對領導干部任期經濟責任審計的思考

1、?！谓洕熑螌徧O黼幽鞠幽齲幽簟幽黼幽芝一、領導干部任期經濟責任審計的特點領導干部任期經濟責任審計作為一種獨立的審計監(jiān)督方式，在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的領域，有其自身的特點：第一領導干部任期經濟責任審計是以人為目標的監(jiān)督。領導干部任期經濟責任審計最重要的特征是體現在直接對“人”的監(jiān)督，通過對領導干部所在部門、單位財政、財務收支真實、合法、效益情況的審計，正確評價領導干部的經濟責任和廉潔從政情況，把對“事”的監(jiān)督與對“人”的監(jiān)督有機結合起

2、來，因而其監(jiān)督的范圍更廣、力度更大。第二，領導干部任期經濟責任審計的時限較長，依據的審計標準多且變化較大。這是由領導干部任期經濟責任審計性質決定的，領導干部任期經濟責任審計對象是領導干部，領導干部的任職期間就是審計期間。因此不僅審計的資料多，作為審計標準的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時間的推移和情況的變化而變化。第三，領導干部任期經濟責任審計監(jiān)督的客體是黨政機關事業(yè)單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益情

3、況，它既包括劃分經濟責方面的不正之風，營造能者上、庸者讓、劣任和評價領導干部的工作業(yè)績，也包括考者下的良好氛圍。另外通過一定‘的場所或察和評價領導干部廉潔從政情況的內容。媒體將領導干部任期經濟責任審計結果作其目的是為了客觀、公正的評價領導干部以適當的披露或公開，擴大影響，進一步增任期內工作業(yè)績及廉政勤政狀況，為領導強干部、群眾遵紀守法的意識。干部的選拔和使用提供參考依據。第四，領(二)領導干部任期經濟責任審計是針導干部任期經濟責任審計，

4、不僅涉及到財對經濟責任人的，因而領導干部任期經濟政經濟法律、法規(guī)；還涉及黨和國家的方針責任審計風險要大于一般審計風險，對此政策、工作大局和工作重點；涉及領導干部審計機關和審計人員要有充分的認識，努廉潔自律工作等方面，因此領導干部任期力降低審計風險。工作中可采用“承諾書”經濟責任審計是一項政策性、綜合性很強和“保證書”的方式，即在領導干部任期經的工作。濟責任審計實施之前，審計部門同被審單二、如何做好領導干部任期經濟責任位同時填寫“保證書”

5、和“承諾書”，明審計工作確雙方所承擔的法律責任。被審單位承諾(一)領導干部任期經濟責任審計能否向審計組提供事實、完整的會計資料，審發(fā)揮應有的作用，關鍵在于審計結果是否計組保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內得到應有的尊重和充分運用。能不能把審容及《審計組廉政責任若干規(guī)定》要求進計結果作為選拔任用干部的重要依據，是行審計。經雙方簽字的“保證書”、“承衡量這一制度有無成效及成效大小的重要諾書”由紀檢、組織、審計機關歸檔存標志。因此，組織、人事部

6、門應根據領導干、查。造成不良后果者，要承擔法律責任。部任期經濟責任審計結果，建立領導干部在對被審者履行經濟責任情況評價時必須任職實績檔案，為領導干部選撥任用提供始終堅持“三個代表”的重要思想，堅持重要參考依據，紀檢監(jiān)察部門把審計結果實事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷作為備案材料，建立領導干部廉政檔案，并史的審計評價原則。對成績要充分肯定，可依據審計中反映的問題，給予黨紀、政紀對錯誤要堅決揭露，同時要注意對非審計處分。審計部門建立審計檔

7、案，可為下次審事項不予評價，對審計過程中未涉及的具計提供參考和基礎性數字資料。從而形成體事項不予評價，證據不足的審計事項不審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)察三者有機予評價，對與經濟責任無關的事項和沒有結合的新機制，實現部門職能互補，填補干經過審計查證的事項不予評價，對無政策部考察評價的缺項，增強干部監(jiān)督管理力法規(guī)依據、難以定性的事項不可草率評度，避免用人上的失察失誤現象，堵住用人價，對其中的重大事項可作情況反映。(三)領導干部任期經濟責任審計

8、雖然不同于財政、財務收支審計，但它又是從被審者所在部門、單位的財政、財務收支著手，監(jiān)督評價領導干部經濟責任履行情況。因此，在具體操作上，可采取同時向被審單位發(fā)出領導干部任期經濟責任審計通知書和財政、財務收支審計通知書。首先對被審計單位的財政財務收支的真實、合法、效益及其內控制度進行審核。其次，按照領導干部任期經濟責任審計要求和被審單位特點，就涉及領導干部本人的經濟事項，通過其述職、審計調查等方法進行核實，并按規(guī)定程序取證、編制審計工作底

9、稿。根據審計核實的事實，分別出具財政財務收支報告和領導干部任期經濟責任審計結果報告。(四)領導干部任期經濟責任審計必須以《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》為依據，遵守法定的審計程序和規(guī)定。具體實踐中一要堅持“先委托，后立項”的原則，即對確定進行任職經濟審計的領導干部，按照干部管理權限，由組織部門在會議研究之后，三日內向審計部門下達審計委托書，審計部門在接到正式委托書后，方可立項。二要堅持“先離任、后審計、再安排”的原則，即

10、先免去擬調整對象原職務，調離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，先安排審計，待審計結束后再根據情況決定下一步的安排任用。從而保證領導干部任期經濟責任審計順利進行。(作者單位：陜西省干部管理學院)36SHAANXISHENJI《陜西審計2002年第4期對領導干部任期經濟責任萬方數據愚蠢盟章蟆賈隊一、領導干部任期經濟責任審計的特點領導干部任期經濟責任審計作為一種獨立的審計監(jiān)督方式，在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的領域，有其自身的特點:第一，領導干部任期

11、經濟責任審計是以人為目標的監(jiān)督。領導干部任期經濟責任審計最重要的特征是體現在直接對“人“的監(jiān)督，通過對領導干部所在部門、單位財政、財務收支真實、合法、效益情況的審計，正確評價領導干部的經濟責任和廉潔從政情況，才巳對“事“的監(jiān)督與對“人“的監(jiān)督有機結合起來，因而其監(jiān)督的范圍靈廣、力度更大。第二，領導干部任期經濟責任審計的時fll較長，依據的審計標準多且變化較大。這是由領導干部任期經濟責任審計性質決定的，領導干部任期經濟責任審計對象是領導干

12、部，領導千部的任職期間就是審計期間。因此不僅審計的資料多，作為審計標準的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時間的椎移和情況的變化而變化。第三，領導干部任期經濟責任審計監(jiān)督的客體是黨政機關事業(yè)單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益情況，它既包括劃分經濟責任和評價領導干部的工作業(yè)績，也包括考察和評價領導干部廉潔從政情況的內容。其目的是為了客觀、公正的評價領導干部任期內工作業(yè)績2l廉政勤政狀況，為領導干部的選拔和使用

13、提供參考依據。第四，領導干部任期經濟責任審計，不僅涉及到財政經濟法律、法規(guī)還涉及黨和國家的方針政策、工作大局和工作重點涉及領導干部廉潔白律工作等方面，因此領導干部任期經濟責任審計是一項政策性、綜合性很強的工作。二、如何做好領導干部任期經濟責任審計工作()領導干部任期經濟責任審計能否發(fā)揮應有的作用，關鍵在于審計結果是否得到應有的尊重和充分運用。能不能把審計結果作為選拔任用干部的重要依據，是衡量這一制度有元成效2l成效大小的重要標志。因此，

14、組織、人事部門應根據領導干部任期經濟責任審計結果，建立領導千部任職實績檔案，為領導干部選拔任用提供重要參考依據，紀檢監(jiān)察部門把審計結果作為備案材料，建立領導干部廉政檔案，并可依據審計中反映的問題，給予黨紀、政紀處分。審計部門建立審計檔案，可為下次審計提供參考和基礎性數字資料。從而形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)察三者有機結合的新機制，實現部門職能互補，填補干部考察評價的缺項，增強干部監(jiān)督管理力度，避免用人上的失察失誤現象，堵住用人36SH

15、AANXISHENJI方面的不正之風，營造能者上、庸者讓、劣者下的良好氛圍。另外通過一定的場所或媒體將領導干部任期經濟責任審計結果作以適當的披露或公開，擴大影響，進一步增強千部、群眾遵紀守法的意識。(二)領導干部任期經濟責任審計是針對經濟責任人的，因而領導干部任期經濟責任審計風險妥大于一般審計風險，對此審計機關和審計人員要有充分的認識，努力降低審計風險。工作中可采用“承諾書“和“保證書“的方式，即在領導干部任期經濟責任審計實施之前，審計

16、部門同被審單位同時填寫“保證書“和“承諾書明確雙方所承擔的法律責任。被審單位承諾向審計組提供事實、完整的會計資料，審計紐保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內容及《審計紐廉政責任若干規(guī)定》要求進行審計。經雙方簽字的“保證書“、“承諾書“由紀檢、組織、審計機關歸檔存查。造成不良后果者，要承擔法律責任。在對被審者履行經濟責任情況評價時必須始終堅持“三個代表“的重要思想，堅持實事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷史的審計評價原則。對成績要充分肯定，對

17、錯誤要堅決揭露，同時要注意對非審計事項不予評價，對審計過程中未涉及的具體事項不予評價，證據不足的審計事項不予評價，對與經濟責任無關的事項和氣有經過審計查證的事項不予評價，對無政策法規(guī)依據、難以定性的事項不可草率評價，對其中的重大事項可作情況反映。到領導干部任期經濟羨徑(二)領導干部任期經濟責任審計雖然不同于財政、財務收支審計，但它又是從被審者所在部門、單位的財政、財務收支著手，監(jiān)督評價領導干部經濟責任履行情況。因此，在具體操作上，可采取

18、同時向被審單位發(fā)出領導干部任期經濟責任審計通知書和財政、財務收支審計通知書。首先對被審計單位的財政財務收支的真實、合法、效益及其內控制度進行審核。其次，按照領導干部任期經濟責任審計妥求和被審單位特點，就涉及領導干部本人的經濟事項，通過其i牟取、審計調查等方法進行核實，并按規(guī)定程序取證、編制審計工作底稿。根據審計核實的事實，分別tI:I具財政財務收支報告和領導干部任期經濟責任審計結果報告。(四)領導干部任期經濟責任審計必須以《縣級以下黨政

19、領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》為依據，遵守法定的審計程序和規(guī)定。具體實踐中要堅持“先委托，后立項“的原則，即對確定進行任職經濟審計的領導干部，按照干部管理權限，由組織部門在會議研究之后，三日內向審計部門下達審計委托書，審計部門在接到正式委托書后，方可立項。二妥堅持“先離任、后審計、再安排“的原則，即先免去擬調整對象原職務，調離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，先安排審計，待審計結束后再根據情況決定下一步的安排任用。從而保證領導干部任期經

20、濟責任審計順利進行。(作者單位:陜西省干部管理學院)《陜西審計)2ω2年第4期?！谓洕熑螌徧O黼幽鞠幽齲幽簟幽黼幽芝一、領導干部任期經濟責任審計的特點領導干部任期經濟責任審計作為一種獨立的審計監(jiān)督方式，在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的領域，有其自身的特點：第一領導干部任期經濟責任審計是以人為目標的監(jiān)督。領導干部任期經濟責任審計最重要的特征是體現在直接對“人”的監(jiān)督，通過對領導干部所在部門、單位財政、財務收支真實、合法、效益情況的審計，正確評

21、價領導干部的經濟責任和廉潔從政情況，把對“事”的監(jiān)督與對“人”的監(jiān)督有機結合起來，因而其監(jiān)督的范圍更廣、力度更大。第二，領導干部任期經濟責任審計的時限較長，依據的審計標準多且變化較大。這是由領導干部任期經濟責任審計性質決定的，領導干部任期經濟責任審計對象是領導干部，領導干部的任職期間就是審計期間。因此不僅審計的資料多，作為審計標準的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時間的推移和情況的變化而變化。第三，領導干部任期

22、經濟責任審計監(jiān)督的客體是黨政機關事業(yè)單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益情況，它既包括劃分經濟責方面的不正之風，營造能者上、庸者讓、劣任和評價領導干部的工作業(yè)績，也包括考者下的良好氛圍。另外通過一定‘的場所或察和評價領導干部廉潔從政情況的內容。媒體將領導干部任期經濟責任審計結果作其目的是為了客觀、公正的評價領導干部以適當的披露或公開，擴大影響，進一步增任期內工作業(yè)績及廉政勤政狀況，為領導強干部、群眾遵紀守法的意識。干部的選拔和使用提

23、供參考依據。第四，領(二)領導干部任期經濟責任審計是針導干部任期經濟責任審計，不僅涉及到財對經濟責任人的，因而領導干部任期經濟政經濟法律、法規(guī)；還涉及黨和國家的方針責任審計風險要大于一般審計風險，對此政策、工作大局和工作重點；涉及領導干部審計機關和審計人員要有充分的認識，努廉潔自律工作等方面，因此領導干部任期力降低審計風險。工作中可采用“承諾書”經濟責任審計是一項政策性、綜合性很強和“保證書”的方式，即在領導干部任期經的工作。濟責任審計

24、實施之前，審計部門同被審單二、如何做好領導干部任期經濟責任位同時填寫“保證書”和“承諾書”，明審計工作確雙方所承擔的法律責任。被審單位承諾(一)領導干部任期經濟責任審計能否向審計組提供事實、完整的會計資料，審發(fā)揮應有的作用，關鍵在于審計結果是否計組保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內得到應有的尊重和充分運用。能不能把審容及《審計組廉政責任若干規(guī)定》要求進計結果作為選拔任用干部的重要依據，是行審計。經雙方簽字的“保證書”、“承衡量這一制度有無

25、成效及成效大小的重要諾書”由紀檢、組織、審計機關歸檔存標志。因此，組織、人事部門應根據領導干、查。造成不良后果者，要承擔法律責任。部任期經濟責任審計結果，建立領導干部在對被審者履行經濟責任情況評價時必須任職實績檔案，為領導干部選撥任用提供始終堅持“三個代表”的重要思想，堅持重要參考依據，紀檢監(jiān)察部門把審計結果實事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷作為備案材料，建立領導干部廉政檔案，并史的審計評價原則。對成績要充分肯定，可依據審計中反映的問

26、題，給予黨紀、政紀對錯誤要堅決揭露，同時要注意對非審計處分。審計部門建立審計檔案，可為下次審事項不予評價，對審計過程中未涉及的具計提供參考和基礎性數字資料。從而形成體事項不予評價，證據不足的審計事項不審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)察三者有機予評價，對與經濟責任無關的事項和沒有結合的新機制，實現部門職能互補，填補干經過審計查證的事項不予評價，對無政策部考察評價的缺項，增強干部監(jiān)督管理力法規(guī)依據、難以定性的事項不可草率評度，避免用人上的失察失誤

27、現象，堵住用人價，對其中的重大事項可作情況反映。(三)領導干部任期經濟責任審計雖然不同于財政、財務收支審計，但它又是從被審者所在部門、單位的財政、財務收支著手，監(jiān)督評價領導干部經濟責任履行情況。因此，在具體操作上，可采取同時向被審單位發(fā)出領導干部任期經濟責任審計通知書和財政、財務收支審計通知書。首先對被審計單位的財政財務收支的真實、合法、效益及其內控制度進行審核。其次，按照領導干部任期經濟責任審計要求和被審單位特點，就涉及領導干部本人的

28、經濟事項，通過其述職、審計調查等方法進行核實，并按規(guī)定程序取證、編制審計工作底稿。根據審計核實的事實，分別出具財政財務收支報告和領導干部任期經濟責任審計結果報告。(四)領導干部任期經濟責任審計必須以《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》為依據，遵守法定的審計程序和規(guī)定。具體實踐中一要堅持“先委托，后立項”的原則，即對確定進行任職經濟審計的領導干部，按照干部管理權限，由組織部門在會議研究之后，三日內向審計部門下達審計委托書，審計

29、部門在接到正式委托書后，方可立項。二要堅持“先離任、后審計、再安排”的原則，即先免去擬調整對象原職務，調離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，先安排審計，待審計結束后再根據情況決定下一步的安排任用。從而保證領導干部任期經濟責任審計順利進行。(作者單位：陜西省干部管理學院)36SHAANXISHENJI《陜西審計2002年第4期對領導干部任期經濟責任萬方數據愚蠢盟章蟆賈隊一、領導干部任期經濟責任審計的特點領導干部任期經濟責任審計作為一種獨立的審

30、計監(jiān)督方式，在新形勢下不斷發(fā)展和拓寬的領域，有其自身的特點:第一，領導干部任期經濟責任審計是以人為目標的監(jiān)督。領導干部任期經濟責任審計最重要的特征是體現在直接對“人“的監(jiān)督，通過對領導干部所在部門、單位財政、財務收支真實、合法、效益情況的審計，正確評價領導干部的經濟責任和廉潔從政情況，才巳對“事“的監(jiān)督與對“人“的監(jiān)督有機結合起來，因而其監(jiān)督的范圍靈廣、力度更大。第二，領導干部任期經濟責任審計的時fll較長，依據的審計標準多且變化較大。

31、這是由領導干部任期經濟責任審計性質決定的，領導干部任期經濟責任審計對象是領導干部，領導千部的任職期間就是審計期間。因此不僅審計的資料多，作為審計標準的法律、法規(guī)、規(guī)章制度多，而且這些法律、法規(guī)、規(guī)章制度也隨著時間的椎移和情況的變化而變化。第三，領導干部任期經濟責任審計監(jiān)督的客體是黨政機關事業(yè)單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益情況，它既包括劃分經濟責任和評價領導干部的工作業(yè)績，也包括考察和評價領導干部廉潔從政情況的內容。其目的是為了

32、客觀、公正的評價領導干部任期內工作業(yè)績2l廉政勤政狀況，為領導干部的選拔和使用提供參考依據。第四，領導干部任期經濟責任審計，不僅涉及到財政經濟法律、法規(guī)還涉及黨和國家的方針政策、工作大局和工作重點涉及領導干部廉潔白律工作等方面，因此領導干部任期經濟責任審計是一項政策性、綜合性很強的工作。二、如何做好領導干部任期經濟責任審計工作()領導干部任期經濟責任審計能否發(fā)揮應有的作用，關鍵在于審計結果是否得到應有的尊重和充分運用。能不能把審計結果作

33、為選拔任用干部的重要依據，是衡量這一制度有元成效2l成效大小的重要標志。因此，組織、人事部門應根據領導干部任期經濟責任審計結果，建立領導千部任職實績檔案，為領導干部選拔任用提供重要參考依據，紀檢監(jiān)察部門把審計結果作為備案材料，建立領導干部廉政檔案，并可依據審計中反映的問題，給予黨紀、政紀處分。審計部門建立審計檔案，可為下次審計提供參考和基礎性數字資料。從而形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)察三者有機結合的新機制，實現部門職能互補，填補干部考

34、察評價的缺項，增強干部監(jiān)督管理力度，避免用人上的失察失誤現象，堵住用人36SHAANXISHENJI方面的不正之風，營造能者上、庸者讓、劣者下的良好氛圍。另外通過一定的場所或媒體將領導干部任期經濟責任審計結果作以適當的披露或公開，擴大影響，進一步增強千部、群眾遵紀守法的意識。(二)領導干部任期經濟責任審計是針對經濟責任人的，因而領導干部任期經濟責任審計風險妥大于一般審計風險，對此審計機關和審計人員要有充分的認識，努力降低審計風險。工作中

35、可采用“承諾書“和“保證書“的方式，即在領導干部任期經濟責任審計實施之前，審計部門同被審單位同時填寫“保證書“和“承諾書明確雙方所承擔的法律責任。被審單位承諾向審計組提供事實、完整的會計資料，審計紐保證按審計工作方案規(guī)定的范圍、內容及《審計紐廉政責任若干規(guī)定》要求進行審計。經雙方簽字的“保證書“、“承諾書“由紀檢、組織、審計機關歸檔存查。造成不良后果者，要承擔法律責任。在對被審者履行經濟責任情況評價時必須始終堅持“三個代表“的重要思想，

36、堅持實事求是、客觀的、公正的、發(fā)展的、歷史的審計評價原則。對成績要充分肯定，對錯誤要堅決揭露，同時要注意對非審計事項不予評價，對審計過程中未涉及的具體事項不予評價，證據不足的審計事項不予評價，對與經濟責任無關的事項和氣有經過審計查證的事項不予評價，對無政策法規(guī)依據、難以定性的事項不可草率評價，對其中的重大事項可作情況反映。到領導干部任期經濟羨徑(二)領導干部任期經濟責任審計雖然不同于財政、財務收支審計，但它又是從被審者所在部門、單位的財

37、政、財務收支著手，監(jiān)督評價領導干部經濟責任履行情況。因此，在具體操作上，可采取同時向被審單位發(fā)出領導干部任期經濟責任審計通知書和財政、財務收支審計通知書。首先對被審計單位的財政財務收支的真實、合法、效益及其內控制度進行審核。其次，按照領導干部任期經濟責任審計妥求和被審單位特點，就涉及領導干部本人的經濟事項，通過其i牟取、審計調查等方法進行核實，并按規(guī)定程序取證、編制審計工作底稿。根據審計核實的事實，分別tI:I具財政財務收支報告和領導干

38、部任期經濟責任審計結果報告。(四)領導干部任期經濟責任審計必須以《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》為依據，遵守法定的審計程序和規(guī)定。具體實踐中要堅持“先委托，后立項“的原則，即對確定進行任職經濟審計的領導干部，按照干部管理權限，由組織部門在會議研究之后，三日內向審計部門下達審計委托書，審計部門在接到正式委托書后，方可立項。二妥堅持“先離任、后審計、再安排“的原則，即先免去擬調整對象原職務，調離原崗位，暫不辦理工作移交手續(xù)，