治理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計研究.pdf

1、我國發(fā)展進入新時代，政治、經(jīng)濟在當下以及未來很長的一段時間內(nèi)將發(fā)生深刻變革，在國家治理體制上出現(xiàn)了許多新的問題與挑戰(zhàn)。實現(xiàn)國家善治，維護社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行是每個國家社會治理的最終目標。國家審計經(jīng)歷了從“經(jīng)濟監(jiān)督論”，到“經(jīng)濟控制論”，再到“免疫系統(tǒng)論”，最后上升到“國家治理論”，到目前為止，已經(jīng)成為了國家治理的關(guān)鍵內(nèi)容?，F(xiàn)在，針對國家治理、審計這兩項內(nèi)容，國內(nèi)外已經(jīng)開展了諸多的探索，然而較少將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計作為研究對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、作為我國最基層的一級政府機構(gòu)，在我國國家治理體系中起的作用尤為重要。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實施經(jīng)濟責任審計，是發(fā)現(xiàn)治理問題的有效手段。
　　本文以國家治理和國家審計理論為基礎(chǔ)，通過深刻的剖析國家治理和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)后得出，后者不但是當下國家審計獨特形式，同時還是國家治理的關(guān)鍵內(nèi)容。其將作為一種十分重要的工具和手段，用于開展權(quán)力運行過程的監(jiān)督審查，避免權(quán)力濫用，打擊腐敗行為等。接著，通過對甲縣2014年及2016年兩次鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的基本情況、項目組織情況、實施階段及審計結(jié)果進行研究，對部分數(shù)據(jù)進行分析，并結(jié)合工作過程中的體驗，歸納出現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計存在著以下問題:(1)目前的責任界定標準過于籠統(tǒng)，審計發(fā)現(xiàn)問題后，因為缺少完善的經(jīng)濟責任評價體系而導(dǎo)致對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的責任界定較難;(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各個方面，對其進行全面審計，在審計人員的數(shù)量及專業(yè)領(lǐng)域都有較高的要求。目前審計資源的缺乏，導(dǎo)致部

4、分任期經(jīng)濟責任審計項目持續(xù)到領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任新職仍未完成，經(jīng)濟責任審計的時效性滯后;(3)除了部分審計體制改革試點省份外，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”是目前國內(nèi)絕大多數(shù)審計機關(guān)的管理機制，它是指審計機關(guān)開展審計工作其業(yè)務(wù)和行政上的領(lǐng)導(dǎo)是分開的，前者是上級審計機關(guān)，后者則是本級政府。因此，毋庸置疑的是，這樣的制度下，審計業(yè)務(wù)的實施必然受到本級政府的影響和牽制，使得審計部門獨立性不強;(4)盡管成立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但實際工作中并沒有對各成員

5、履責進行過多的要求和約束，多部門合作難以實現(xiàn);(5)因經(jīng)濟責任審計的特殊性，經(jīng)濟責任審計報告并未有對外披露的強制規(guī)定。許多領(lǐng)導(dǎo)干部認為經(jīng)濟責任審計報告的提出就是審計的結(jié)束，對審計意見及后續(xù)的審計整改不重視，導(dǎo)致審計成果運用不充分。
　　針對研究中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的問題，提出了以下對策和建議:(1)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實情況，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任科學評價體系;(2)實施并促進審計職業(yè)化構(gòu)建，增強自身力量。項目

6、操練與理論學習相結(jié)合，提高在職人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時，擴大審計隊伍，多學科范圍內(nèi)選拔人才;(3)從晉升選拔、保證獨立性及績效考核等多方面考慮，改善現(xiàn)階段的審計體制;(4)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，制定相應(yīng)制度明確各成員單位的職責，建立反饋機制，完善各部門間配合;(5)全力落實審計結(jié)果公開程序，建立健全問題整改與跟蹤機制，制定并運行行之有效的問責制度，健全審計建議制度，從而保證經(jīng)濟責任審計的審計結(jié)果得到合理運用。希望通過這