農(nóng)業(yè)補貼比較研究

1、農(nóng)業(yè)補貼比較研究日期：20021225來源：農(nóng)業(yè)部作者：產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司農(nóng)業(yè)補貼是當今世界許多國家和地區(qū)，尤其是發(fā)達國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要政策。最近，美國新頒布的《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》的核心內容是增加對農(nóng)業(yè)的補貼，尤其是增加對產(chǎn)品和價格補貼。美國對農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模的增加和補貼趨勢的強化有違世貿組織的精神和貿易自由化的潮流，引起了許多國家的關注和不滿。在我國加入WTO，特別在美國頒布了2002農(nóng)業(yè)新法案，擴

2、大補貼范圍，加大補貼力度后，研究我國農(nóng)業(yè)補貼問題，將我國農(nóng)業(yè)補貼的措施和方式與其他國家做一些比較分析，在這基礎上提出加強和規(guī)范我國農(nóng)業(yè)補貼的政策建議，對于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，推動農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)民增收具有現(xiàn)實意義。一、農(nóng)業(yè)補貼的比較（一）農(nóng)業(yè)補貼的含義一般意義上的補貼，是指政府通過財政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿易活動或某些居民提供的轉移支付。從農(nóng)業(yè)補貼的資金來源看，農(nóng)業(yè)補貼就是財政對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和貿易活動進行的轉移性支

3、付。從農(nóng)業(yè)補貼所發(fā)揮的作用看，農(nóng)業(yè)補貼是財政的導向性支出，和財政的其他兩類支出（唯一性支出和主導性支出）性質不同，農(nóng)業(yè)補貼主要采取導向支出的形式，調節(jié)利益關系，發(fā)揮政府對特定群體如農(nóng)民，對特定區(qū)域如糧食主產(chǎn)區(qū)，特定品種如糧食、棉花和特定環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、流通的支持和補償?shù)淖饔茫瑢崿F(xiàn)政府的特定目標。按照政府參與程度的大小，我們可以把財政農(nóng)業(yè)支出分為三類，一是唯一性支出，二是主導性支出，三是導向性支出。農(nóng)業(yè)補貼，實際上就是導向性財政農(nóng)業(yè)支出。所謂

4、唯一性財政農(nóng)業(yè)支出，就是它排斥其他社會主體的參與，政府是唯一的支出主體。政府通過此類農(nóng)業(yè)支出直接獲得公共產(chǎn)品和公共服務，滿足政府對農(nóng)業(yè)進行管理的基本需要，比如農(nóng)業(yè)行政部門的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出，農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的政府采購支出，植物保護、檢驗檢疫、技術推廣等農(nóng)業(yè)公益性支出等。由此形成的人員、機構及資產(chǎn)僅為政府所有，其他市場主體可以無償?shù)玫椒?。這種支出適合于純粹的公益性領域。所謂主導性財政農(nóng)業(yè)支出，是指它不排斥其他社會主體的參

5、與，但政府的財政農(nóng)業(yè)支出仍占主要地位，發(fā)揮主導作用，而最后的成果并非僅為政府所有。比如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，主要部分是財政支出，同時還有國有銀行以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的參與，但開發(fā)后的土地仍是農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶個人承包，土地的所有權和承包權均未發(fā)生變化。這種支出適合于有一定經(jīng)營性，但在一定條件下其他市場主體無力承擔的領域。所謂導向性財政農(nóng)業(yè)支出，是指它以其他社會主體的參與為主，政府只對他們的某種行持相對應的，沒有明確的叫法，其共同特點是與生產(chǎn)相掛

6、鉤，但是又采取了各種不同的掛鉤（聯(lián)系）方式。同時，應特別指出，這種與生產(chǎn)相掛鉤的直接收入補貼，與市場價格支持又有著較為明顯的區(qū)別。市場價格支持政策是與生產(chǎn)或者價格直接緊密相關的，而屬于掛鉤型的對農(nóng)民的直接補貼盡管與生產(chǎn)或者價格有著一定的聯(lián)系，但是沒有那么直接。當然并不是所有的直接補貼都是世貿組織許可的。世貿組織許可的直接補貼與價格支持具有多方面的不同。第一，從對價格和貿易的扭曲來看，直接補貼一般沒有扭曲（如脫鉤收入支持）或者扭曲程度很小

7、（如對生態(tài)農(nóng)業(yè)的直接補貼），而價格支持則直接地嚴重地扭曲價格與貿易。從操作上看，直接補貼一般需要計算，而價格支持則是直接了當?shù)乇憩F(xiàn)在高于均衡價格水平的政策價格之中，不需要計算。第三，從世貿組織的規(guī)則看，脫鉤收入支持屬于“綠箱”措施，而不脫鉤收入支持中，有一些是“綠箱”措施，另一些則是“藍箱”措施。而價格支持則是需要削減的“黃箱”措施。按照上一輪多邊貿易談判所達成的協(xié)議，“綠箱”措施和“藍箱”措施都免除削減義務。實際上，就世貿組織協(xié)議規(guī)定

8、的實際影響而言，“藍箱”措施和“綠箱”措施并沒有什么不同，這也正是歐盟為什么在新一輪談判的建議中，極力要維持“藍箱”措施存在的原因。不久前通過的美國《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，決定在1996年農(nóng)業(yè)法案的基礎上，增加對農(nóng)業(yè)的投入和補貼。按照1996年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，2002年到2007年6年期間，各項農(nóng)業(yè)補貼約為666億美元，新法案在此基礎上又增加了519億美元，達到1185億美元。支持的措施有10個：商品計劃（即對產(chǎn)品的補貼）、

9、生態(tài)保護、貿易（即出口補貼）、營養(yǎng)計劃（即食品消費補貼）、信貸、農(nóng)村發(fā)展、研究、森林、能源、雜項等。（三）我國農(nóng)業(yè)補貼的基本措施我國的農(nóng)業(yè)補貼措施始于50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。從補貼性質看，在我國目前的農(nóng)業(yè)補貼中，有部分“綠箱”補貼和“紅箱”補貼，大部分屬于“黃箱”補貼。農(nóng)村開荒補助費、草場改良保護補助、造林補助、林木病蟲害防

10、治補助，以及退耕還林糧食補貼，與國外采用的為保護環(huán)境所提供的補貼相似，屬于“綠箱”措施范疇。其他的補貼，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼和糧棉流通補貼兩個方面。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼是對低價銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)用塑料薄膜和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼，目的是保持種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等價格的穩(wěn)定，從而在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。進行糧棉流通補貼實際上是通過支持國有糧食企業(yè)經(jīng)營，來間接支持糧食生產(chǎn)，目的是配合糧棉流通體制

11、改革，實行保護價收購政策。目前這方面的補貼包括國家儲備糖利息費用補貼、國家糧油差價補貼、糧食風險基金、國家儲備糧油利息費用補貼、糧食財務掛帳消耗款、出口糧食虧損補貼、棉花發(fā)展補貼款、國家儲備棉花利息費用補貼、棉花差價補貼和銷售棉花定額補貼等13個補貼項目。在上述這些補貼項目中，國家儲備糖利息費用補貼、國家儲備糧油利息費用補貼、國家儲備糧油差價補貼、國家儲備棉花利息費用補貼雖然發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，但具有國家儲備的功能，可以算做“綠箱”中的食品