公共事業(yè)管理案例

1、，第一章導論案例1政府雇員制——一種新的政府用人制度2006年3月，媒體報道了這樣一則新聞：中國內(nèi)地年薪最高的政府雇員顏兵面臨下崗的命運。兩年前，顏兵受聘為無錫市對日招商首席代表，其稅后年薪50萬元。然而，在第二日期即將結束之際，他因未能完成5000萬美元的招商任務，可能無法與無錫市政府繼續(xù)簽約。這一報道讓人想起了政府雇員制緣起的背景和推廣進程。2002年6月，吉林省出臺《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，成為國內(nèi)首個“吃螃蟹”的地區(qū)，

2、開始了政府雇員的探索。隨后，上海，武漢，無錫，長沙，珠海，青島，蕪湖，深圳，廣州等地紛紛效仿，吸引了社會各界廣泛關注。政府雇員制在海外比較流行，德國早在20世紀50年代就開始推行政府雇員制，隨后，英國，澳大利亞，新西蘭，美國等國都廣泛推行，目前這些國家的政府雇員在政府工作人員中的比例占到20%40%。因此，中國推行的這種用人制度可以說是從西方傳過來的。目前我國政府雇員制的適用范圍主要在專業(yè)技術領域。現(xiàn)代社會，信息技術在政府管理中的運用越

3、來越廣，許多國家和地區(qū)原來的公務員難以勝任相應的技術支持工作。但由于公務員的公務員的薪酬剛性強，政府不能隨意給他們加薪，而一些技術性人才在社會上有比較吃香他們很容易在社會上找到待遇比較好的工作。如果僅僅囿于傳統(tǒng)的公務員制度，就有可能難以吸引這一部分人才進入公務員隊伍。因此需要打破公務員的框框，以較高的報酬吸引他們，這就是政府雇員制施行的初衷。政府雇員制沒有全國性的統(tǒng)一部署，各地采取的形式各不相同，但大多數(shù)都有相同之處，是作為現(xiàn)行公務員制

4、度的一種補充形式。政府雇員主要在以下五個方面有別于公務員：第一，適用的法律規(guī)范不同。國家公務員受公務員法的調(diào)整，而政府雇員則是依照勞動法合同來規(guī)范其與政府之間的權利和業(yè)務的關系，即按照勞動法約束雙方的行為。第二，用人房是不一樣。無論是選任的公務員還是委任的公務員，其任用方式都是剛性的，一般來講，公務員身份具有“終身性”。而政府雇員制的用人模式與企業(yè)一樣，是市場化的，其任期按照合同的規(guī)定，都有一定的期限。第三，管理方式不一樣。對公務員的管

5、理，如錄用，考核，懲罰等都有法律法規(guī)作為依據(jù)，而雇員則完全按照合同進行管理，是一種企業(yè)化的管理模式。第四，薪酬待遇不一樣。公務員制度有一條完整的工資體系，按照職務級別的不同，享有不同的工資，是剛性的薪酬體系。政府雇員制則是按崗定酬，薪酬標準參照市場薪酬行情和職業(yè)風險程度上下波動。在我國，政府雇員的收入是公務員的215倍。第五，法律地位不同。公務員行駛共公權力，占行政編制。而這功夫雇員不行使公共權力，也不占行政編制，主要從事一些專業(yè)性和技

6、術性工作。在各地政府雇員制實踐中，深圳市的做法與其他地方的做法不太一樣。深圳市把政府雇員分為高級雇員和普通雇員兩類。其中，高級雇員可以擔任行政領導職位，行使行政管理權力，占行政編制，而普通雇員和吉林等地的做法是一樣的。另外，深圳市政府雇員的服務范圍不僅包括政府，還包括其他政府行政機關和事業(yè)單位。政府雇員的工作范圍也覆蓋一般的管理和服務工作，與公務員在分工上有交叉。有人認為，政府雇員的推廣，會對公務員的隊伍產(chǎn)生“鯰魚效應”，即一條鯰魚一旦

7、進入到一群沙丁魚中，經(jīng)過鯰魚的一番攪動，整個船艙的沙丁魚都被激活，傳統(tǒng)公務員制度的一大弊端就是缺乏競爭，容易導致公務員滿與現(xiàn)狀，工作得過且過，混日子。熬年頭，進而導致官僚主義的低效性。而政府雇員制引入競爭機制會對正式的公務員形成一種透視“39歲現(xiàn)象”，基層組織部門的同志算算了這樣一筆賬：一個大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，至少需要45年轉為“股級”，在兩年轉副科，再三年轉正科，在三年轉副縣級，這一個流程下來，最順利的也要12年時間。一個環(huán)節(jié)“跟不上

8、”就面臨被淘汰的危險，一些干部采取倒推法，就可以推算自己是否還有戲，一些基層干部被感到政治生命已經(jīng)結束，就開始混日子，甚至吊兒郎當?！白约罕旧碛兴枷氚ぃ倪€有心思心思做群眾思想政治工作”，這也惡化了農(nóng)村干群工作。“39歲現(xiàn)象”的另一個危害，是誘使一些基層干部大搞所謂的“政績工程”，虛報浮夸，真正把一個地方的經(jīng)濟搞上去，沒有幾年時間是很難完成的。而將干部提拔的年齡“壓縮”在特定幾年內(nèi)，在某種程度上組斷了一些干部“從容”干實事的機會，“逼

9、”著他們在盡可能短的時間內(nèi)出“成績”。一些基層領導干部不顧客觀實際大搞“政績工程”，“面子工程”，出現(xiàn)了許多“空殼鄉(xiāng)”。“空殼縣”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負債百萬元以上。一些領導干部不把主要精力放在群眾工作和經(jīng)濟工作上，“平時不上去，下去就罰錢”，被老百姓稱為要錢，要糧要命的“三要”干部。致使干部群眾關系十分緊張。政和縣澄源鄉(xiāng)黨委書記張余帥，是這個縣買官者中最“下力”的人物之一。張余帥年僅35歲，而他之所以少年得志，拿群眾的話說是因為“此人最敢吹牛

10、，也最敢送”。討論題1試分析“39歲現(xiàn)象”的制度性原因。2如何避免“39歲現(xiàn)象”？試提出你的對策。案例3廣州實行公務員職位雙向選擇2005年9月，適逢廣州市行政區(qū)劃調(diào)整之際，廣州市在公務員職務調(diào)整上施行了一次大膽的嘗試舉措，即借鑒人才市場的競爭機制，對擬調(diào)整的公務員職位進行雙向選擇，原東山，越秀，芳村，荔灣4區(qū)數(shù)千名公務員，不管你是處長還是普通科員，都要向內(nèi)部的人才市場上自己尋找工作，有點像大學畢業(yè)生參加招聘會一樣。雖然是公務員的內(nèi)部雙

11、向選擇，現(xiàn)場的緊張氣氛并不亞于應屆畢業(yè)生供需見面會：公務員們同樣要遞簡歷，現(xiàn)場面試，有的單位還要當場進行一些常識小測試。廣州市人事局油關負責人表示，人事部門并不會硬性規(guī)定各單位的用人標準，主要是單位根據(jù)自己的需求決定。但大多數(shù)單位都要求應聘者要有本科以上學歷，市屬單位的要求尤為高，要求英語達到六級以上，有的甚至還對性別身高設限。蘿崗，南沙等新區(qū)對公務員的門檻相對較低，但有關人士稱，由于有意入職的公務員很多，一些職位投檔與錄用的比例甚至搞

12、大6:1，所以也會從經(jīng)歷，經(jīng)驗等方面擇優(yōu)選取。這次可供公務員選擇的，包括市屬單位和新區(qū)政府各部門所提供的職位約為350個，上至處級領導下至普通科員。但按規(guī)定有資格進行選擇的公務員有千名，僅僅原越秀區(qū)就發(fā)了超過千張入場券，而現(xiàn)場劇集的公務員更有數(shù)千名之多。在招聘現(xiàn)場，一些記者對求職人員進行了采訪?！鞍?，我的年齡超過了兩歲?！薄拔业挠⒄Z只有四級水平?！薄吧降谝淮芜@樣找工作，感覺還真緊張，有點不適應?！痹叫銋^(qū)某局的辦公室主任感嘆道。第一次