)工作的組棋協(xié)調(diào)和監(jiān)控。4.成立專家評委庫a聘請省、市計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、醫(yī)療器械評估、基建、勞動(dòng)技術(shù)監(jiān)督等方面權(quán)威專家為評委，將其資料進(jìn)行編號并錄入電腦，每次議標(biāo)、評標(biāo)前槌機(jī)確定，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。5.分類、分項(xiàng)進(jìn)行公開招標(biāo)。對金額高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(如單項(xiàng)設(shè)備超5000元或批量3臺(tái)(套)以上或基建投資總額超30萬元〉的，制

15、定招標(biāo)書，了解投標(biāo)商資質(zhì)、規(guī)模、信譽(yù)、技術(shù)實(shí)力等情況，邀請5家以上投標(biāo)商進(jìn)行公開招標(biāo)。6.進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)分析論證。對一些科技含量高的設(shè)備和系統(tǒng)工程項(xiàng)目，如同絡(luò)建設(shè)、終端服務(wù)器的羈置等，組織有關(guān)專家、申請單位、科技局飛財(cái)政局等進(jìn)行項(xiàng)目的技術(shù)分析、可行性論證，增強(qiáng)對設(shè)備技術(shù)的了解、掌握，進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)1，掌握對設(shè)備的日常維護(hù)知識(shí)。在執(zhí)行政府采娟、基建審核及招投標(biāo)管理的過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題:一是對政府采娟、基建審核、招投標(biāo)管理工作的宣傳

16、力度不夠。二是有的單位認(rèn)識(shí)、了解、重視程度不足。三是跟蹤服務(wù)徽舊彩療緣J’l、下角互一w川觸，～一～。龍巖市在今年的旅游工作會(huì)議上，霆圈一；了旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)：用兩年r間把龍巖建成福建省個(gè)性鮮明的j風(fēng)情旅游區(qū)、全國知名的革命文化一nt一～閩西旅游業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)各級財(cái)政部門要進(jìn)一步解放思想更新觀念，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)為閩西旅游業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)。一是從閩西的實(shí)際出發(fā)，站在面向21世紀(jì)的高度認(rèn)識(shí)旅游業(yè)，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”

17、的觀念，充分利用自身的優(yōu)勢，及時(shí)了解并為有關(guān)部門提供旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)信息。二是從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。為此，在建立公共財(cái)政，轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、功能和作用的了解，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對閩西經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的作用，采取積極穩(wěn)妥的措施，盡快使閩西旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)閩西旅游業(yè)的健康發(fā)展目前，我市旅游業(yè)的現(xiàn)

18、狀與全省旅游業(yè)的發(fā)展水平相比，仍有很大差距旅游業(yè)創(chuàng)造的收入與擁有的資源狀況外旅游者僅占全省當(dāng)年接待境外旅游者的043％，旅游創(chuàng)匯收入僅占全省旅游創(chuàng)匯收入的O4％；接待國內(nèi)旅游者僅占全省接待國內(nèi)旅游者的219％國內(nèi)旅游收入僅占全省國內(nèi)旅游收入的142％；實(shí)現(xiàn)的旅游總收入僅占全省旅游總收人的116％。旅游“六要素——吃、住、行、游、娛、購”的發(fā)展滯后，目前，全市缺乏專業(yè)旅游車隊(duì)，而且連接城市和旅游景點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)落后，進(jìn)入旅游景點(diǎn)的路況差

19、，具有閩西特色的旅游商品少、檔次低。閩西旅游業(yè)尚處于起步階段，市場潛力還很大。從長遠(yuǎn)看，旅游業(yè)屬于競爭性行業(yè)，它的發(fā)展最終要走市場化的路子，發(fā)展旅游業(yè)的資金主要通過市場融資渠道來籌集，根據(jù)旅游市場的發(fā)展?fàn)顩r和盈利水平來引導(dǎo)社會(huì)資金流向旅游產(chǎn)業(yè)。但是，在旅游業(yè)起步階段，市場發(fā)育不完善的情況下，單純靠市場機(jī)制來推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展極為有限，也容易造成旅游業(yè)的畸形發(fā)展，必須發(fā)揮政府的調(diào)控作用，實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，這發(fā)展，而且也符合建立公共財(cái)政

20、和財(cái)政轉(zhuǎn)變職能的需要。實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，應(yīng)抓大放小，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分級開發(fā)、形成網(wǎng)絡(luò)、集約經(jīng)營、綜合配套”的思路，對閨西旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。財(cái)政投資的方向，應(yīng)當(dāng)選擇對發(fā)展閩西旅游產(chǎn)業(yè)中具有公共性基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和社會(huì)效益的項(xiàng)目。(一)統(tǒng)一規(guī)劃。立足閩西旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃合理部署閩西旅游吸引物的塑造和旅游功能配置的規(guī)劃，做好旅游行業(yè)本身與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，才能有序地推進(jìn)閩西旅游業(yè)的健康發(fā)展

21、。(二)加大對外宣傳力度，促進(jìn)閨西旅游促銷。通過承辦具有全國性乃至國際性的重大活動(dòng)進(jìn)行旅游宣傳是旅游促銷的一個(gè)好辦法。閩西有過成功的先例，如連城縣1995年接待的游客為51萬人次，通過承辦“全國攀巖挑戰(zhàn)賽、全國滑翔錦標(biāo)賽、全國公開水域游泳錦標(biāo)賽”三大賽，大大提高了冠豸山的知名滯后，有待于進(jìn)一步完善。四是計(jì)劃資料報(bào)送不及時(shí)、不完整，容易造成資金安排計(jì)劃與設(shè)備采購計(jì)劃脫節(jié)，影響雙方工作開展。五是臨時(shí)性、突發(fā)性項(xiàng)目多，設(shè)備購置還存在一定的隨意

22、性。為了更好地加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)性資金的使用、監(jiān)督和管理，我們建議在今后的工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1加大宣傳力度，增強(qiáng)部門對政府采購、基建審核、招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)和理孵。2堅(jiān)持依法、按章辦事的原則，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的支出，堅(jiān)決執(zhí)行政府采購、基建招標(biāo)審核管理。在符合法規(guī)制度的前提下，進(jìn)一步簡化采購、基建招標(biāo)審核手續(xù)，提高辦事效率。3紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政府采購、基建審核、招投標(biāo)的監(jiān)督和管理；審計(jì)部門要加強(qiáng)對設(shè)備購置費(fèi)、基建支出的專題審計(jì)。4強(qiáng)化內(nèi)部管理

23、。注重采購、審核機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，開展素質(zhì)教育，增強(qiáng)法律和服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和管理水平。5加快制訂政府采購、基建招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，完善制度建設(shè)，規(guī)范管理。6加強(qiáng)各部門問的工作交流，增進(jìn)了解，積極配合，把部門采購計(jì)劃、基建項(xiàng)目報(bào)批這一基礎(chǔ)工作做細(xì)、做好。作者單位：廈門市開元區(qū)財(cái)政局(責(zé)任編輯：陳靖)囫維普資訊。與LZT輯建龍巖市在今年的旅游工作會(huì)議上，提出了旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo):用兩年的時(shí)間把龍巖建成福建省個(gè)性鮮切的西部風(fēng)情旅游區(qū)、全國知

24、名的革命文化旅游勝地，成為福建旅游的新亮點(diǎn)，使旅游業(yè)真正成為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭G財(cái)政部門作為政府的宏觀調(diào)控部門，在促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用我們認(rèn)為應(yīng)做好以F工作。一、進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)，為閩西旅潛業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)各級財(cái)政部汀要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，進(jìn)步提高旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)，為閩西旅游業(yè)的快速發(fā)展服務(wù)。一是從閩西的實(shí)際出發(fā)，站在面向21世紀(jì)的高度認(rèn)識(shí)旅游業(yè)，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場“的觀念，充分利用自身的

25、優(yōu)勢，及時(shí)了解并為有關(guān)部門提供旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)信怠o二是從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用O旅游業(yè)是個(gè)綜合性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。為此，在建立公共財(cái)政，轉(zhuǎn)變職能的自時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、功能和作用的了解，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對閩西經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的作用，采取積極穩(wěn)妥的措施，盡快使閩西旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)閩西旅霸業(yè)的健康發(fā)展目前，我市旅游業(yè)的現(xiàn)狀與全省旅游業(yè)的發(fā)展水平

26、相比，仍有很大差距，旅游業(yè)創(chuàng)造的收入與據(jù)有的資源狀況灣后，有待于進(jìn)一步完善。因是計(jì)劃資料報(bào)送不及時(shí)、不完整，容易造成資金安排計(jì)劃與設(shè)備采娟計(jì)劃脫節(jié)，影響雙方工作開展。五是臨時(shí)性、突發(fā)性項(xiàng)呂多，設(shè)備購置還存在一定的撞意性。為了更好地加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)性資金的使用、監(jiān)督和管理，我們建議在今后的工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):1.加大宣傳力度，增強(qiáng)部巧對政府采購、基建審核、招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)和理解。否陽5也號均i友妥像一飛乎將才安L1苦講7L儼‘尸相11]~_

27、~_~_，二A飛二二，.r咽~，~可~~左王壁畫F~，~吏審的~~~:~『曹唱1:....帶」叩二咽膨.飛岳、‘矗喃喃叩炯炯伊機(jī)內(nèi)門口主主主極不梧稱。以1999年為例，我市接待境外旅游者僅占全省當(dāng)年接待境外旅游者的0.43%.旅游缸匯收入僅占全省旅游創(chuàng)匯收入的0.4%接待國內(nèi)旅游者僅占全省接待窗內(nèi)旅游者的2.19%，國內(nèi)旅游收入僅占全省國內(nèi)旅游收入的l.42%實(shí)現(xiàn)的旅游總收入僅占全省旅游總收入的l.16%0旅游..六要素一一吃、住、行、

28、游、棋、購“的發(fā)展?jié)澈?，~前，全市缺乏專業(yè)旅游車隊(duì)，而且連接城市和旅游景點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)落后，進(jìn)入旅游景點(diǎn)的路況差，具有閩西特色的旅游商品少、檔次低。閩西旅游業(yè)尚處于起步階段，市場潛力還很大。從長遠(yuǎn)看，旅游業(yè)屬于競爭性行業(yè)，它的發(fā)展最終要走市場化的路子，發(fā)展旅游業(yè)的資金主要通過市場融資渠道來籌集，根據(jù)旅游市場的發(fā)展?fàn)顩r和盈利水平來引導(dǎo)社會(huì)資金流向旅游產(chǎn)業(yè)。但是，在旅游業(yè)起步階段，市場發(fā)育不完善的情況下，單純靠市場機(jī)制來推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展極

29、為有限，也容易造成旅游業(yè)的蜻形發(fā)展，必須發(fā)揮政府的調(diào)控作用，實(shí)施“政府主導(dǎo)型“戰(zhàn)略，這2.堅(jiān)持依法、按章辦事的原則，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的支出，堅(jiān)決執(zhí)行政府采購、基建招標(biāo)審核管理。在符合法規(guī)制度的前提下，進(jìn)一步簡化采購、基建招標(biāo)京核手續(xù)，提高辦事效率。3.紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政府采購、基建審核、招投標(biāo)的監(jiān)督和管理審計(jì)部門要加強(qiáng)對設(shè)備購置費(fèi)、基建支出的專題審計(jì)。4強(qiáng)化內(nèi)部管理。注重采娟、審核機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，開展素質(zhì)教育，增強(qiáng)..1邱啟榮高立英不僅

30、符合國際慣剖，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且也符合建立公共財(cái)政和財(cái)政轉(zhuǎn)變職能的需要o實(shí)施“政府主導(dǎo)型“戰(zhàn)略，應(yīng)棟大放小，按照“統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、整體規(guī)劃、分級開發(fā)、形成網(wǎng)絡(luò)、集約經(jīng)營、綜合配套“的思路，對閩西旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。財(cái)政投資的方向，應(yīng)當(dāng)選擇對發(fā)展閩西旅游產(chǎn)業(yè)中具有公共性，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和社會(huì)效益的項(xiàng)呂D(一)統(tǒng)一規(guī)劃O立足離西旅游資源優(yōu)墊和區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)規(guī)劃，合理部署閩西旅游吸引物的塑造和旅游功能配置的規(guī)劃，做好旅游行業(yè)本身與其他相關(guān)

31、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，才能有序地推進(jìn)閏西旅游業(yè)的健康發(fā)展。(二和大對外宣傳力度，促進(jìn)閩西旅籌促銷。通過承辦具有全國性乃至呂際性的重大活動(dòng)進(jìn)行旅游宣傳是旅游促銷的一個(gè)好辦法。閩西有過成功的先例，如連城縣1995年接待的游客為5.1萬人次，通過承辦“全國攀巖挑戰(zhàn)賽、全國滑翔錦標(biāo)賽、全國公開水域游泳錦標(biāo)賽“三大賽，大大提高了冠3雪山的知名法律和服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和管理水平。5.加快制訂政府采購、基建招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，完善制度建設(shè)，規(guī)范管理