對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計的思考

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟貢任審計的思考一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計存在的問題j(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導T部經濟責任審計僅局限于財務收支。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計中，有的不查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部決策及決策失誤導致國家財產損失浪費，不查各項經濟指標的完成情況，不查領導干部個人使用國有資產和報銷個人費用情況，不將單位違紀問題分清直接責任和間接責任落實到領導者個人，而是以財務收支審計報告形式完成任務了事，致使當地黨政領導和組織部門不重視審計結果，進而也不重視這項

2、工作。(二)任期經濟責任難以界定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“職”，責”不清。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現行的領導體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對該地區(qū)的各項工作負總責，反映的是主管責任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，負有直接經濟責任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在一定程度上很難分清哪個負主管責任，哪個是負直接責任。這種“職”與“責”不清的審計方式，不能真正起到加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督和管理、促進領導干部勤政廉政的目的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計個人的經濟責任沒有嚴格的界定標準。要界定經濟

3、責任到底由個人或領導集體承擔，在現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計體系中比較困難。此外，對前任責任與后任責任、個人責任與集體責任、直接責任與主管責任、經濟責任與非經濟責任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和書記任期經濟責任審計也難以明確做出區(qū)分。()“審”與“用”脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是為縣級黨委和組織部門正確使用干部提供重要依據，但是實際工作中任期經濟責任審計火多是先離任、后審計的，致使這種審計流于形式，審計成果的利用作用無從體現。一方面是審計機關辛

4、辛苦苦查出大量的違紀問題，另一方面是干部管理部門無視審計結論，依然故我地使用干部，或者是被審計對象已經提拔重用而后進行審計，形成審計結論與干部使用兩脫節(jié)。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計風險高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計風險足指由于審計人員本身的失誤或其他客觀原因，導致經濟責任審計結論不實，對被審責任人任期內的經濟責任做f|不恰當評價的風險。經濟責任審計風險，除具有一般審計風險外，還具有審計風險成因的獨特性。這是由審計對象的復雜性決定的。一

5、是經濟責任審計“審事議人”，既要審查被審計單位財政財務收支的真實、合法和效益性，又要評價責任人的經濟責任，把對“人”的監(jiān)督與對“事”的監(jiān)督有機結合起來，審計的內容更多，范圍更廣，難度更大，從而加大了審計風險；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計對象是掌握一定權力的領導者，審計對象與審計內容的復雜化，需要人量采用專業(yè)判斷和分析性技術，如果審計人員的知識面與審計技能不適應上述要求，就會從審計過程的各個環(huán)節(jié)產生風險；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計涉及面

6、廣量大、時期長。不僅要審計本級會計單位，還需延伸其下屬單位及關聯單位，所有這些都有可能產生審計風險。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價應堅持的原則(～)評價要客觀公正，力求其體。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價的好壞事關被審計領導干部的政治生命，因而被審計者十分關注審計的評價，會提Hj一些要求，在這種情況下審計人員決不能一味地滿足被審計領導干部的要求或以感情論功過，作出不符合實際的評價而增人審計風險。要孥持客觀公正的原則，以審計的事實為依

7、據，不受外界的任何影響，不附加任何辛觀成分，按照客觀事實的本來面貌作出公正的評價。要堅持以定性定量相結合的原則，依據町靠數據和客觀事實，采用寫實、量化的方法給予評價。(二)評價要實事求是，是非分明。審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進行評價。必須限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期范圍內的經濟活動，切忌增大時間跨度和本任領導工作的范圍，把所有成績歸功于一屆領導的政績來評價，或把單位存在的所有問題都歸責予一任領導而作出不切實際的評價。必須堅持實事求口李國

8、科高俊江是的原則，劃清前任后任的責任、前任后任的政績，客觀真實，實事求是地評價領導干部任期的經濟責任。因此在評價中必須旗幟鮮明地分清責任，既要劃清直接責任和主管責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任，還要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地界定領導應負的責任。(三)評價要恰如其分，慎重結論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價中要保持謹慎的態(tài)度，必須注意用語的規(guī)范性和準確性。不可言過其實作出過高或過低的評價，也彳i得為照顧被審計領導干部的情緒和

9、要求，對查出的問題避重就輕。對查出的嚴重違規(guī)違紀問題應作出準確的定性和l卜確的處理。審計評價中還要充分聽取被審計對象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評價，切忌作出不切實際的審計評價，而要堅持慎重、穩(wěn)妥的原則，在把握事實的基礎上，作出準確的判斷，作出符合實際的結論。對一時搞不清楚的問題，應當保留意見，以保證審計評價的正確性和穩(wěn)妥性。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計風險的防范(一)被審計單位所要作好的工作。一是建立承諾制度，明

10、確法律責任。被審計單位負責人、財務負責人及相關負責人對其提供有關資料的真實性、合法性和完整性負責，并在承諾書中作出陳述。有利于保護審計人員，使審計工作建奇=在客觀、真實、可靠的基礎上，達到提高審計質量，防范審計風險的目的。二是主動配合審計工作。被審計單位及相關人員除如實向審計人員提供有關資料外，還應積極向審計人員反映情況、提供線索，幫助審計人員了解事實真相，作出正確判斷。(二)審計機關所要作好的工作。一是完善審計立法體系，制定統(tǒng)一的審計

11、標準。針對在經濟責任審計過程中發(fā)現的新情況、新問題，制定較完善的有關經濟責任審計的法律、法規(guī)，明確審汁的范圍、時限與方法，明確經濟責任界定、評價的標準，明確審計組織和審計人員在審計中的行為準則以及違反準則的處理處罰辦法等。通過制定相應的法律法規(guī)，建立規(guī)范的作業(yè)標準，使經濟責任審計工作有法可依、有章可循，降低和減少審計風險。二是加強審計質量控制。審計機關應建立健全全面質量控制制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計全程控制，以降低其審計風險。

12、特別是要認真做好審計計劃的審批以及對取證材料和審計工作底稿的復核，確保審計結果嚴肅可信。三是加強宣傳，爭取社會各界的理解和支持。應積極向社會宣傳審計機關和審計人員在經濟責任審計中應負的責任，使社會各界對審計有正確理解和認識。(三)審計人員所要作好的上作。一是努力提高自身的審計風險意識和素質。在實際工作中，針對各部門單位的具體情況，靈活機動的運用各種審計方法，積極探索新方法、新手段，具體問題具體分析，既要提高審計效率，又能保證審計質簧，做

13、到審計要透徹，結論要準確，評價要全面。同時，審計機關要適時的加強審計人員的后續(xù)教育，通過派出學習、舉辦培訓班、組織論壇等方法進行系統(tǒng)的培訓、學習，不斷更新知識、更新觀念，從根本上提高理論水甲和專業(yè)知識，以適應日益發(fā)展的經濟責任審計的需要。二是明確審計范圍、嚴格審計程序。在對內部控制有充分了解的幕礎上，結含被審單位的實際情況，考慮審計的重點，確定審計范圍。同時要遵循國家審計署制定的有關審計程序的基本原則。要能為被審單位所接受，程序的實施也

14、要與審計權力相適應。二三是蘑視內部控制制度的評審。內部控制制度的評審是現代審計的重要組成部分，也是防范仟期經濟責任審計風險的關鍵點之一。在實際工作中，要把內部控制不存在、不健傘或執(zhí)行不力的審計對象作為重點或實施詳細審計。四是審計報告要寫實、寫深、寫透，經得起各方面的檢驗。審計報告所反映的情況必須有足夠的數據和事例作說明，明確經濟責任，使審計報告真實可靠。審計報告不僅要征求被審計單位意見，還要征求審計責任人的意見，采納合理意見，對于不合理

15、的意見要做好耐心細致的解釋工作。圈(作者單位：陜西省吳起縣審計局)現代審計與經濟2008第4期一萬方數據~前揮士:士對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導子部經濟貢任審計的思專i町、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計存在的問題.(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計僅局限于財務收支。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計中，布的不it鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部快策及決策失誤導致國家財產損失浪費，不查各項經濟指標的完成情況，不查領導干部個人使用因街資產和報銷個人費用情況，不將單位邊紀問題分清直接責任和間接

16、責任落實到鎖導者個人，而是以財務收支審計報告形式完成任務了事，致使當地黨政領導和組織部門不囊視審計結果，進而也不震視這項工作。(二)任期經濟責任難以界窟。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)校“職“自費“不梢。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現行的領導體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對i奧地區(qū)的各項工作負總費，反映的是主管責任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，負有直接經濟責任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在一定程度上很難分清哪個負主臂責任，哪個是負直接責任。這種“職“與“費“不捕的審計方式，不能真正起到加

17、強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督和管理、促進領導干部勤政廉政的目的“二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計個人的鈍講責任波有嚴格的界定標準。耍界定經濟責任到底由個人或領導集體承擔，在現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計體系中比較回難。此外，對前任責任與后任責任、個人責任與集體責任、直接責任與主管責任、經濟責任與非純講責任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快和書記任期經濟責任審計也難以明確做出區(qū)分。(旦)“審“與“用“脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是為縣級黨委和組織部門正確使用干部提供熏要依據

18、，但是實際工作中任期經濟責任審計太多是先離任、后審計的，致使這種審計梳子形式，審計成果的利用作用無從體現。一方面是審計機關辛辛苦苦查出大盤的邊紀問圃，另…方面是干部管理部門無視審計結論，依然故我地使用干部，戚者是被審計對象已經提拔意用而后進行審計，形成審計結論句干部使用兩脫節(jié)。(阻)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖導干部經濟責任審計風險高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經講責任審計風險是指由于審計人員本身的失誤戚其他窯觀原因，導致經濟責任審計結論不實，對被審責任人任期內的經濟責任

19、做111不恰當評價的風險。經濟責任審計風險，除具有一般審計風除外，還具有審計風險成囚的獨特悅。這是由審計對象的復雜性決定的。一是純濟責任審計“市事議人“既要審查被審計峨位財政財務收支的真實、合陸和效益性，又要評價資任人的經濟責任，把對“人“的監(jiān)督與對“事“的監(jiān)督有機結合起來，審計的內揮更多，范嗣寬廣，難度更大，從而加大了審計風險:工是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計對象是掌握一定權力的領導者，審計對象與審計內容的復雜化，需要大最采用專業(yè)判斷和分

20、析性技術，如果審計人員的知識固與審計技能不適股上述要求，就會從審計過程的各個環(huán)節(jié)產生風險二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領睜干部便講責任審計撈反而廣最大、時期長，不僅要審計本級會計單位，坯需延伸其下屬單位及關聯單位，所有這些都布可能產生審計風險。二二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價應堅持的原則()評價搖客觀公正，力求具體。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部燒講責任審計評價的好壞事關被審計領導干部的政治生命，因而被審計者十分關11:審計的評價，合提出d些要求，在這種情況下審計人員決

21、不能一咪地滿足被審計領導干部的要求或以感情論功過，作出不符合實際的評價而增太簾討風險。要峽持客觀公正的原則，以審計的事實為依據，不受外界的任何影響，不附加任何:f:現成分，按照客觀事實的本來而稅作出公正的評價。要堅持以定性定量相結合的原則，依據IlJ靠數據和容觀事實，來用寫實、最化的方陸給予評價。(二)評價要實事求是，是非分明。審計評價不能墻背客觀事實，籠統(tǒng)地址行評價。必頒限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期班回內的組濟活動，切忌增大時間跨度和本任領

22、導工作的范閣，把所有成鎖歸功于一屆鎖導的政績來評價，就把單位存在的所有問劇都歸資r一任領導而作出不切實際的評價.必規(guī)堅持實事求是的原則，劃清前任府任的責任、前任后任的政績，窯觀真實，實事求是地評價領導干部任期的經濟責任。四此在評價中必規(guī)旗幟鮮明地分清責任，既~劃清:民接責任和.i:管責任，又耍弄清是.i:觀責任還是客觀責任，坯要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地界定領導應負的責任。(主)評價要恰如其分，慎重結論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任

23、審計評價中要保持謹慎的態(tài)度，必規(guī)柑意用語的規(guī)蔽性和準確性，不可言過其實作白過高戚過低的評價，也不得為照顧被審計領導干部的情緒和提求，對查出的問踴避重就輕。對查出的嚴重違規(guī)邊紀問題應作出準確的定性和正確的處理。審計評價中還要充分昕取被審計對象的陳述和咿辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評價，切忌作出不切實際的審計評價，而要堅持慎震、穩(wěn)妥的脫則，在把#軍事實的基礎上，作出準確的判斷，作出符合實際的結論。對一時搞不清楚的問翩，應當.保留

24、意見，~保證審計評價的正確性和穩(wěn)妥性。二三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計風險的防范(一)被審計單位所提作好的工作@…是建立7ft.諾制度，明確怯律責任。被審計單位負責人、財務負責人及相關負責人對其提供有關資料的真實性、合法性和克艘性負責，井碼:承諾書中作出陳述。有利于保護審計人員，使審計工作建v:在客觀、真實、可靠的革礎上，達到提南審計質量，防部審計風附的目的。二是.i:動配合審計工作。被審計單位及相關人員除如實向審計人員提供宵犬資料外，還

25、庇積極向審計人員反映情況、提供絨索，幫助審計人員了解事實真相，作出正確判斷。(工)審計機關所要作好的工作?！怯X菁審計立法體系，制定繞…的審計標準。針對在經濟責任審計過程中發(fā)現的新情況、新問題，制定較完善的布關經濟責任審計的法律、法規(guī)，明確審計的范圍、時限與方法，明確經濟責任界定、評價的標準，明確審計組織和審計人員在審計中的行為準則以及端反準則的處理處罰辦法等。通過制定相應的法律法規(guī)，建立規(guī)袍的作業(yè)標準，使經濟責任審計工作有法可依、有意

26、可循，降低和減少審計風陸。二是加強審計質最控制。審計機關脂建立健含金面質最控制制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計全程技制，以降低Jt審計風險。特別是要認真做好審計計劃的審批以及對取證材料和審計工作底稿的復核，確保審計結果嚴肅可倍。是加強宣傳，爭取社會各界的理解和支持。應積極向社會寬傳審計機關和審計人員在經濟責任審計中應負的責任，使社會各界對審計有正確現解和認識。(三)審計人員所要作好的1.:作。一是努力提高自身的審計風險意識和素質。在

27、實際工作中，針對各部門單位的具體情況，靈活機動的邊用各種審計方法，積極部索新方法、新手段，具體問題具體分析，既擺提高審計效率，又能保證審計質量，做到審計要透徹，結論耍準確，評價要全麗。同時，審計機關要適時的加強審計人員的啟續(xù)教育，通過掘出學習、舉辦培訓班、組凱論壇等方法進行系統(tǒng)的培訓、學習，不斷更新知識、9!%fr觀念，從根本上提向理論水平和專業(yè)知識，以適向日益發(fā)腥的任講責任審計的需要。工是明確審計施罔、嚴格審計眼序。在對內部抑制有充分

28、了解的某礎上，結合被1審吁立憂的實際情況，帶慮審計的熏點，確定審計范圍。同時要避循國家審計署制定的何關審計即予的J在本原則。要能溝被審單位所接受，程序的實施也要與審計權力柑適應。二是最硯內部控制制成的評審。內部控制制度的評審是現代審計的重要姐成部分，也是防施仔期經濟責任審計風險的關鍵點之一。在實際工作中，哥哥把內部控制不存在、不健今戚執(zhí)行不力的審計對象作為重點或實施詳細審計。四是審計報告墨寫實、寫深、寫道，經得起各方隘的檢噓。審計報告所

29、反映的情況必須有足夠的數據和事例作說明，明確經濟責任，使審計報竹真實可靠。審計報告不僅要征求被審計單忱崽見，還要征求審計責任人的意見，采納合理意見，對于不合現的意見要做好耐心細致的解釋工作。回〈作者單位z陜西省挺起縣審計周)現時與經濟2叫期回對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟貢任審計的思考一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計存在的問題j(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導T部經濟責任審計僅局限于財務收支。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計中，有的不查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部決策及決策失誤導致國家財

30、產損失浪費，不查各項經濟指標的完成情況，不查領導干部個人使用國有資產和報銷個人費用情況，不將單位違紀問題分清直接責任和間接責任落實到領導者個人，而是以財務收支審計報告形式完成任務了事，致使當地黨政領導和組織部門不重視審計結果，進而也不重視這項工作。(二)任期經濟責任難以界定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“職”，責”不清。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現行的領導體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對該地區(qū)的各項工作負總責，反映的是主管責任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，負有直接經

31、濟責任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在一定程度上很難分清哪個負主管責任，哪個是負直接責任。這種“職”與“責”不清的審計方式，不能真正起到加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督和管理、促進領導干部勤政廉政的目的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計個人的經濟責任沒有嚴格的界定標準。要界定經濟責任到底由個人或領導集體承擔，在現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計體系中比較困難。此外，對前任責任與后任責任、個人責任與集體責任、直接責任與主管責任、經濟責任與非經濟責任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和書記任期經濟責任

32、審計也難以明確做出區(qū)分。()“審”與“用”脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是為縣級黨委和組織部門正確使用干部提供重要依據，但是實際工作中任期經濟責任審計火多是先離任、后審計的，致使這種審計流于形式，審計成果的利用作用無從體現。一方面是審計機關辛辛苦苦查出大量的違紀問題，另一方面是干部管理部門無視審計結論，依然故我地使用干部，或者是被審計對象已經提拔重用而后進行審計，形成審計結論與干部使用兩脫節(jié)。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計風險高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領

33、導干部經濟責任審計風險足指由于審計人員本身的失誤或其他客觀原因，導致經濟責任審計結論不實，對被審責任人任期內的經濟責任做f|不恰當評價的風險。經濟責任審計風險，除具有一般審計風險外，還具有審計風險成因的獨特性。這是由審計對象的復雜性決定的。一是經濟責任審計“審事議人”，既要審查被審計單位財政財務收支的真實、合法和效益性，又要評價責任人的經濟責任，把對“人”的監(jiān)督與對“事”的監(jiān)督有機結合起來，審計的內容更多，范圍更廣，難度更大，從而加大了

34、審計風險；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計對象是掌握一定權力的領導者，審計對象與審計內容的復雜化，需要人量采用專業(yè)判斷和分析性技術，如果審計人員的知識面與審計技能不適應上述要求，就會從審計過程的各個環(huán)節(jié)產生風險；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計涉及面廣量大、時期長。不僅要審計本級會計單位，還需延伸其下屬單位及關聯單位，所有這些都有可能產生審計風險。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價應堅持的原則(～)評價要客觀公正，力求其體。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責

35、任審計評價的好壞事關被審計領導干部的政治生命，因而被審計者十分關注審計的評價，會提Hj一些要求，在這種情況下審計人員決不能一味地滿足被審計領導干部的要求或以感情論功過，作出不符合實際的評價而增人審計風險。要孥持客觀公正的原則，以審計的事實為依據，不受外界的任何影響，不附加任何辛觀成分，按照客觀事實的本來面貌作出公正的評價。要堅持以定性定量相結合的原則，依據町靠數據和客觀事實，采用寫實、量化的方法給予評價。(二)評價要實事求是，是非分明。

36、審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進行評價。必須限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期范圍內的經濟活動，切忌增大時間跨度和本任領導工作的范圍，把所有成績歸功于一屆領導的政績來評價，或把單位存在的所有問題都歸責予一任領導而作出不切實際的評價。必須堅持實事求口李國科高俊江是的原則，劃清前任后任的責任、前任后任的政績，客觀真實，實事求是地評價領導干部任期的經濟責任。因此在評價中必須旗幟鮮明地分清責任，既要劃清直接責任和主管責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任，

37、還要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地界定領導應負的責任。(三)評價要恰如其分，慎重結論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價中要保持謹慎的態(tài)度，必須注意用語的規(guī)范性和準確性。不可言過其實作出過高或過低的評價，也彳i得為照顧被審計領導干部的情緒和要求，對查出的問題避重就輕。對查出的嚴重違規(guī)違紀問題應作出準確的定性和l卜確的處理。審計評價中還要充分聽取被審計對象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評價，切忌作出不切實際的審計評價

38、，而要堅持慎重、穩(wěn)妥的原則，在把握事實的基礎上，作出準確的判斷，作出符合實際的結論。對一時搞不清楚的問題，應當保留意見，以保證審計評價的正確性和穩(wěn)妥性。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計風險的防范(一)被審計單位所要作好的工作。一是建立承諾制度，明確法律責任。被審計單位負責人、財務負責人及相關負責人對其提供有關資料的真實性、合法性和完整性負責，并在承諾書中作出陳述。有利于保護審計人員，使審計工作建奇=在客觀、真實、可靠的基礎上，達到提高審計質

39、量，防范審計風險的目的。二是主動配合審計工作。被審計單位及相關人員除如實向審計人員提供有關資料外，還應積極向審計人員反映情況、提供線索，幫助審計人員了解事實真相，作出正確判斷。(二)審計機關所要作好的工作。一是完善審計立法體系，制定統(tǒng)一的審計標準。針對在經濟責任審計過程中發(fā)現的新情況、新問題，制定較完善的有關經濟責任審計的法律、法規(guī)，明確審汁的范圍、時限與方法，明確經濟責任界定、評價的標準，明確審計組織和審計人員在審計中的行為準則以及違

40、反準則的處理處罰辦法等。通過制定相應的法律法規(guī)，建立規(guī)范的作業(yè)標準，使經濟責任審計工作有法可依、有章可循，降低和減少審計風險。二是加強審計質量控制。審計機關應建立健全全面質量控制制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計全程控制，以降低其審計風險。特別是要認真做好審計計劃的審批以及對取證材料和審計工作底稿的復核，確保審計結果嚴肅可信。三是加強宣傳，爭取社會各界的理解和支持。應積極向社會宣傳審計機關和審計人員在經濟責任審計中應負的責任，使社會各

41、界對審計有正確理解和認識。(三)審計人員所要作好的上作。一是努力提高自身的審計風險意識和素質。在實際工作中，針對各部門單位的具體情況，靈活機動的運用各種審計方法，積極探索新方法、新手段，具體問題具體分析，既要提高審計效率，又能保證審計質簧，做到審計要透徹，結論要準確，評價要全面。同時，審計機關要適時的加強審計人員的后續(xù)教育，通過派出學習、舉辦培訓班、組織論壇等方法進行系統(tǒng)的培訓、學習，不斷更新知識、更新觀念，從根本上提高理論水甲和專業(yè)知

42、識，以適應日益發(fā)展的經濟責任審計的需要。二是明確審計范圍、嚴格審計程序。在對內部控制有充分了解的幕礎上，結含被審單位的實際情況，考慮審計的重點，確定審計范圍。同時要遵循國家審計署制定的有關審計程序的基本原則。要能為被審單位所接受，程序的實施也要與審計權力相適應。二三是蘑視內部控制制度的評審。內部控制制度的評審是現代審計的重要組成部分，也是防范仟期經濟責任審計風險的關鍵點之一。在實際工作中，要把內部控制不存在、不健傘或執(zhí)行不力的審計對象作

43、為重點或實施詳細審計。四是審計報告要寫實、寫深、寫透，經得起各方面的檢驗。審計報告所反映的情況必須有足夠的數據和事例作說明，明確經濟責任，使審計報告真實可靠。審計報告不僅要征求被審計單位意見，還要征求審計責任人的意見，采納合理意見，對于不合理的意見要做好耐心細致的解釋工作。圈(作者單位：陜西省吳起縣審計局)現代審計與經濟2008第4期一萬方數據~前揮士:士對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導子部經濟貢任審計的思專i町、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計存在的問題.(一)鄉(xiāng)

44、鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計僅局限于財務收支。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計中，布的不it鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部快策及決策失誤導致國家財產損失浪費，不查各項經濟指標的完成情況，不查領導干部個人使用因街資產和報銷個人費用情況，不將單位邊紀問題分清直接責任和間接責任落實到鎖導者個人，而是以財務收支審計報告形式完成任務了事，致使當地黨政領導和組織部門不囊視審計結果，進而也不震視這項工作。(二)任期經濟責任難以界窟。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！奥殹白再M“不梢。目

45、前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現行的領導體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在宏觀上對i奧地區(qū)的各項工作負總費，反映的是主管責任，而真正分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，負有直接經濟責任的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在一定程度上很難分清哪個負主臂責任，哪個是負直接責任。這種“職“與“費“不捕的審計方式，不能真正起到加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)督和管理、促進領導干部勤政廉政的目的“二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體與被審計個人的鈍講責任波有嚴格的界定標準。耍界定經濟責任到底由個人或領導集體承擔，在現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計體系中比較回難

46、。此外，對前任責任與后任責任、個人責任與集體責任、直接責任與主管責任、經濟責任與非純講責任的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快和書記任期經濟責任審計也難以明確做出區(qū)分。(旦)“審“與“用“脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計是為縣級黨委和組織部門正確使用干部提供熏要依據，但是實際工作中任期經濟責任審計太多是先離任、后審計的，致使這種審計梳子形式，審計成果的利用作用無從體現。一方面是審計機關辛辛苦苦查出大盤的邊紀問圃，另…方面是干部管理部門無視審計結論，依然故我地使

47、用干部，戚者是被審計對象已經提拔意用而后進行審計，形成審計結論句干部使用兩脫節(jié)。(阻)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎖導干部經濟責任審計風險高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經講責任審計風險是指由于審計人員本身的失誤戚其他窯觀原因，導致經濟責任審計結論不實，對被審責任人任期內的經濟責任做111不恰當評價的風險。經濟責任審計風險，除具有一般審計風除外，還具有審計風險成囚的獨特悅。這是由審計對象的復雜性決定的。一是純濟責任審計“市事議人“既要審查被審計峨位財政財務收支的真實、合陸和效

48、益性，又要評價資任人的經濟責任，把對“人“的監(jiān)督與對“事“的監(jiān)督有機結合起來，審計的內揮更多，范嗣寬廣，難度更大，從而加大了審計風險:工是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計對象是掌握一定權力的領導者，審計對象與審計內容的復雜化，需要大最采用專業(yè)判斷和分析性技術，如果審計人員的知識固與審計技能不適股上述要求，就會從審計過程的各個環(huán)節(jié)產生風險二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領睜干部便講責任審計撈反而廣最大、時期長，不僅要審計本級會計單位，坯需延伸其下屬單位及關聯單位，所有這

49、些都布可能產生審計風險。二二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價應堅持的原則()評價搖客觀公正，力求具體。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部燒講責任審計評價的好壞事關被審計領導干部的政治生命，因而被審計者十分關11:審計的評價，合提出d些要求，在這種情況下審計人員決不能一咪地滿足被審計領導干部的要求或以感情論功過，作出不符合實際的評價而增太簾討風險。要峽持客觀公正的原則，以審計的事實為依據，不受外界的任何影響，不附加任何:f:現成分，按照客觀事實的本來而稅作出

50、公正的評價。要堅持以定性定量相結合的原則，依據IlJ靠數據和容觀事實，來用寫實、最化的方陸給予評價。(二)評價要實事求是，是非分明。審計評價不能墻背客觀事實，籠統(tǒng)地址行評價。必頒限定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期班回內的組濟活動，切忌增大時間跨度和本任領導工作的范閣，把所有成鎖歸功于一屆鎖導的政績來評價，就把單位存在的所有問劇都歸資r一任領導而作出不切實際的評價.必規(guī)堅持實事求是的原則，劃清前任府任的責任、前任后任的政績，窯觀真實，實事求是地評價領

51、導干部任期的經濟責任。四此在評價中必規(guī)旗幟鮮明地分清責任，既~劃清:民接責任和.i:管責任，又耍弄清是.i:觀責任還是客觀責任，坯要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地界定領導應負的責任。(主)評價要恰如其分，慎重結論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計評價中要保持謹慎的態(tài)度，必規(guī)柑意用語的規(guī)蔽性和準確性，不可言過其實作白過高戚過低的評價，也不得為照顧被審計領導干部的情緒和提求，對查出的問踴避重就輕。對查出的嚴重違規(guī)邊紀問題應作出準確的定性和正

52、確的處理。審計評價中還要充分昕取被審計對象的陳述和咿辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評價，切忌作出不切實際的審計評價，而要堅持慎震、穩(wěn)妥的脫則，在把#軍事實的基礎上，作出準確的判斷，作出符合實際的結論。對一時搞不清楚的問翩，應當.保留意見，~保證審計評價的正確性和穩(wěn)妥性。二三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計風險的防范(一)被審計單位所提作好的工作@…是建立7ft.諾制度，明確怯律責任。被審計單位負責人、財務負責人及相關負責人對其提供有

53、關資料的真實性、合法性和克艘性負責，井碼:承諾書中作出陳述。有利于保護審計人員，使審計工作建v:在客觀、真實、可靠的革礎上，達到提南審計質量，防部審計風附的目的。二是.i:動配合審計工作。被審計單位及相關人員除如實向審計人員提供宵犬資料外，還庇積極向審計人員反映情況、提供絨索，幫助審計人員了解事實真相，作出正確判斷。(工)審計機關所要作好的工作?！怯X菁審計立法體系，制定繞…的審計標準。針對在經濟責任審計過程中發(fā)現的新情況、新問題，制定

54、較完善的布關經濟責任審計的法律、法規(guī)，明確審計的范圍、時限與方法，明確經濟責任界定、評價的標準，明確審計組織和審計人員在審計中的行為準則以及端反準則的處理處罰辦法等。通過制定相應的法律法規(guī)，建立規(guī)袍的作業(yè)標準，使經濟責任審計工作有法可依、有意可循，降低和減少審計風陸。二是加強審計質最控制。審計機關脂建立健含金面質最控制制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計全程技制，以降低Jt審計風險。特別是要認真做好審計計劃的審批以及對取證材料和審計工作

55、底稿的復核，確保審計結果嚴肅可倍。是加強宣傳，爭取社會各界的理解和支持。應積極向社會寬傳審計機關和審計人員在經濟責任審計中應負的責任，使社會各界對審計有正確現解和認識。(三)審計人員所要作好的1.:作。一是努力提高自身的審計風險意識和素質。在實際工作中，針對各部門單位的具體情況，靈活機動的邊用各種審計方法，積極部索新方法、新手段，具體問題具體分析，既擺提高審計效率，又能保證審計質量，做到審計要透徹，結論耍準確，評價要全麗。同時，審計機關

56、要適時的加強審計人員的啟續(xù)教育，通過掘出學習、舉辦培訓班、組凱論壇等方法進行系統(tǒng)的培訓、學習，不斷更新知識、9!%fr觀念，從根本上提向理論水平和專業(yè)知識，以適向日益發(fā)腥的任講責任審計的需要。工是明確審計施罔、嚴格審計眼序。在對內部抑制有充分了解的某礎上，結合被1審吁立憂的實際情況，帶慮審計的熏點，確定審計范圍。同時要避循國家審計署制定的何關審計即予的J在本原則。要能溝被審單位所接受，程序的實施也要與審計權力柑適應。二是最硯內部控制制成

57、的評審。內部控制制度的評審是現代審計的重要姐成部分，也是防施仔期經濟責任審計風險的關鍵點之一。在實際工作中，哥哥把內部控制不存在、不健今戚執(zhí)行不力的審計對象作為重點或實施詳細審計。四是審計報告墨寫實、寫深、寫道，經得起各方隘的檢噓。審計報告所反映的情況必須有足夠的數據和事例作說明，明確經濟責任，使審計報竹真實可靠。審計報告不僅要征求被審計單忱崽見，還要征求審計責任人的意見，采納合理意見，對于不合現的意見要做好耐心細致的解釋工作。回〈作者