中國(guó)ppp模式發(fā)展意義及優(yōu)劣勢(shì)分析

1、中國(guó) 中國(guó) PPP PPP 模式發(fā)展 模式發(fā)展意義及優(yōu)劣勢(shì) 意義及優(yōu)劣勢(shì)分析 分析 2013 年以來， 政府與社會(huì)資本合作 （PPP） 的模式作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要方式，得到了各級(jí)政府的響應(yīng)以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 PPP 模式之所以得到各級(jí)政府的廣泛支持，究其原因，是因?yàn)?PPP 產(chǎn)業(yè)為供給側(cè)改革這一國(guó)家戰(zhàn)略所服務(wù)的。根據(jù)國(guó)內(nèi)目前的試驗(yàn)效果來看， 在社會(huì)資本的參與下，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧工作推進(jìn)、各類教育普及、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

2、區(qū)建設(shè)等方面皆有了顯著的進(jìn)步，相信在國(guó)家以 PPP 的帶動(dòng)公共產(chǎn)品提供的戰(zhàn)略下， 社會(huì)資本未來還將在更多領(lǐng)域有切實(shí)的參與，同時(shí)，社會(huì)資本也可以在國(guó)家城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中在業(yè)績(jī)和整體價(jià)值上得到提升。PPP 模式之于國(guó)家經(jīng)濟(jì)意義重大 第一，穩(wěn)增長(zhǎng)，抵消房地產(chǎn)降溫對(duì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂內(nèi)憂外患，需求端三駕馬車如消費(fèi)、投資和出口增長(zhǎng)乏力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016 年我國(guó) GDP 增速為 6.7%，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為

3、744127 億元。第一、二、三、四季度 GDP 分別同比增長(zhǎng) 6.7%、6.7%、6.7%和 6.8%。全年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比名義增長(zhǎng) 6.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng) 7.5%。由于 2016 年前三季度房地產(chǎn)銷售持續(xù)超預(yù)期火爆，在這一輪房地產(chǎn)景氣周期中，房地產(chǎn)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈占 GDP 比重或達(dá)到 20%。但是房地產(chǎn)行業(yè)過度發(fā)展是不可持續(xù)的。房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)，使房子與其居住屬性漸行漸遠(yuǎn)， 其不斷加強(qiáng)的金融屬性不但綁架了整個(gè)金融系統(tǒng)，

4、 而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成巨大沖擊。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,堅(jiān)持“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位,中央及各地政府最近幾個(gè)月，運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段成功地抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭。 為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 抵消房地產(chǎn)迅速降溫對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極影響，固定資產(chǎn)投資中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。 第二，防風(fēng)險(xiǎn)，緩解地方政府債務(wù)壓力。 資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、

5、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買第三方服務(wù)?！边@些原本都是國(guó)家緊握于手中的明星項(xiàng)目，而今的開放亦是社會(huì)資本獲得改革紅利的重要機(jī)遇。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)于 PPP 模式下社會(huì)資本的投資回報(bào)率還是持有開放態(tài)度的。目前的PPP 項(xiàng)

6、目投資回報(bào)率通常以 6%的年回報(bào)率為起點(diǎn)，模式復(fù)雜度相對(duì)較高的項(xiàng)目甚至可以達(dá)到 15%的年回報(bào)率。但緣于有政府信譽(yù)做保障，其風(fēng)險(xiǎn)度相對(duì)較低，且收益率遠(yuǎn)高于國(guó)債2%-3%的收益率，甚至連長(zhǎng)期限、追求安全性的養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等資金亦適合參與?？梢哉f，PPP 是政府向社會(huì)資本讓利的一個(gè)方式。 二 國(guó)家支持 PPP 模式舉措 到目前為止，全國(guó)在推進(jìn) PPP 項(xiàng)目落地方面可謂是不遺余力，全力以赴。 首先，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)方面非常重

7、視。截至 2016 年，中央各部委針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)共發(fā)布了二十余項(xiàng)政策文件， 涵蓋了諸多重要工程與服務(wù)領(lǐng)域， 其中包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、 醫(yī)療設(shè)施、 城市地下管線、 鐵路建設(shè)、 新能源汽車充電設(shè)施、城鎮(zhèn)保障性安居工程、重大水利工程、電力工程、水污染防治工程、收費(fèi)公路領(lǐng)域、公共租賃住房、城市公立醫(yī)院、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、城市停車設(shè)施、城市地下綜合管廊、旅游服務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域等。 其次，中央和各地通過設(shè)立引導(dǎo)基

8、金推動(dòng) PPP 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015 年至今，我國(guó)共成立了38 家 PPP 基金，其中 22 家公開披露了已經(jīng)完成的募集金額——已披露完成的募集金額共1994.32 億，山東以 14 家 PPP 基金數(shù)獨(dú)占鰲頭，而新疆 PPP 引導(dǎo)基金卻以其金額遙遙領(lǐng)先，其目標(biāo)規(guī)模 1000 億已經(jīng)全部完成。 基金類型以基礎(chǔ)設(shè)施基金為主， 組織形式以合伙制為主。地方基金大多投資于交通運(yùn)輸、水利公共設(shè)施、城建等重點(diǎn)領(lǐng)域的 PPP 項(xiàng)目——有 11 支擬投資