公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析范例

1、案例四 景點(diǎn)門(mén)票該不該漲價(jià),第一章 公共物品,（第四組）,內(nèi)容概要,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀二、中國(guó)門(mén)票最貴的十大景區(qū)介紹三、支持收費(fèi)VS反對(duì)收費(fèi)四、國(guó)外景點(diǎn)的管理方式介紹五、全球著名免費(fèi)景點(diǎn)介紹六、本組的觀點(diǎn)&網(wǎng)絡(luò)的建議七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,1、門(mén)票上漲的原因2、門(mén)票上漲的幅度3、門(mén)票上漲的作用4、門(mén)票“不漲反降”的情況,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,1、門(mén)票

2、上漲的原因一、 旅游產(chǎn)品的供給和需求失衡二 、景區(qū)包袱沉重，建設(shè)保護(hù)資金不足三 、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平低四 、旅游景區(qū)處于壟斷地位五 、管理權(quán)限不明，行政色彩濃厚六 、法律真空，聽(tīng)證制度不健全,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,其他原因：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的閑暇時(shí)間的增加，人們出游的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)人們的旅游又只能集中于黃金周和暑假、寒假，我國(guó)目前的旅游景區(qū)是有限的，這就形成了游客集中于有限的時(shí)間，在

3、有限的地點(diǎn)旅游。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合，旅游產(chǎn)品鏈尚未建立，景區(qū)門(mén)票之外的旅游綜合收入少。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期停留在觀光旅游產(chǎn)品層次上。在旅游營(yíng)業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低。“靠資源吃資源” ，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)存在短期行為，管理方式上，產(chǎn)品項(xiàng)目的更新、形象營(yíng)銷等方面努力不夠，卻積極找各種理由向主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)提高門(mén)票價(jià)格。,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,其他原因：門(mén)票在旅游總收入中所占的份額過(guò)大，景區(qū)門(mén)票收入已成為許多地區(qū)旅游收

4、入的主要來(lái)源，這種現(xiàn)象就是“景區(qū)門(mén)票依賴癥”。 旅游資源是一種極其稀缺的物品，因而在被用作景區(qū)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程巾顯現(xiàn)出較強(qiáng)的壟斷性。旅游經(jīng)營(yíng)商控制旅游資源通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格以獲取較高的壟斷利潤(rùn)，這也是目前景區(qū)門(mén)票價(jià)格之所以能夠大幅上揚(yáng)的前提。,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,其他原因：我國(guó)目前價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的參加人員結(jié)構(gòu)中缺少來(lái)自于政府機(jī)關(guān)與學(xué)術(shù)界的研究人員．無(wú)法形成臺(tái)面上不同方案的正面交鋒和“高手過(guò)招”的格局 ，決策過(guò)程與聽(tīng)證會(huì)過(guò)程完全脫節(jié)．

5、出現(xiàn)有背民意的現(xiàn)象。,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,2、門(mén)票上漲的幅度——越來(lái)越大近年來(lái)出現(xiàn)的門(mén)票“漲價(jià)風(fēng)”反映出我國(guó)在景區(qū)管理方面的制度缺失。首先是2004年歲末北京確定了故宮世界遺產(chǎn)景點(diǎn)門(mén)票漲價(jià)方案，到2007年全國(guó)各大景點(diǎn)便“漲”聲一片：張家界景區(qū)門(mén)票從158元漲到245元。九寨溝、黃龍風(fēng)景區(qū)門(mén)某從145元調(diào)至200元。黃山旺季票價(jià)從130元上調(diào)至200元。嵩山少林寺風(fēng)景區(qū)票價(jià)由40元漲至100元。,一、目前中國(guó)相關(guān)景

6、點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,2、門(mén)票上漲的幅度——越來(lái)越大實(shí)際上，自2000年9月國(guó)家發(fā)改委將20個(gè)著名游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理權(quán)限下放地方政府以來(lái)．包括世界遺產(chǎn)在內(nèi)的游覽點(diǎn)漲價(jià)之風(fēng)便風(fēng)起云涌．不斷攀升。傳說(shuō)具有“傳統(tǒng)第一水鄉(xiāng)”之稱的周莊．短短幾年內(nèi)門(mén)票價(jià)格從最初的30元分次漲至48元、50元、60元、68元，2010年為100元。,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,黃鶴樓公園門(mén)票從50元漲至80元。武漢一位市民查詢相

7、關(guān)法規(guī)，質(zhì)疑漲價(jià)程序違規(guī)：一是漲幅過(guò)高，二是未舉行任何聽(tīng)證會(huì)。然而，黃鶴樓公園和湖北省物價(jià)局對(duì)該質(zhì)疑的一致回應(yīng)是：這次調(diào)價(jià)不是漲價(jià)，是重新核定價(jià)格。,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,3、門(mén)票上漲的作用門(mén)票已成為地方政府和企業(yè)的“搖錢(qián)樹(shù)” 我國(guó)部分世界遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，門(mén)票收入占其總收入的比例已達(dá)到一半以上，八達(dá)嶺門(mén)票=40％人員工資+40％縣財(cái)政收入+20％維護(hù)。十三陵門(mén)票=50％文保+50%人員工資和區(qū)財(cái)政。,一、

8、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,4、門(mén)票“不漲反降”的情況目前，杭州西湖景區(qū)取消門(mén)票收費(fèi)、秦皇島全面下調(diào)門(mén)票價(jià)。這對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)的門(mén)票收入有很大影響，但相應(yīng)帶來(lái)的游客增加和逗留時(shí)間延長(zhǎng)．卻使同一城市內(nèi)的餐飲、旅館、零售等整體行業(yè)均獲得了新的發(fā)展空間，政府也能夠由此獲取更多的財(cái)政收益。對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，取消景區(qū)門(mén)票對(duì)他們是一種吸引力．不知不覺(jué)中會(huì)用省下來(lái)的錢(qián)在景區(qū)消費(fèi)。,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,4、門(mén)票“不漲反降”的情況新疆五景區(qū)今

9、年門(mén)票不漲價(jià) 各旅游景點(diǎn)門(mén)票一覽天池世博新疆館重建票價(jià)：旺季100元/人次喀納斯今年起四季開(kāi)放票價(jià)：150元/人次吐魯番精品線路價(jià)格不變票價(jià)：190~240元/人次賽里木湖優(yōu)化旅游環(huán)境票價(jià)：40元/人次那拉提掛牌“5A”不漲價(jià)票價(jià)：75元/人次,一、目前中國(guó)相關(guān)景點(diǎn)門(mén)票的現(xiàn)狀,4、門(mén)票“不漲反降”的情況新疆五景區(qū)今年門(mén)票不漲價(jià) 各旅游景點(diǎn)門(mén)票一覽各景區(qū)還將在景區(qū)建設(shè)、節(jié)慶優(yōu)惠等方面有動(dòng)作近日，記者從新疆賽里木湖

10、、天山天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提五大景區(qū)懇談會(huì)上了解到，今年，這五家景區(qū)的價(jià)格將維持去年的水平。在當(dāng)日的懇談會(huì)上，五大景區(qū)公布了2011年門(mén)票價(jià)格，記者發(fā)現(xiàn)，幾家景區(qū)的門(mén)票價(jià)格與去年相同，均沒(méi)有上漲。對(duì)此，自治區(qū)黨組書(shū)記池重慶說(shuō)，景區(qū)的門(mén)票價(jià)格穩(wěn)定，加上景區(qū)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，將會(huì)為我區(qū)帶來(lái)更多的游客，今年完成我區(qū)3630萬(wàn)人次的旅游接待目標(biāo)將更有把握。當(dāng)日，五大景區(qū)還發(fā)出了“共建和諧誠(chéng)信景區(qū)”倡議書(shū)，提出建設(shè)新疆誠(chéng)信旅游體系。

11、自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)伊那木﹒乃斯?fàn)柖”硎荆宕缶皡^(qū)“共建和諧誠(chéng)信景區(qū)懇談會(huì)”已經(jīng)成功舉辦了四屆，希望能通過(guò)懇談會(huì)促進(jìn)各個(gè)景區(qū)的合作，全面提升新疆旅游業(yè)的管理和服務(wù)水平。據(jù)了解，懇談會(huì)為全疆各重點(diǎn)景區(qū)統(tǒng)一規(guī)范管理、共同構(gòu)建誠(chéng)信景區(qū)起到了積極的作用。,二、中國(guó)門(mén)票最貴的十大景區(qū)介紹,1、武夷山武夷山西部是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，分布著世界同緯度帶現(xiàn)存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)；東部山與水完美結(jié)合，人文與自然有

12、機(jī)相融，以秀水、奇峰、幽武夷山玉女峰谷、險(xiǎn)壑等諸多美景、悠久的歷史文化和眾多的文物古跡而享有盛譽(yù)；中部是聯(lián)系東西部并涵養(yǎng)九曲溪水源，保持良好生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域。武夷山施行一票制。包括云窩—天游峰景區(qū)、武夷宮景區(qū)、一線天—虎嘯巖景區(qū)、水簾洞—大紅袍景區(qū)、蓮花峰—遇林亭景區(qū)。,二、中國(guó)門(mén)票最貴的十大景區(qū)介紹,1、武夷山,二、中國(guó)門(mén)票最貴的十大景區(qū)介紹,2、孔廟曲阜“三孔“景區(qū)聯(lián)票價(jià)格將調(diào)整為每人185元，孔廟、孔府、孔林票價(jià)分別上調(diào)為11

13、0元、75元、50元。,二、中國(guó)門(mén)票最貴的十大景區(qū)介紹,3、黃龍風(fēng)景區(qū)黃龍風(fēng)景區(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州松潘縣境內(nèi)，主景區(qū)黃龍溝位于岷山主峰雪寶頂下，主要因佛門(mén)名剎黃龍寺而得名。它是一條長(zhǎng)約7公里，寬約300米的鈣化山峽，這里山勢(shì)如龍，又稱“藏龍山”。黃龍以彩池、雪山、峽谷、森林“四絕”著稱于世，是中國(guó)唯一的保護(hù)完好的高原濕地。這一地區(qū)還生存著許多瀕臨滅絕的動(dòng)物，包括大熊貓和四川疣鼻金絲猴。正常門(mén)票：200元/人,二、中國(guó)門(mén)票最

14、貴的十大景區(qū)介紹,4、布達(dá)拉宮旺季(每年的5月1日至10月31日)門(mén)票200元，淡季(每年的11月1日至次年的4月30日)門(mén)票100元。金頂門(mén)票10元，珠寶展10元，靈塔殿10元?？梢悦赓M(fèi)參觀布達(dá)拉宮腳下的雪城景點(diǎn)。旺季需提前1天到西門(mén)憑身份證領(lǐng)取預(yù)約券，第2天根據(jù)預(yù)約券所標(biāo)的時(shí)間(提前20分鐘)由正門(mén)(南門(mén))進(jìn)入買(mǎi)票參觀，每天限票2300張。,二、中國(guó)門(mén)票最貴的十大景區(qū)介紹,5、九寨溝九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州 九寨溝縣境

15、內(nèi)，是白水溝上游白河的支溝，以有九個(gè)藏族村寨（所以又稱何藥九寨）而得名。九寨溝海拔在2千米以上，遍布原始森林，溝內(nèi)分布一百零八個(gè)湖泊，有“童話世界”之譽(yù)；九寨溝為全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，并被列入世界遺產(chǎn)名錄。正常價(jià)格門(mén)票：淡季價(jià)格80元/人 旺季價(jià)格220元/人觀光車票：淡季價(jià)格80元/人 旺季價(jià)格90元/人,二、中國(guó)門(mén)票最貴的十大景區(qū)介紹,7、黃山黃山景區(qū)門(mén)票價(jià)格有過(guò)多次上漲，2009年五一期間，又由200元上調(diào)至230元。,二

16、、中國(guó)門(mén)票最貴的十大景區(qū)介紹,8、張家界張家界為中國(guó)湖南省的省轄地級(jí)市，位于湖南西北部，澧水中上游，屬武陵山脈腹地，為中國(guó)最重要的旅游城市之一。1982年9月，張家界成為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園，1988年8月，武陵源被列入國(guó)家第二批40處重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之內(nèi)；1992年，由張家界國(guó)家森林公園、索溪峪風(fēng)景區(qū)、天子山風(fēng)景區(qū)三大景區(qū)構(gòu)成的武陵源自然風(fēng)景區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。武陵源核心景區(qū)入園門(mén)票為245元/位，保險(xiǎn)3

17、元。,二、中國(guó)門(mén)票最貴的十大景區(qū)介紹,9、橫店影視城橫店影視城位于中國(guó)浙江中部東陽(yáng)市的橫店鎮(zhèn)境內(nèi)，自1996年以來(lái)，橫店集團(tuán)累計(jì)投入30個(gè)億資金興建橫店影視城，現(xiàn)已建成廣州街、香港街、明清宮苑、秦王宮、清明上河圖、夢(mèng)幻谷、屏巖洞府、大智禪寺、明清民居博覽城等13個(gè)跨越幾千年歷史時(shí)空，匯聚南北地域特色的影視拍攝基地和兩座超大型的現(xiàn)代化攝影棚。已成為目前亞洲規(guī)模最大的影視拍攝基地，被美國(guó)《好萊塢》雜志稱為“中國(guó)好萊塢”。,二、中國(guó)門(mén)票最貴

18、的十大景區(qū)介紹,10、西藏雅魯藏布江雅魯藏布大峽谷旅游區(qū)位于雅魯藏布江中下游林芝地區(qū)，從八一鎮(zhèn)開(kāi)始，經(jīng)尼洋河與雅魯藏布江交匯處到大峽谷拐彎處，全長(zhǎng)100多公里。雅魯藏布大峽谷全長(zhǎng)504.6公里，極值深度6009米，是世界上最大的峽谷。雅魯藏布大峽谷旅游資源豐富，擁有南迦巴瓦、加拉百壘等著名山峰，有被評(píng)為“中國(guó)十大徒步線路”之首的徒步墨脫線路，有具有悠久傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)加拉宗教之旅。雅魯藏布大峽谷徒步更是世界上最艱苦的徒步科考線路。,三、支持收

19、費(fèi)VS反對(duì)收費(fèi),1、支持門(mén)票漲價(jià)的理由有以下幾種：一是現(xiàn)行門(mén)票價(jià)格過(guò)低．不能體現(xiàn)景點(diǎn)包涵的歷史、文化和杜會(huì)價(jià)值在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值；二是增加景區(qū)收入．彌補(bǔ)景區(qū)日常修繕維護(hù)的資金缺口；三是利用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)目前超負(fù)荷的參觀流量，保護(hù)文物古跡。,三、支持收費(fèi)VS反對(duì)收費(fèi),2、反對(duì)門(mén)票漲價(jià)的理由有以下幾種：反對(duì)漲價(jià)的聲音則更加強(qiáng)烈．除了普通公眾的抱怨與反對(duì)外．有關(guān)專家學(xué)者則對(duì)這些漲價(jià)理由進(jìn)行了理性的質(zhì)疑：一是漲價(jià)能否有效地解決對(duì)風(fēng)景名

20、勝區(qū)的保護(hù)問(wèn)題?二是景區(qū)尤其是世界自然、文化遺產(chǎn)的維護(hù)修繕等費(fèi)用是否應(yīng)該由游客來(lái)承擔(dān)？三是否存在比這種單純的門(mén)票漲價(jià)更好的解決方式?,支持方——官&商,眾所周知：遺產(chǎn)的保護(hù)管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)都需要資金投入。維護(hù)管理經(jīng)費(fèi) =政府撥款 +門(mén)票收入 +其他收益其他收益：社會(huì)捐款等營(yíng)業(yè)外收入，數(shù)額十分有限。門(mén)票收入可有效用于遺產(chǎn)的保養(yǎng)。

21、,反對(duì)方——民,部分遺產(chǎn)類景點(diǎn)收取的費(fèi)用使用時(shí)沒(méi)有透明化，去向不明。,2004年山西省平遙縣古城南門(mén)東側(cè)外墻突然發(fā)生墻體倒塌，倒塌范圍長(zhǎng)17米，高10多米，倒塌厚度為3米,古城坍塌的消息已經(jīng)令很多人產(chǎn)生疑問(wèn)，平遙賺的錢(qián)哪兒去了？黃金周7天就有上萬(wàn)人次的游客的門(mén)票費(fèi)用用于文物保養(yǎng)維護(hù)資金究竟有多少？,支持方——官&商,向游客收取門(mén)票來(lái)保護(hù)遺產(chǎn)：游客游覽景點(diǎn)的同時(shí)也在破壞著遺產(chǎn)地，所以他們?yōu)檫z產(chǎn)的保護(hù)和維修付費(fèi)也是很合理的。門(mén)票

22、的作用是利用價(jià)格杠桿可以調(diào)節(jié)目前超負(fù)荷的參觀流量，限制閑雜人員、小商販進(jìn)入，創(chuàng)造良好環(huán)境，調(diào)控參觀游覽人員。,反對(duì)方——民,為何要向游客收取門(mén)票來(lái)保護(hù)遺產(chǎn)呢？收取門(mén)票沒(méi)有抑制客流的作用，這只是對(duì)低收入者的拒絕，而一旦游覽世界遺產(chǎn)成為有錢(qián)人的專利，世界遺產(chǎn)也就失去了其存在的意義 。,支持方——官&商,文物保護(hù)法中明確規(guī)定：門(mén)票不能以贏利為目的，而是為了保護(hù)旅游場(chǎng)所，永遠(yuǎn)發(fā)揮它的思想文化和教育作用?，F(xiàn)行門(mén)票價(jià)格過(guò)低，不能體現(xiàn)世界

23、遺產(chǎn)的歷史、文化、和社會(huì)價(jià)值等內(nèi)在的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。 景區(qū)經(jīng)營(yíng)成本的上升，服務(wù)質(zhì)量的提高，景區(qū)投入的增加，因此收費(fèi)合情合理。,反對(duì)方——民,遺產(chǎn)類景點(diǎn)屬于文化范疇而不屬于經(jīng)濟(jì)范疇，其公益性質(zhì)決定了它不是商品，所以不應(yīng)收取門(mén)票費(fèi)用。,三、支持收費(fèi)VS反對(duì)收費(fèi),3、其他看法(1)景區(qū)門(mén)票漲價(jià)剝奪了部分旅游消費(fèi)者旅游權(quán)利。違背公平原則，一部分人參觀游覽的機(jī)會(huì)被剝奪了，旅游成了“富人的特權(quán)”，造成了人與人之間的不公平和不和諧。(2)門(mén)票漲價(jià)

24、影響到競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)高的門(mén)票價(jià)格直接導(dǎo)致景區(qū)旅游成本增加．使旅游目的地在旅游線路競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)。(3)景區(qū)門(mén)票漲價(jià)并未真正達(dá)到控制游客容量的目的。旅游者很大一部分來(lái)自外地．門(mén)票只占旅游花費(fèi)的很小比例．景區(qū)門(mén)票價(jià)格波動(dòng)對(duì)總體消費(fèi)影響不大。旅游者一般不會(huì)因此減少或放棄對(duì)其的游覽。(4)旅游消費(fèi)的交叉效應(yīng)。景區(qū)門(mén)票漲價(jià)可能會(huì)減少旅游者的其他消費(fèi)．門(mén)票價(jià)格上漲所帶來(lái)的消費(fèi)交叉效應(yīng)顯然不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。,三、支持收費(fèi)VS反對(duì)收費(fèi),咋辦呢？

25、收？漲？,不漲？,不收？,四、國(guó)外景點(diǎn)的管理方式介紹,美國(guó)：門(mén)票價(jià)格立法政府財(cái)政撥款法國(guó)：低價(jià)門(mén)票策略 管理制度優(yōu)越芬蘭：發(fā)行彩票籌資 國(guó)家主要資助埃及：多種票價(jià)制度 國(guó)家財(cái)政撥款俄羅斯：票價(jià)內(nèi)外有別 各家自負(fù)盈虧日本：富士山不收門(mén)票意大利：門(mén)票價(jià)格低廉 政府統(tǒng)一管理,美國(guó)：門(mén)票價(jià)格立法政府財(cái)政撥款,美國(guó)現(xiàn)行的景區(qū)定價(jià)指南是美國(guó)國(guó)會(huì)于1996年通過(guò)立法制定的，法律規(guī)定所有國(guó)家公園門(mén)票最高不能超過(guò)20美元．年卡費(fèi)用最高

26、為50美元。各公園每年都可以向國(guó)家公園管理局申請(qǐng)對(duì)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行微調(diào)，但需要出具足夠的理由。門(mén)票收入在公園的預(yù)算中占多大比例呢？“各公園的情況不一樣．這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和參觀者數(shù)量有關(guān)?！泵绹?guó)國(guó)家公園管理局官員簡(jiǎn)·安德森表示．“比如有的公園總預(yù)算為50萬(wàn)美元．但門(mén)票收入可能只有一兩萬(wàn)。國(guó)家公園主要還是依靠政府的財(cái)政撥款?！卑凑辗梢?guī)定，各公園的門(mén)票與娛樂(lè)項(xiàng)目收費(fèi)80％可以留在公園，用于支付公園的維護(hù)和管理開(kāi)支，其余20％上繳國(guó)家

27、公園管理局統(tǒng)一支配．用于援助不收費(fèi)的公園。,法國(guó)：低價(jià)門(mén)票策略 管理制度優(yōu)越,法國(guó)是世界旅游大國(guó)，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法國(guó)旅游業(yè)的興旺主要得益于豐富的人文景觀和歷史遺產(chǎn)．也得益于政府的文化遺產(chǎn)管理制度。法國(guó)人文景觀主要包括教堂、公園、博物館和城堡，其數(shù)量之多令人瞠目。盧浮宮、凱旋門(mén)、凡爾賽宮．楓丹白露、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院，盧瓦爾河谷城堡群等舉世聞名的景觀每年吸引眾多游客前來(lái)觀光。對(duì)這些寶貴的”財(cái)富”，法國(guó)政府始終堅(jiān)持

28、“以人為本．著眼未來(lái)”的管理原則．不因?yàn)檫@些景點(diǎn)”有名”而隨意提高門(mén)票價(jià)格，只要冠以”公園”的名號(hào)，公眾就可在開(kāi)放時(shí)間自由進(jìn)出，一年四季免費(fèi)開(kāi)放。,法國(guó)：低價(jià)門(mén)票策略 管理制度優(yōu)越,由于歷史悠久，法國(guó)是世界上博物館最多的國(guó)家之一，其主要代表包括世界最大的藝術(shù)博物館盧浮宮以及有“印象派繪畫(huà)最高殿堂”美譽(yù)的奧賽博物館。法國(guó)最負(fù)盛名的幾大博物館均為國(guó)立博物館，一般不免費(fèi)，大多靠國(guó)家財(cái)政撥款維持。法國(guó)主要人文景觀大多歸國(guó)家經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，緣于該國(guó)

29、的”文化遺產(chǎn)制度”。該制度規(guī)定那些歷史悠久的建筑及其附屬物都是人類文化遺產(chǎn)．居住或經(jīng)營(yíng)者必須定期進(jìn)行修繕維護(hù)，否則將受重罰。私營(yíng)者承受不起就將所轄“文化遺產(chǎn)”賣(mài)給國(guó)家．國(guó)家通常將這些”文化遺產(chǎn)”交給地方政府管理。法國(guó)政府非常看中這些人文景觀的教育功能和社會(huì)效應(yīng)，因此普遍壓低門(mén)票價(jià)格以便讓所有人都擁有受教育和受熏陶的機(jī)會(huì)。,芬蘭：發(fā)行彩票籌資 國(guó)家主要資助,為使國(guó)人更多地了解本國(guó)的歷史和文化，芬蘭通過(guò)對(duì)博物館提供資助來(lái)降低門(mén)票的價(jià)格。

30、根據(jù)芬蘭1993年1月1日實(shí)施的博物館法，為了維持博物館的運(yùn)作，國(guó)家必須對(duì)博物館的建造以及日常開(kāi)支給予資助。該法律還明確規(guī)定，政府可將通過(guò)發(fā)行彩票籌集來(lái)的資金用于對(duì)博物館的資助。芬蘭彩票公司是芬蘭唯一一家國(guó)家經(jīng)營(yíng)彩票的公司．隸屬芬蘭教育部。除了其營(yíng)業(yè)額的5％作為稅收上繳財(cái)政部外，其全部利潤(rùn)均上繳教育部，用于藝術(shù)、科學(xué)、體育、青少年活動(dòng)、圖書(shū)館和博物館等教科文事業(yè)。,埃及：多種票價(jià)制度 國(guó)家財(cái)政撥款,世界文明古國(guó)埃及擁有豐富多彩的文化遺

31、產(chǎn)和歷史古跡。在景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格方面．埃及對(duì)不同人群實(shí)行不同的票價(jià)制度。在埃及，本國(guó)人參觀景點(diǎn)和公園時(shí)所需門(mén)票價(jià)格通常僅為外國(guó)人的1／10甚至是1／20，學(xué)生和兒童的門(mén)票價(jià)格為成人的一半．殘疾人及老年人則可享受免票待遇。埃及對(duì)本國(guó)人和外國(guó)人實(shí)行差別如此之大的票價(jià)是因?yàn)槎▋r(jià)的出發(fā)點(diǎn)不同：向本國(guó)公眾開(kāi)放旅游景點(diǎn)是為了讓國(guó)民更好地了解祖國(guó)的燦爛文化和悠久歷史，從而激發(fā)他們更強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)心，對(duì)外國(guó)游人收取相對(duì)較高的門(mén)票費(fèi)用則是為了賺取旅游收入。在參

32、觀埃及博物館時(shí)你可以看到，在門(mén)票公示牌上只有針對(duì)外國(guó)人的價(jià)格。,埃及：多種票價(jià)制度 國(guó)家財(cái)政撥款,埃及最高文物委員會(huì)主席哈瓦斯這樣說(shuō)；’門(mén)票漲價(jià)其實(shí)并不是一個(gè)好辦法，但如果維持目前的游客數(shù)量．埃及很多文物古跡用不了100年就會(huì)被完全毀掉，其中包括金字塔和獅身人面像?！币虼?，每天獲準(zhǔn)進(jìn)入最著名的胡夫金字塔的人數(shù)限制在300人以內(nèi)。另外．埃及文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家撥款，各博物館每年用于文物保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算基本都能得到滿足。,俄羅斯：票價(jià)

33、內(nèi)外有別 各家自負(fù)盈虧,俄羅斯擁有眾多的自然和人文景觀，首都莫斯科更是景點(diǎn)眾多。價(jià)格優(yōu)惠、內(nèi)外有別是俄羅斯旅游景點(diǎn)門(mén)票的主要特點(diǎn)。對(duì)俄羅斯本國(guó)及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的公民來(lái)說(shuō)，各景點(diǎn)的門(mén)票一般分兩種——普通成年人票和面向?qū)W生、退休人員．殘疾人等群體的門(mén)票。而各景點(diǎn)的外國(guó)人票則一律分兩種——普通成年外國(guó)人票和外國(guó)學(xué)生票。,俄羅斯：票價(jià)內(nèi)外有別 各家自負(fù)盈虧,俄羅斯對(duì)各景點(diǎn)的票價(jià)沒(méi)有專門(mén)規(guī)定，也沒(méi)有專門(mén)的政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定票價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)．因此各景點(diǎn)自行規(guī)定

34、票價(jià)．對(duì)于俄羅斯公民而言．各景點(diǎn)的票價(jià)并不算高，而且優(yōu)惠的人群也比較多。只是外國(guó)人要以高出當(dāng)?shù)厝藬?shù)倍的費(fèi)用買(mǎi)票參觀．這大概也折射出俄羅斯服務(wù)行業(yè)針對(duì)外國(guó)人的“高門(mén)檻”。除了收費(fèi)的旅游景點(diǎn)外．俄羅斯也有不少景點(diǎn)是向公眾免費(fèi)開(kāi)放的。俄羅斯各旅游景點(diǎn)的門(mén)票收入一般被用于景點(diǎn)本身的維護(hù)．維護(hù)費(fèi)不足的部分由國(guó)家負(fù)擔(dān)．各景點(diǎn)向國(guó)家上繳的稅款由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。,日本：富士山不收門(mén)票,日本多數(shù)旅游景點(diǎn)是不收費(fèi)的．即使部分世界文化遺產(chǎn)等景點(diǎn)實(shí)行

35、收費(fèi)，但與日本人的收入相比．也完全是象征性的。山海融為一體是日本很多自然景觀的基調(diào)．這些自然景觀基本是不收門(mén)票的。例如，由世界聞名的富士山以及周邊地區(qū)的湖泊．冒著白煙的火山地質(zhì)層等自然景觀構(gòu)成的富士伊豆箱根國(guó)立公園是免費(fèi)的。就連被列為世界自然遺產(chǎn)名錄的鹿兒島縣屋久島也同樣不需要購(gòu)買(mǎi)門(mén)票。日本的文化古跡等景點(diǎn)雖然基本實(shí)施收費(fèi)制度．但門(mén)票都不太貴。例如，世界文化遺產(chǎn)沖繩首里城的門(mén)票，在旅游旺季的全票為800日元(100日元約合人民幣8元

36、)，淡季為640日元。同樣是世界文化遺產(chǎn)的岐阜縣白川鄉(xiāng)和廣島原子彈轟炸遺址是不收費(fèi)的。,日本：富士山不收門(mén)票,當(dāng)然．像東京的迪斯尼樂(lè)園、長(zhǎng)崎的豪斯登堡等人造的現(xiàn)代商業(yè)性?shī)蕵?lè)，休閑場(chǎng)所的收費(fèi)要高得多。其中，東京迪斯尼樂(lè)園的門(mén)票是日本所有旅游景點(diǎn)中最貴的，每張成人通票高達(dá)5500日元。另外．具有異國(guó)情調(diào)的豪斯登堡的門(mén)票為3000多日元。盡管這些人造娛樂(lè)設(shè)施的門(mén)票收費(fèi)大大高于其他景點(diǎn)，但這與日本職工人均600萬(wàn)日元的年收入相比，依然不到職工人

37、均月收入的2％。對(duì)日本的門(mén)票收費(fèi)．基本上可以這樣概括：公園和自然景觀基本不收費(fèi)．歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀象征性收費(fèi)，商業(yè)性?shī)蕵?lè)休閑設(shè)施不亂收費(fèi)。,意大利：門(mén)票價(jià)格低廉 政府統(tǒng)一管理,意大利是文化旅游大國(guó)，全國(guó)共有39處文化古跡、考古遺址．自然景觀等遺產(chǎn)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。意大利各旅游景點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格比較低廉．參觀著名的古羅馬斗獸場(chǎng)只需6歐元。在這里．最貴的景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格也不足意大利人均月收入的1％。意大利各地的博物館、畫(huà)廊

38、、歷史性建筑物、考古遺址、公園等旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的制定均由政府文化遺產(chǎn)部管理。只有在景點(diǎn)的歷史價(jià)值及建筑與展品的歷史和藝術(shù)價(jià)值發(fā)生變化．維持景點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電．能耗明顯改變，以及環(huán)境因素所導(dǎo)致的維護(hù)成本發(fā)生變化等情況下．才能考慮調(diào)整景點(diǎn)門(mén)票的價(jià)格。如確需調(diào)整景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，各地政府主管部門(mén)必須充分醞釀．并提出建議報(bào)文化遺產(chǎn)部?jī)r(jià)格管理委員會(huì)審批。,意大利：門(mén)票價(jià)格低廉 政府統(tǒng)一管理,意大利政府對(duì)旅游景點(diǎn)的管理十分嚴(yán)格．門(mén)票收入上繳國(guó)家財(cái)政

39、后統(tǒng)一從國(guó)庫(kù)中支取。目前，意大利用于保護(hù)，修繕旅游景點(diǎn)和文物古跡的資金中．約有65％來(lái)自政府財(cái)政，其余的則通過(guò)發(fā)行彩票、接受捐贈(zèng)等途徑獲得。,四、國(guó)外景點(diǎn)的管理方式介紹,可見(jiàn)，世界各國(guó)，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)均發(fā)達(dá)的國(guó)家．旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格日益重視社會(huì)效益，淡化經(jīng)濟(jì)效益。各國(guó)注重通過(guò)政府及社會(huì)的多重調(diào)控．不斷降低門(mén)票價(jià)格，甚至以眾多景區(qū)免費(fèi)參觀的方式．達(dá)到利用景點(diǎn)對(duì)國(guó)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)民素質(zhì)教育．使旅游業(yè)更為接近提高區(qū)域社會(huì)科學(xué)文化水

40、平，提高國(guó)民素質(zhì)．豐富國(guó)民生活的最終目標(biāo)。,五、全球著名免費(fèi)景點(diǎn)介紹,德國(guó)羅馬廣場(chǎng),俄羅斯莫斯科紅場(chǎng),,日本富士山,,美國(guó)國(guó)家級(jí)博物館紀(jì)念館,,法國(guó)巴黎圣母院,,意大利萬(wàn)神殿,,巴塞羅那高迪公園,,新加坡萊佛士登岸遺址(Raffles Landing Site),,倫敦國(guó)家美術(shù)館,,六、本組的觀點(diǎn)&網(wǎng)絡(luò)的建議,問(wèn)題討論：1、關(guān)于公共物品的收費(fèi)問(wèn)題？（包括該不該收？該怎樣收？收多少？收多長(zhǎng)時(shí)間？等）2、關(guān)于目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)

41、證機(jī)制問(wèn)題？,關(guān)于公共物品的收費(fèi)問(wèn)題？,我們認(rèn)為應(yīng)該收費(fèi)。但應(yīng)當(dāng)?shù)卣_運(yùn)用公共產(chǎn)品的定價(jià)策略，建立公共產(chǎn)品的定價(jià)體系，健全公共產(chǎn)品的定價(jià)制度，來(lái)確定公共 產(chǎn)品的價(jià)格。既要合情、合理、合法；又要公開(kāi)、公正、公平。,以門(mén)票為例：,作為一種特珠的公共資源，以世界遺產(chǎn)為主要代表的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)具有公共物品的屬性。與普通商品不同，景區(qū)門(mén)票并非其價(jià)格的體現(xiàn)。而具有公益性、調(diào)節(jié)性等特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，門(mén)票價(jià)格的確定應(yīng)依據(jù)以下三個(gè)成本因素：

42、一是資源使用者將資源開(kāi)發(fā)為旅游產(chǎn)品時(shí)的邊際生產(chǎn)成本二是旅游資源的有償使用費(fèi)即邊際使用成本三是在使用旅游資源過(guò)程中資源破壞及環(huán)境污染給人類所造成的損失而應(yīng)該支付的費(fèi)用,以門(mén)票為例：,其定價(jià)策略如下：（1）具有公益性質(zhì)的景點(diǎn)景區(qū)。這類景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)所有人共享。如名人故居、紀(jì)念館等，這些景區(qū)的旅游活動(dòng)一般不會(huì)引起資源破壞．國(guó)家有能力為這些景區(qū)提供管理費(fèi)用和保護(hù)經(jīng)費(fèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提高，這種風(fēng)景區(qū)應(yīng)逐年趨向免費(fèi)開(kāi)放。（2）資

43、源脫離型旅游景區(qū)。這類景點(diǎn)包括封閉式游樂(lè)場(chǎng)、室內(nèi)主題等，只要景區(qū)的投資符合市場(chǎng)旅游總體的發(fā)展規(guī)劃．就應(yīng)該完全由市場(chǎng)自身來(lái)調(diào)節(jié)它們的生存，按照市場(chǎng)準(zhǔn)則進(jìn)行定價(jià)。,以門(mén)票為例：,定價(jià)策略如下：（3）資源依托型旅游景區(qū)。對(duì)游客最具吸引力的是那些自然形成的景觀以及遺留下來(lái)的文化遺產(chǎn)，如名山名水等，旅游景點(diǎn)只有注重對(duì)其資源價(jià)值的完全保護(hù)．才可以獲得長(zhǎng)期效益。我們提倡走低價(jià)路線，由政府相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一價(jià)格制定的法規(guī)與政策，并通過(guò)合法程序，如

44、舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、參考國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)與方式，包括家大財(cái)政支持等方式，盡量滿足最廣大人民的文化需要，既能制定出與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與國(guó)民收入相適應(yīng)的合理門(mén)票價(jià)格，又能對(duì)自然資源進(jìn)行有效的生態(tài)保護(hù)，這樣才能可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的境界。,以門(mén)票為例：,網(wǎng)絡(luò)上的建議：(一)建立科學(xué)合理的門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制1）充分考慮各方面因素2）運(yùn)用恰當(dāng)?shù)亩糠椒ê蛿?shù)學(xué)模型3）注重體現(xiàn)世界遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值4）對(duì)資源損耗、經(jīng)營(yíng)成本等的合理補(bǔ)償

45、5）充分反映市場(chǎng)供求狀況,以門(mén)票為例：,網(wǎng)絡(luò)上的建議：（二）建立靈活的門(mén)票價(jià)格運(yùn)行機(jī)制 1）優(yōu)惠票價(jià)（如老人票、兒童票、軍人票、家庭套票、團(tuán)體票、年票、月票等） 2）差異化票價(jià) （淡旺季票、上下午票）（三）將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為遺產(chǎn)類景區(qū)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（四）確定遺產(chǎn)類景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理主體 1）劃歸某一部門(mén)統(tǒng)一管轄 2）設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)（五）加強(qiáng)世界遺產(chǎn)與旅游業(yè)其他要素的

46、深度挖掘，提高整體效益,以門(mén)票為例：,網(wǎng)絡(luò)上的建議：（六）拓寬遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)融資渠道 1）發(fā)揮民間基金會(huì)的作用 2）發(fā)行景區(qū)彩票 3）尋找企業(yè)贊助 4）配套商業(yè)運(yùn)營(yíng) 5）國(guó)家投入（七）加強(qiáng)政府的立法與行政監(jiān)督，保障世界遺產(chǎn)門(mén)票價(jià)格管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制,（一）我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的發(fā)展歷程（二）存在的問(wèn)題（三）改善的建議,

47、七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制,（一）我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段，具體如下：第一階段是醞釀階段，從1989年至1998年。最早推行價(jià)格聽(tīng)證制度的是深圳市。1989年，深圳市率先成立了“價(jià)格管理咨詢委員會(huì)"，該委員會(huì)由35名成員組成，其中包括政府部門(mén)人員、專家學(xué)者、企業(yè)管理人、居委會(huì)以及普通民眾代表等，委員實(shí)行聘任制，任期是兩年。價(jià)格管理咨詢委員會(huì)成立后，深圳市在有線電視、自來(lái)水、醫(yī)療、公共交通、教育等領(lǐng)域的舉

48、行過(guò)價(jià)格決策聽(tīng)證，取得了不錯(cuò)的效果。1997年1月25日，河北省邯鄲市物價(jià)局曾舉行了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)，湖北省當(dāng)陽(yáng)市于同年7月25日舉行了自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。各地政府在價(jià)格決策方面的開(kāi)展的類似活動(dòng)和嘗試，為國(guó)家制定《價(jià)格法》提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國(guó)價(jià)格法制的健全和完善。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)總結(jié)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外成功做法，積極推動(dòng)了《價(jià)格法》的出臺(tái)。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制,（一）我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段，具體如下：

49、第二階段是起步階段，從1998年至2001年。我國(guó)于1998年施行的《價(jià)格法》在價(jià)格聽(tīng)證方面的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致價(jià)格聽(tīng)證在實(shí)踐中步履維艱。2001年兩個(gè)引起全國(guó)關(guān)注的事件折射出當(dāng)時(shí)價(jià)格聽(tīng)證制度的弊端，一個(gè)是鐵道部的春運(yùn)期間漲價(jià)，由于沒(méi)有舉行價(jià)格聽(tīng)證，從而引發(fā)了律師喬占祥與鐵道部的訟案，一個(gè)是廣東律師李勁松叫板汽運(yùn)公司的春運(yùn)漲價(jià)。這些紛爭(zhēng)促使政府更加堅(jiān)定了制定價(jià)格聽(tīng)證辦法的決心，加快了政府完善價(jià)格聽(tīng)證制度的步伐。國(guó)家發(fā)展

50、計(jì)劃委員會(huì)于2001年7月公布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》，該辦法于2001年8月1日起生效，這彌補(bǔ)了價(jià)格聽(tīng)證程序操作上的某些不足，使我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度建設(shè)向前邁了一大步。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制,（一）我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段，具體如下：第三階段是成長(zhǎng)階段，從2001年至今。國(guó)家計(jì)委認(rèn)真總結(jié)價(jià)格聽(tīng)證實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證，對(duì)《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》進(jìn)行了重大修訂，并于2002年11月2

51、2日頒布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》。至此，我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度又向前邁進(jìn)了一大步，使價(jià)格聽(tīng)證在實(shí)踐的操作過(guò)程中有了可靠的依據(jù)。2008年10月15日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)又對(duì)《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》進(jìn)行了修訂，在此基礎(chǔ)上，制定了《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》(以下簡(jiǎn)稱《聽(tīng)證辦法》)，并于2008年12月1日起正式實(shí)施。修訂后的《昕證辦法》更好地體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正和效率的原則，程序設(shè)計(jì)等方面較之原來(lái)的聽(tīng)證辦法也有了明顯的進(jìn)步。,七、目前我國(guó)的價(jià)

52、格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,（二）存在的問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)制度就是給人民群眾對(duì)政府的公共決策發(fā)表意見(jiàn)和建議的平臺(tái)，是構(gòu)建親民政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的途徑之一。但是當(dāng)前各地舉行的聽(tīng)證會(huì)，從形式上似乎己經(jīng)給予了公眾充分的參與權(quán)和知情權(quán)，實(shí)質(zhì)上這些所謂的聽(tīng)證會(huì)并沒(méi)有使政府與民意形成真正的良性互動(dòng)。一方面，政府在公共決策過(guò)程中對(duì)各種形式的聽(tīng)證會(huì)表現(xiàn)出持續(xù)的高漲的熱情；而另一方面，公眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)制度卻表現(xiàn)出越來(lái)越明顯的不信任，公共信任危機(jī)正逼近聽(tīng)證會(huì)制度。究其原因，在

53、于聽(tīng)證會(huì)制度本身的制度缺陷所致。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,（二）存在的問(wèn)題1、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加方存在的問(wèn)題（1）聽(tīng)證會(huì)代表選任中的不合理我國(guó)目前聽(tīng)證會(huì)代表的遴選大多采取主辦方選擇、自愿報(bào)名相結(jié)合的方式，這很難保證聽(tīng)證會(huì)代表構(gòu)成的廣泛性、針對(duì)性和科學(xué)性，甚至?xí)霈F(xiàn)主辦方只選擇有利于“己方”觀點(diǎn)的代表的情況。此外．目前價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證時(shí)，選擇消費(fèi)者代表的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)不到爭(zhēng)論的聲音，質(zhì)詢方和答辯方“高度一致”，而真

54、正代表群眾聲音的人大代表、政協(xié)委員、有真知灼見(jiàn)的專家學(xué)者則被拒之門(mén)外。聽(tīng)證代表名單里．看不到產(chǎn)業(yè)工人、下崗職工、農(nóng)民、普通職員等群體的代表，他們的聲音無(wú)從表達(dá)。如果占社會(huì)大多數(shù)人口的利益訴求得不到確切而有效的表達(dá)，那么行政決策本身將難以獲得公眾普遍支持。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,（二）存在的問(wèn)題1、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加方存在的問(wèn)題（2）聽(tīng)證主持人公正性不足根據(jù)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規(guī)定，行政主體作為參加聽(tīng)證

55、會(huì)三方當(dāng)事人中的一方既扮演了當(dāng)事人的角色，又扮演了聽(tīng)證會(huì)組織者的角色，其中立性受到質(zhì)疑。我國(guó)的公共產(chǎn)品和服務(wù)大都牽涉到政府的投資、補(bǔ)貼或收益，有的甚至本身就是政企不分的政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，政府與價(jià)格利益之間存在著根本的利害關(guān)系，政府在一定程度上是既得利益的所有者。況且由價(jià)格主管部門(mén)主持本身就有“自己作為自己案件法官”的嫌疑，如果再由其主宰聽(tīng)證代表的遴選．那么聽(tīng)證會(huì)對(duì)價(jià)格政策的制定就幾乎不可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)

56、制問(wèn)題,（二）存在的問(wèn)題1、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加方存在的問(wèn)題（3）價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加方地位不平等價(jià)格聽(tīng)證中，存在行政主體、企業(yè)和不特定的公眾三方。行政主體作為價(jià)格法律規(guī)范的起草者和實(shí)施者．他們了解價(jià)格法律規(guī)范的內(nèi)容，熟悉價(jià)格法律規(guī)范在各種不同情形下的運(yùn)用，了解政府的政策，并指導(dǎo)著自己對(duì)價(jià)格法的實(shí)施。作為相對(duì)人的企業(yè)，它們知道自己企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)營(yíng)的成本和效益狀況，完全掌握自己所申報(bào)價(jià)格的事實(shí)信息。而利益受價(jià)格決策影響的不特定公眾

57、是一個(gè)分散群體．每一個(gè)消費(fèi)者所處的社會(huì)關(guān)系不同、角色不同，他們的利益和觀念也具有多元性，這就使得他們各自所擁有的信息無(wú)法得以整合。在價(jià)格聽(tīng)證中，由于行政主體和相對(duì)人所擁有的信息各有優(yōu)勢(shì)，信息的交流有可能成為利益的交換，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者的利益被忽略。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,如在蘭州市“公交車調(diào)價(jià)’’聽(tīng)證會(huì)上，31名聽(tīng)證參加人中有26位是人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公務(wù)員及高級(jí)工程師等，而普通的消費(fèi)者卻只有5位。前者少有以公交車

58、為主要代步工具，但卻在參加人席中占有絕對(duì)多數(shù)(超過(guò)80％)；而后者雖以公交車為主要的出行工具，亦深知公交服務(wù)的質(zhì)量和乘客的心聲，但卻只有極少的代表參與。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,（二）存在的問(wèn)題2、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的信息缺乏透明度價(jià)格聽(tīng)證的關(guān)鍵和核心就是公開(kāi)透明的制度安排．然而．從當(dāng)前價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)踐來(lái)看，自價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備到最終結(jié)果的出臺(tái)，都有不夠公開(kāi)的現(xiàn)象。首先，在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)前，聽(tīng)證代表的名單及產(chǎn)生的程序往往處于保密或者半保

59、密狀態(tài)。其次，調(diào)價(jià)方案與相關(guān)材料也未向社會(huì)公開(kāi)。即使是聽(tīng)證代表．也只能在會(huì)議召開(kāi)前十余天才拿到聽(tīng)證材料，這就直接導(dǎo)致了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加方協(xié)商能力的不均衡；再次，在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)期間甚至在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后。具體價(jià)格調(diào)整方案已經(jīng)出臺(tái)的情況下，仍然不準(zhǔn)與會(huì)的聽(tīng)證代表公開(kāi)說(shuō)明會(huì)議的情況，繼續(xù)對(duì)媒體和公眾保持緘默?？傊?，聽(tīng)證透明度太低、公開(kāi)性不高．聽(tīng)證內(nèi)容信息不充分，那么聽(tīng)證的科學(xué)性和民意基礎(chǔ)將受到質(zhì)疑，決策的社會(huì)認(rèn)同度和支持率就會(huì)大打折扣。,七、目

60、前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,如，在“國(guó)內(nèi)航空價(jià)格改革"聽(tīng)證會(huì)中，參加聽(tīng)證會(huì)的普通消費(fèi)者在接受新聞媒體采訪時(shí)都不約而同地坦言準(zhǔn)備時(shí)間太少。其中一位消費(fèi)者代表認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者——民航方面用了一年多時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備這個(gè)聽(tīng)證會(huì)，而消費(fèi)者直到聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前九天才拿到聽(tīng)證材料，而簡(jiǎn)單看一遍材料就需要用三天時(shí)間，再加上理解材料、收集其他消費(fèi)者的意見(jiàn)、撰寫(xiě)發(fā)言提綱等，時(shí)間明顯不足。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,比如在安徽省“公路客運(yùn)旅客春運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”

61、上，有的聽(tīng)證代表甚至還在問(wèn)“代表究竟是如何產(chǎn)生的"。連聽(tīng)證會(huì)代表都不知道自己是怎樣產(chǎn)生的，這真是極大的黑色幽默。,逢聽(tīng)必漲,如在南京“公交票價(jià)改革"聽(tīng)證會(huì)上，盡管大多數(shù)參加人都對(duì)票價(jià)改革申請(qǐng)方案提出了不同的反對(duì)意見(jiàn)，但結(jié)果依舊是南京的公交月票價(jià)格按照原方案原封不動(dòng)地漲了,“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)” 已經(jīng)成為中國(guó)式的“流行秀”,聽(tīng)證的口號(hào)是：,要么不聽(tīng)，一聽(tīng)就漲。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,（三）改善的建

62、議1、健全聽(tīng)證會(huì)代表選取制度首先，應(yīng)當(dāng)建立一種新的代表選取機(jī)制，在這種新機(jī)制中，價(jià)格主管部門(mén)不負(fù)責(zé)具體的選取工作．而側(cè)重于指導(dǎo)性政策的制定，各個(gè)利益受影響團(tuán)體則嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門(mén)制定的指導(dǎo)性政策及具體規(guī)則來(lái)進(jìn)行代表選取。如此，既可以明確價(jià)格主管部門(mén)的職責(zé)，維護(hù)其中立地位，又能提高聽(tīng)證代表的獨(dú)立性、公正性和廣泛性。其次，不同的聽(tīng)證代表應(yīng)來(lái)自于不同的利益群體并應(yīng)當(dāng)采用不同的選取方式。第一，經(jīng)營(yíng)者代表由提價(jià)申請(qǐng)方所在的行業(yè)推薦。第

63、二，消費(fèi)者代表的選取，可以交給現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)(如消費(fèi)者協(xié)會(huì))負(fù)責(zé)，也可以通過(guò)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。第三，政府有關(guān)部門(mén)的代表可以從受價(jià)格聽(tīng)證事項(xiàng)影響的部門(mén)中選擇出熟悉價(jià)格聽(tīng)證制度相關(guān)規(guī)定、熟悉調(diào)價(jià)申請(qǐng)行業(yè)情況的人員。第四，專家、學(xué)者代表應(yīng)當(dāng)采用從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。最后，健全聽(tīng)證會(huì)代表的選取，還要注意消費(fèi)者代表和經(jīng)營(yíng)者代表數(shù)量比例應(yīng)當(dāng)維持在一個(gè)特定的水平，以確保利益雙方的訴求都能得到有效的表達(dá)。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,（

64、三）改善的建議2、健立健全聽(tīng)證主持人制度從各國(guó)的規(guī)定來(lái)看，聽(tīng)證主持人的選任有兩種作法，一種是美國(guó)的行政法官制，另一種是由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或指定的人員擔(dān)任。而無(wú)論是哪一種情況，聽(tīng)證主持人的選任需要確保兩點(diǎn)，即確保主持人的專業(yè)性和地位中立。此外，為確保聽(tīng)證主持人的高素質(zhì)，對(duì)聽(tīng)證主持人的資格取得必須經(jīng)過(guò)特定程序，即通過(guò)建立健全一套獨(dú)立的聽(tīng)證主持人選拔、任免制度，把對(duì)聽(tīng)證主持人的管理從其他行政人員的管理中相對(duì)獨(dú)立出來(lái)。立法中還應(yīng)保障聽(tīng)證主持

65、人擁有主持聽(tīng)證所必需的權(quán)力以及獲得行使這些權(quán)力的相應(yīng)保障，他們的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫姓C(jī)關(guān)首長(zhǎng)的充分尊重，除非有足夠相反的證據(jù)并重新經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，不得隨意推翻經(jīng)聽(tīng)證確認(rèn)的證據(jù)以及依據(jù)這些證據(jù)資料所作的建議或決定。這樣才能使聽(tīng)證主持人地位保持相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定。,七、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,（三）改善的建議3、充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)在價(jià)格聽(tīng)證制度中的作用在價(jià)格聽(tīng)證制度中充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用無(wú)疑會(huì)有助于加強(qiáng)消費(fèi)者代表在價(jià)格博弈中的力量。,七

66、、目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制問(wèn)題,（三）改善的建議4、建立信息公開(kāi)制度公開(kāi)是防止價(jià)格聽(tīng)證流于形式、不至于淪為壟斷商品或服務(wù)供應(yīng)商操縱民意的重要手段。這可以從兩個(gè)環(huán)節(jié)上予以加強(qiáng)：首先是進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)事項(xiàng)的范圍。對(duì)于聽(tīng)證方案。過(guò)程．內(nèi)容和結(jié)果，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，都應(yīng)對(duì)外公開(kāi)。其次，要明確規(guī)定新聞媒體有權(quán)參與價(jià)格聽(tīng)證會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)的報(bào)道，發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。a、一旦申請(qǐng)人向價(jià)格主管部門(mén)提交價(jià)格昕證申請(qǐng)報(bào)告．主管部門(mén)就應(yīng)當(dāng)公布此報(bào)告，媒體在

67、此的意見(jiàn)。b、一旦主管部門(mén)批準(zhǔn)價(jià)格昕證申請(qǐng)，開(kāi)始組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，媒體則有權(quán)對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的籌備過(guò)程進(jìn)行追蹤報(bào)道，公開(kāi)受邀專家和消費(fèi)者的意見(jiàn)。c、媒體有權(quán)對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)正式舉行中的各方發(fā)言及組織情況進(jìn)行自由報(bào)道和評(píng)論。通過(guò)吸收媒體的適度參與．價(jià)格聽(tīng)證制度趨于更加透明、公正。時(shí)就可以組織采訪、評(píng)論，發(fā)表消費(fèi)者和有關(guān)部門(mén),一些想法：,1、針對(duì)一些公共或者民生問(wèn)題，老百姓只是想知道真實(shí)的情況，老百姓的要求也不算很高，因?yàn)槭莻€(gè)人都不希望被人欺騙。

68、2、政府的權(quán)利本來(lái)就來(lái)自于老百姓的權(quán)利讓渡，政府要真正轉(zhuǎn)變職能，要真正走科學(xué)發(fā)展道路，要真正建設(shè)和諧社會(huì)的話，應(yīng)當(dāng)對(duì)老百姓講真話，盡量少忽悠老百姓。3、公共產(chǎn)品中如水價(jià)、電價(jià)、門(mén)票上漲等情況，難道中國(guó)改革開(kāi)放這么多年，房?jī)r(jià)這么高，車牌這么貴，但我們的政府連這點(diǎn)投入或者補(bǔ)貼的錢(qián)就真的出不起了嗎？4、為什么絕大多數(shù)中國(guó)人（包括現(xiàn)任政府官員和普通公務(wù)員等）從很小的時(shí)候就被教育“要做個(gè)好孩子、不能騙人、不能……”，但最后政府人員在公共事務(wù)