自考筆記00261行政法學(xué)自考行政法學(xué)筆記自考串講講義資料

1、一、行政的涵義一、行政的涵義相對(duì)于社會(huì)組織、企業(yè)的“私人行政”而言，行政法領(lǐng)域的行政，是指國家與公共事務(wù)的行政，通常稱為“公共行政”。行政行政是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。它包括以下含義：它包括以下含義：（1）行政活動(dòng)的主體是國家行政機(jī)關(guān)；（2）行政活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大，不僅限于管理國家事務(wù)，還越來越廣泛地管理公共事務(wù)；（3）行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理；（4）行政活動(dòng)的方法和手段是

2、決策、組織、管理和調(diào)控等。二、行政與公民權(quán)利二、行政與公民權(quán)利（一）行政權(quán)（一）行政權(quán)1.行政權(quán)的涵義行政權(quán)的涵義行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。這個(gè)定義具有三層意思：這個(gè)定義具有三層意思：第一，行政權(quán)的合法來源是國家憲法和法律，沒有憲法、法律的確認(rèn)或設(shè)定，行政權(quán)就失去了存在和行使的合理基礎(chǔ)；第二，行政權(quán)由國家行政

3、機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，以及其他國家機(jī)關(guān)就其各自所管理的事項(xiàng)行使的權(quán)力分別為立法權(quán)、司法權(quán)等；第三，行政權(quán)系國家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成之一，一方面，現(xiàn)代行政權(quán)仍然保留了傳統(tǒng)國家政權(quán)的特色，是國家治理和服務(wù)社會(huì)的公權(quán)力的一種，另一方面，現(xiàn)代行政權(quán)還包括社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理權(quán)，這些治理權(quán)有的來自于國家法律的直接賦予或者行政機(jī)關(guān)的委托，有的源于社會(huì)組織的自治而后得到國家法律的承認(rèn)。行政權(quán)與行政職權(quán)的區(qū)別。行政權(quán)

4、與行政職權(quán)的區(qū)別。行政權(quán)不完全等同于行政職權(quán)。前者是行政機(jī)關(guān)依法管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，其內(nèi)容多而復(fù)雜；后者則是具體行政機(jī)關(guān)和工作人員所擁有的，與其行政目標(biāo)、職務(wù)和職位相適應(yīng)的管理資格和權(quán)能，是行政權(quán)的具體配置和轉(zhuǎn)化形式。行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別行政權(quán)與行政權(quán)限的區(qū)別。行政權(quán)限是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)所不能逾越的范圍界限，是行政權(quán)的具體形式——行政職權(quán)的三個(gè)構(gòu)成要素（權(quán)力主體權(quán)力內(nèi)容權(quán)力范圍）之一。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)超越行政

5、權(quán)限，便構(gòu)成行政越權(quán)，視為無效。2.行政權(quán)的內(nèi)容行政權(quán)的內(nèi)容包括：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政檢查監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。3.行政權(quán)的特點(diǎn)行政權(quán)的特點(diǎn)行政權(quán)與其他國家權(quán)力和社會(huì)組織公民個(gè)人的權(quán)利不同，相對(duì)于其他國家權(quán)力而言，它具有自由裁量性、主動(dòng)性和廣泛性等特點(diǎn)；相對(duì)于社會(huì)組織、公民個(gè)人，它則具有強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性等特點(diǎn)。4.行政權(quán)的雙重作用行政權(quán)的雙重作用現(xiàn)代國家賦予行政機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)，并保障

6、其有效行使，充分發(fā)揮其積極能動(dòng)的作用。同時(shí)對(duì)行政權(quán)的行使必須加強(qiáng)監(jiān)督，防止被違法行使或?yàn)E用，侵害公民法人或其他組織的合法權(quán)益，損害公共利益，破壞社會(huì)秩序。（二）公民權(quán)利（二）公民權(quán)利是指國家通過憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益和權(quán)能。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政這權(quán)利和自由宗教信仰自由人身權(quán)利和自由文化教育權(quán)利社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等?，F(xiàn)代社會(huì)，公民權(quán)利的范圍日趨擴(kuò)大，權(quán)利的規(guī)定日趨細(xì)密。但是公民權(quán)利的行使要受到法律的制約

7、，不得損害公共利益和他人的利益。公民權(quán)利不是絕對(duì)的，權(quán)利與義務(wù)必須統(tǒng)一。（三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系（三）行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系公民權(quán)利即指國家通過憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)的義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛，包括政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)利和自由、文化教育權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。行政行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系：權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系：行政權(quán)力作為國家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，亦源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的

8、一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。而行政權(quán)力一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既互相依存，又相互對(duì)立的關(guān)系。在行政主體與相對(duì)方形成的關(guān)系中，一方權(quán)利(權(quán)力)的實(shí)現(xiàn)，要求另一方履行相應(yīng)的義務(wù)。每一方既是權(quán)利主體又是義務(wù)主體，雙方的權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)是平衡的。對(duì)于行政主體來說，它要依法行政，既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，同時(shí)又要防止公民權(quán)利的違法行使或?yàn)E用，以維護(hù)社會(huì)秩序和增進(jìn)公共利益。這是行政主體的職權(quán)和職責(zé)。對(duì)于公民來說，他一方面要守法，要服從、配合和參與行政

9、管理，尊重行政權(quán)的合法行使；另一方面，他又要通過直接或間接的形式監(jiān)督行政主體依法行政，防止行政權(quán)的濫用或不當(dāng)行使。三、行政法的概念三、行政法的概念（一）行政法的涵義（一）行政法的涵義行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。這個(gè)定義有兩層含義：第一，行政法是國家一類法律規(guī)范和原則的總稱；第二，這一系列法律

10、規(guī)范和原則調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，而不是別的社會(huì)關(guān)系。所謂調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，就是規(guī)定行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）行政法的調(diào)整對(duì)象（二）行政法的調(diào)整對(duì)象行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，是因國家行政機(jī)關(guān)及其他行政主體行使行政職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。這里，行政職權(quán)是關(guān)鍵要素，只有與行政職權(quán)的行使直接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系才是行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系，與行政職權(quán)的行使無關(guān)的社會(huì)關(guān)系

11、，即使有行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人，也不是行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系。行政關(guān)系或監(jiān)督行政關(guān)系經(jīng)過行政法的調(diào)整后就形成行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。兩者互相關(guān)聯(lián)，密不可分，后者以前者為基礎(chǔ)，又不可或缺地與前者共同構(gòu)建完善的、統(tǒng)一的、和諧的行政法律秩序。四、行政法的淵源四、行政法的淵源（一）行政法的一般淵源（一）行政法的一般淵源，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)各自制定的規(guī)范性文件。1.憲法2.法律3.行政法規(guī)和部門規(guī)章4.地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例單行

12、條例（二）行政法的特殊淵源（二）行政法的特殊淵源，是指有關(guān)行政法規(guī)范和原則的法律解釋，及國家權(quán)力機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織共同制定的規(guī)范性文件。1.法律解釋：法律解釋：是指有權(quán)機(jī)關(guān)在法律規(guī)范具體適用過程中，就其如何具體運(yùn)用所作的解釋，即有權(quán)解釋。2.其他規(guī)范性文件：其他規(guī)范性文件：中共中央與國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。3.國際條約慣例國際條約慣例國際條約慣例會(huì)涉及到一國國內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國行政機(jī)關(guān)與公民組織及外國人外國

13、組織之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。一經(jīng)我國承認(rèn)，便成為我國行政法地一個(gè)淵源。我國承認(rèn)時(shí)予以保留的條款除外。五、行政法的分類五、行政法的分類（一）一般行政法與特別行政法（一）一般行政法與特別行政法是以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分（二）實(shí)體行政法與程序行政法（二）實(shí)體行政法與程序行政法是以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分實(shí)體行政法是規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范的總稱。程序行政法是規(guī)定實(shí)施實(shí)體性行政法規(guī)范

14、所必須的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法行政程序法。（三）行政組織法行政行為法和（三）行政組織法行政行為法和監(jiān)督行政行為法監(jiān)督行政行為法行政組織法，即有關(guān)行政組織的規(guī)范，可分為兩部分：一部分規(guī)范規(guī)定行政機(jī)關(guān)的設(shè)置編制職權(quán)職責(zé)活動(dòng)程序和活動(dòng)方法，其中行政職權(quán)職責(zé)的范圍是行政組織法的核心內(nèi)容；另一部分規(guī)范規(guī)定貴家行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員雙方在錄用培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲職務(wù)升降交流中的權(quán)利（職權(quán)）義務(wù)關(guān)系，系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。（二）特

15、征（二）特征1.監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系；3.監(jiān)督行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)具有非對(duì)等性。第三節(jié)第三節(jié)行政法的基本原則行政法的基本原則一、行政法的基本原則的涵義一、行政法的基本原則的涵義行政法的基本原則是行政法治原則。它貫穿于行政法關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對(duì)行政法關(guān)系所有主體的要求。由于歷史的原因

16、和現(xiàn)實(shí)的需要，我們談及行政法治原則時(shí)，經(jīng)常更突出地強(qiáng)調(diào)其對(duì)行政主體的必要。事實(shí)上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內(nèi)在要求。行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。二、行政合法性原則二、行政合法性原則（一）行政合法性原則的涵義（一）行政合法性原則的涵義行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。（二）行政合法性原則的具

17、體內(nèi)（二）行政合法性原則的具體內(nèi)容1.行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；2.行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；3.行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。三、行政合理性原則三、行政合理性原則（一）行政合理性原則的含義（一）行政合理性原則的含義它是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。（二）行政合理性原則的具體內(nèi)（二）行政合理性原則的具體內(nèi)容1.行政行為應(yīng)符合立法目的。2.行政行為應(yīng)建立

18、在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素。3.平等適用法律規(guī)范，相同事實(shí)不得給予不同對(duì)待。4.符合自然規(guī)律。5.符合社會(huì)道德。四、行政應(yīng)急性原則四、行政應(yīng)急性原則應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：（1）存在明確無誤的

19、緊急危險(xiǎn)；（2）非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；（3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。第四節(jié)第四節(jié)行政法在法律體系行政法在法律體系中的地位和作用中的地位和作用一、行政法的在法律體系中的地一、行政法的在法律體系中的地位行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一，在法律體系中具有重要的地位和影響。1.從行政法的調(diào)整對(duì)象

20、一看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，這類社會(huì)關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。2.從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的最重要的實(shí)施法。3.從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對(duì)其他部門法的影響越來越大。二、行政法的作用二、行政法的作用就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測作用、教育作用和強(qiáng)

21、制作用。行政法的一般社會(huì)作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益、維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。行政法的特殊社會(huì)作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。第五節(jié)第五節(jié)行政法學(xué)的發(fā)展及行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系其學(xué)科體系一、行政法與行政法學(xué)一、行政法與行政法學(xué)行政法與行政法學(xué)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同范疇。

22、行政法屬于法律顧問范疇，是一系列調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，這些規(guī)范和原則有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)法律部門。行政法學(xué)屬于法學(xué)的范疇，是研究行政法的科學(xué)。行政法學(xué)的任務(wù)是研究行政法的基本原則和規(guī)范；研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律；研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式；研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守；研究人們關(guān)于行政法觀念、學(xué)說的理論。行政法學(xué)是有關(guān)行政法的學(xué)問，而行政法則是行政法學(xué)產(chǎn)生的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。二者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)上的區(qū)別。二、國外行

23、政法學(xué)的發(fā)展概況二、國外行政法學(xué)的發(fā)展概況大陸法系國家的人們較早地認(rèn)識(shí)到了行政法的作用，行政法學(xué)也就隨之在這些國家較早地產(chǎn)生了。大約在19世紀(jì)中末葉，法國率先有一些學(xué)者提出了行政法理論。但直到本世紀(jì)初前后，行政法學(xué)才在大陸法系國家形成體系。目前，大陸法系國家行政法學(xué)體系一般是在緒論的基礎(chǔ)上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟(jì)法”三個(gè)部分。其重點(diǎn)是關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和動(dòng)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保障和監(jiān)督。英美法系國家的行政法學(xué)研究起步較晚。

24、這主要是與英美法系國家最初因誤解大陸法第的行政而否認(rèn)行政法的態(tài)度有關(guān)。英國直到20世紀(jì)后才逐步形成行政法學(xué)的專門研究。在美國，本世紀(jì)初只有少數(shù)學(xué)者寫過數(shù)本行政法專著，其行政法學(xué)的真正重大發(fā)展是在本世紀(jì)30年代以后，尤其是二次大戰(zhàn)以后。英美法系國家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面。在承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。三、我國行政法學(xué)的發(fā)展概況三、我國行政法學(xué)的發(fā)展概況1949年以前，我國的行政

25、法和行政法學(xué)深受大陸法系國家的影響，50年代又照搬前蘇聯(lián)模式。此后，由于“法律虛無主義”和“階段斗爭為綱”的影響，行政法和行政法學(xué)被漠視。十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我國的行政法和行政法學(xué)獲得了新生，并取得了巨大的發(fā)展。1983年，我國出版了第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材——《行政法概要》；1989年，司法部法學(xué)教材編輯部重新編寫了一本高等學(xué)校統(tǒng)編教材——《行政法學(xué)》，對(duì)《行政法概要》的體系和觀點(diǎn)作了重要修改和補(bǔ)充；1

26、996年，又出版了《行政法學(xué)》（修訂版），反映了新的法律制度，體現(xiàn)了近幾年來學(xué)術(shù)界新的科研成果。目前，我國行政法學(xué)界出現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的大好局面。第二章第二章行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體第一節(jié)第一節(jié)行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體概述概述一、行政主體一、行政主體（一）行政主體的概念（一）行政主體的概念行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政

27、主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。具體來講：體來講：1.行政主體是享有國家行政權(quán)的組織；2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織；3.行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。（二）行政主體的職權(quán)與職責(zé)（二）行政主體的職權(quán)與職責(zé)1.行政職權(quán)行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)的內(nèi)容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也不一樣。但