淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1、2010年第9基第10期(忌第166期)淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)李林萍(四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川都江堰611830)摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是黨和國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大使命它將為干部的提拔任用提供有力的參考依據(jù)。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的現(xiàn)狀。提出解決對(duì)策，為提高離任審計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格審計(jì)程序，突出審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)離任者作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；領(lǐng)導(dǎo)

2、干部；離任審計(jì)中圖分類號(hào)：F23947文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—8089(2010)10～0064一02“堅(jiān)持任人唯賢，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的組織保汪，用什么人，不用什么人。對(duì)黨的作風(fēng)建i殳具有重要的導(dǎo)向作用”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，主要足對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間、任職單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，足對(duì)其任期內(nèi)所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)的一次較全面的檢查和考核。近年來(lái)。如何大力發(fā)展以“鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)增財(cái)力、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)顯得越來(lái)越重要，這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，也足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮了“領(lǐng)”與“導(dǎo)”的作用。但是。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)案件中的犯罪比別呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)在必行。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)

4、責(zé)任。不斷提高管理水平。同時(shí)離任工作的開(kāi)展，可以綜合評(píng)價(jià)離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理水平。給予被審計(jì)的干部全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，為相關(guān)部門提供考察和使用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。一、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策l、基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量有限，難以應(yīng)付繁重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)量與質(zhì)量難以兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大、要求高，保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)是很多基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的—個(gè)挑戰(zhàn)。因此我

5、們?cè)诎才庞?jì)劃時(shí)應(yīng)充分考慮審計(jì)力量抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，注重實(shí)效。2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不規(guī)范、審計(jì)重點(diǎn)不突出。離任審計(jì)的委托有三種形式，一是審計(jì)項(xiàng)目是由組織部門立項(xiàng)。以委托書(shū)的形式下達(dá)給審計(jì)部門執(zhí)行。二足接任者為了摸清接管單位的底子，與離任者劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任而委托審計(jì)部門進(jìn)行離任審計(jì)。三是離任者被調(diào)離原來(lái)單位，為自己“洗清冤屈”而主動(dòng)要求離任審計(jì)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部凋動(dòng)離任后進(jìn)行，因此，組織部門在年初常常未能確定具

6、體的需要實(shí)施審計(jì)的對(duì)象，或是審計(jì)對(duì)象確定了也因?qū)徲?jì)重點(diǎn)不突出而使領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)流于形式。對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)主管部門及縣市政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)規(guī)定，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，突出審計(jì)重點(diǎn)，使離任審計(jì)有法可依，有據(jù)可查，進(jìn)一步增強(qiáng)離任審計(jì)工作的規(guī)范化和可操作性。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部消極對(duì)待離任審計(jì)工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己已經(jīng)離任，管不了被審計(jì)單位的工作人員，不愿配合審計(jì)。二是新接任的領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)υ瓉?lái)發(fā)生的情況前因

7、后果不太了解，存在“新官不理舊賬”的思想，也不支持配合審計(jì)工作，使審計(jì)工作難以順利進(jìn)行。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，新任領(lǐng)導(dǎo)只有認(rèn)識(shí)，卻難以得到糾正。對(duì)此，審計(jì)部門要根據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施審計(jì)，客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也要正確對(duì)待審計(jì)工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)配合審計(jì)部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作。二、把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，確

8、保財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、有效。二是重點(diǎn)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計(jì)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)。要重點(diǎn)抓好這方面的審計(jì)。三足重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)和基建工程審計(jì)，嚴(yán)格控制開(kāi)支，避免經(jīng)濟(jì)損失。四足開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。五是債權(quán)、債務(wù)管理、專項(xiàng)資金及預(yù)算外資金的使用管理等。三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)程序?qū)徲?jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作程序，從確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、送達(dá)審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)取汪、審計(jì)報(bào)

9、告、征求被審計(jì)單位意見(jiàn)到作出審計(jì)處理決定等每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須按照法定程序進(jìn)行，避免審計(jì)執(zhí)法的隨意性。同時(shí)要建立健全審計(jì)工作監(jiān)控制度，管理制度和崗位責(zé)任制。實(shí)行審計(jì)質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確。處理適當(dāng)，盡量避免或減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(一)離任審計(jì)準(zhǔn)備工作。市計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)據(jù)組織、人事、紀(jì)檢部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的審汁對(duì)象組成審計(jì)小組，制定審計(jì)方案。在實(shí)施市計(jì)前。向?qū)徲?jì)對(duì)象及其所在單位送

10、達(dá)審計(jì)通知書(shū)，審計(jì)對(duì)象及其所在單位應(yīng)按照審計(jì)通知書(shū)的要求，做好準(zhǔn)備工作。(二)離任審計(jì)工作的實(shí)施。l、審計(jì)人員通過(guò)審查會(huì)計(jì)憑征、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表，查閱與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券。向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)。取得證明材料，并進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告。(下轉(zhuǎn)第7l頁(yè))萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010年第9卷第10期(忌第166期)三、發(fā)展牧區(qū)水利建設(shè)的主要思路要從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)

11、期加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)的重要性，恢復(fù)和改善荸原生態(tài)足牧區(qū)水利建沒(méi)的首要任務(wù)。在牧區(qū)水利建殳中要找準(zhǔn)位置，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置、高效利用水資源促進(jìn)告牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。水利建設(shè)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)的牧區(qū)經(jīng)營(yíng)方式，變放養(yǎng)為舍飼、半舍飼，實(shí)行圍封休牧等措施的fjij提，是通過(guò)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的飼草料基地建設(shè)，提供充足、優(yōu)質(zhì)牧草，以緩解草備矛盾，使大片天然草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息。新時(shí)期牧區(qū)水利建沒(méi)，就足要從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，與其

12、它水利工程一樣首先要考慮生態(tài)、考慮未來(lái)?？偨Y(jié)半個(gè)多世紀(jì)我國(guó)牧區(qū)水利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合分析當(dāng)前牧區(qū)自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面條件，搞好新時(shí)期牧區(qū)水利工作，要堅(jiān)持以下方面原則：1、堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)凋統(tǒng)一。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的小康社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，牧區(qū)水利工作和落腳點(diǎn)是牧區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)保護(hù)草原生態(tài)足牧區(qū)水利工作的首要任務(wù)，但也不能忽視牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧民生活條件的改善。在促進(jìn)

13、草原生態(tài)保護(hù)的同時(shí)。必須為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民脫貧致富奔小康提供有利條件。2、堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，以保護(hù)為主。水利措施和林業(yè)、畜牧業(yè)措施栩結(jié)合。依靠大自然的自我修復(fù)能力來(lái)保護(hù)和改善草原生態(tài)。是新時(shí)期牧區(qū)水利工作的基本思路。解決草原的生態(tài)問(wèn)題，主要還應(yīng)以保護(hù)為主，建設(shè)為輔，以自然修復(fù)為主、人工治理為輔。因此，在發(fā)展牧區(qū)水利、保護(hù)生態(tài)的工作中。要合理配置、節(jié)約使用有限的水資源，實(shí)施“小開(kāi)發(fā)、大保護(hù)”?！靶【G洲、大生態(tài)”的策略。3、堅(jiān)持合理開(kāi)

14、發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)水資源。牧區(qū)水利工作的核心是水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。要根據(jù)我國(guó)水資源的實(shí)際，切實(shí)做好總體和分區(qū)、分片的水資源評(píng)價(jià)，深入分析水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)各方面需求，合理制定水資源利用規(guī)劃。4、堅(jiān)持“以水定草、以革定告”合理控制葶原載畜量。牧區(qū)水(上接第7l頁(yè))2、審計(jì)小組將審計(jì)報(bào)告送審計(jì)對(duì)象及其所在單位征求意見(jiàn)。3、審計(jì)對(duì)象及其所在單位在收到審計(jì)報(bào)告后，提出書(shū)面意見(jiàn)送交審

15、計(jì)小組。4、審計(jì)小組審查審計(jì)對(duì)象及其所在單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)情況，根據(jù)所核實(shí)的情況對(duì)審計(jì)報(bào)告作必要修改。不作修改的。應(yīng)寫(xiě)明原因。并與市計(jì)報(bào)告、市汁對(duì)象及其所在單位對(duì)審計(jì)報(bào)告的書(shū)面意見(jiàn)一并報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)。5、審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告。對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)。出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告或?qū)徲?jì)意見(jiàn)書(shū)，送提出市計(jì)對(duì)象的部門，并抄送審計(jì)對(duì)象及其所在單位。6、按照干部臀理杖限，有關(guān)部門根據(jù)市計(jì)結(jié)果報(bào)告或者審計(jì)意見(jiàn)書(shū)區(qū)別不同情況予以處理。寫(xiě)進(jìn)干部考察材料，歸人

16、干部檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任市計(jì)。在干部離任審計(jì)中占有重7l利建沒(méi)的重點(diǎn)足發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草料地。要在綜合考慮水、草資源承載能力，草原生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面因素的基礎(chǔ)上，按照“以水定單、以草定畜”的原則，合理確定灌溉飼荸料地發(fā)展規(guī)模和草原載備秀。在不具備水資源開(kāi)發(fā)利用條件的地方。要選擇通過(guò)結(jié)構(gòu)凋整、生態(tài)移民等其它方式解決草原生態(tài)保護(hù)和牧民生活問(wèn)題。要采取嚴(yán)格攢施，控制草原載畜匱，防止出現(xiàn)大開(kāi)發(fā)。大發(fā)展最后大破壞的情況。5、

17、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。牧區(qū)水利工作任務(wù)重、難度大、起點(diǎn)低，要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。因地制宜確定不同工程類型和布局，堅(jiān)持大、中、小、微并舉，蓄、引、提、節(jié)結(jié)合。優(yōu)先進(jìn)行現(xiàn)有工程的改造。要先易后難，師范推廣。因勢(shì)利導(dǎo)，逐步推開(kāi)。6、堅(jiān)持自力更生為主，多渠道增加投入。牧區(qū)水利建設(shè)關(guān)系到牧民自身生產(chǎn)條件和生存環(huán)境的改善，牧民應(yīng)積極投工投勞。但是，這項(xiàng)工作又不僅僅足牧民一

18、家一戶的事，還關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)的大局。這項(xiàng)工作任務(wù)重。往往一戶牧民要負(fù)擔(dān)幾百畝、上千畝的草原生態(tài)保護(hù)任務(wù)，一次性投入較大，超出了自身的承載能力。要千方百計(jì)爭(zhēng)取各級(jí)政府部門的大力支持，廣泛吸收個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各方面的投入。加快牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。7、堅(jiān)持建管并重、機(jī)制創(chuàng)新。牧區(qū)水利工程要堅(jiān)持加快建設(shè)與強(qiáng)化管理相結(jié)合的原則，要突出工程管理，確保工程持久發(fā)揮效益。從規(guī)劃沒(méi)計(jì)階段開(kāi)始。就要研究落實(shí)工程的建后管理方案，以

19、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。建立良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一家一戶的集雨水窖工程。要采取“自建、自管、自用”。國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助的形式；集中連片的人畜飲水工程應(yīng)采取牧民用水協(xié)會(huì)管理，水務(wù)部門給予技術(shù)指導(dǎo)?？傊?。在牧區(qū)水利建設(shè)中，要因地制宜，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，分步實(shí)施。只有通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才能恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)。要比重，做好此項(xiàng)工作，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任義

20、務(wù)。為了進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。必須要更新思想觀念，消除不利因素。改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量，客觀公正、實(shí)事求足地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)。參考文獻(xiàn)：【1】加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作需要解決的幾個(gè)問(wèn)題中國(guó)內(nèi)部審計(jì)【2】吳偉英如何搞好干部鴦任審計(jì)財(cái)務(wù)與審計(jì)【31宋偉萍，陳紅燕領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)中的問(wèn)題及建議生產(chǎn)力研究2004；(11)【4】許云霞農(nóng)村干部離任審計(jì)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策經(jīng)濟(jì)研究2009；(11)【5