政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)企業(yè)污染行為的影響分析.pdf

1、20世紀(jì)以來(lái)，隨著科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，人類(lèi)創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，加速推進(jìn)了文明發(fā)展的進(jìn)程。與此同時(shí)，人口劇增、資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題日益彰顯，嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，威脅著人類(lèi)的未來(lái)生存。我國(guó)伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快也出現(xiàn)了水土流失、湖泊退化萎縮、江河斷流、水資源嚴(yán)重短缺、水體和大氣污染等一系列環(huán)境問(wèn)題?？焖偻七M(jìn)工業(yè)化雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)“高投入、高消耗、高污染”經(jīng)

2、濟(jì)增長(zhǎng)模式也對(duì)環(huán)境構(gòu)成了巨大壓力。盡管政府制定并不斷完善了環(huán)境法律法規(guī)體系，使環(huán)境保護(hù)取得了一定的進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變，表現(xiàn)為主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇等諸多環(huán)境問(wèn)題，且發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。

3、 然而，環(huán)境問(wèn)題在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用下并不能得到有效解決，這是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行需要一些條件：如產(chǎn)權(quán)明晰、完全競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)外部效應(yīng)、無(wú)短期行為、無(wú)不確定性。在這些條件滿(mǎn)足時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制能起到優(yōu)化配置資源的作用。但對(duì)于環(huán)境資源的配置來(lái)說(shuō)，這些條件往往不能得到滿(mǎn)足，導(dǎo)致企業(yè)過(guò)量地排放污染，產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈問(wèn)題。市場(chǎng)失靈的存在為政府干預(yù)提供了理由。但政府也不是萬(wàn)能的，受決策信息不完全、不充分、不對(duì)稱(chēng)、利益集團(tuán)的影響、體制不健全、決策判斷失誤等方

4、面影響，政府干預(yù)也難免會(huì)出現(xiàn)政府失靈的問(wèn)題，政府失靈不但不能糾正市場(chǎng)失靈，還可能更加扭曲市場(chǎng)機(jī)制，造成更大的損失。由于市場(chǎng)失靈和政府失靈的存在，為發(fā)揮第三種力量的作用提供了機(jī)會(huì)，公眾作為環(huán)境利益的相關(guān)者積極參與環(huán)境管理，可以降低社會(huì)管理成本，也有助于減少因市場(chǎng)失靈和政府失靈所造成的環(huán)境資源損失。因此，環(huán)境問(wèn)題的解決需要政府、公眾、企業(yè)三方相互制約與協(xié)作。本研究即是圍繞政府、公眾、企業(yè)三者關(guān)系展開(kāi)分析，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、

5、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)等有關(guān)原理，采用宏觀(guān)與微觀(guān)、規(guī)范研究與實(shí)證研究、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，探討企業(yè)污染行為的本質(zhì)，揭示政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)企業(yè)污染行為的影響。研究結(jié)論對(duì)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為、加強(qiáng)政府環(huán)境管制、提高公眾參與程度具有重要的理論與實(shí)踐意義。在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本研究針對(duì)企業(yè)污染排放是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染的主要原因，對(duì)企業(yè)污染現(xiàn)狀和主要污染物排放趨勢(shì)進(jìn)行了分析，指出環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的影響；

6、簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)環(huán)境管理制度的主要內(nèi)容，分析了制度保障下的政府環(huán)境管制、公眾參與現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；從理論角度深刻剖析了企業(yè)污染行為的本質(zhì)以及政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)企業(yè)污染行為的影響；進(jìn)一步從實(shí)證角度分析了政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效影響的顯著性和影響強(qiáng)度，針對(duì)政府環(huán)境管制乏力和公眾參與程度較低的問(wèn)題，深入探討其原因，采用案例分析方法對(duì)政府行為進(jìn)行實(shí)例剖析，建立公眾參與效用函數(shù)對(duì)公眾參與影響因素進(jìn)行實(shí)證分析；結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理的

7、經(jīng)驗(yàn)，提出建立“三位一體”環(huán)境管理模式的政策建議。 第一章，導(dǎo)論。提出本文的研究問(wèn)題與研究背景；回顧與評(píng)述與本研究相關(guān)的文獻(xiàn)，主要包括國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效影響、公眾參與影響因素等方面的研究；指出現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外研究中存在的不足，明確本研究的目的和意義；闡述本研究的基本框架和主要內(nèi)容、研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源，并探討本研究可能存在的創(chuàng)新與不足。 第二章，理論基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)失靈理論、政府環(huán)境

8、管制和政府失靈理論、公眾參與理論的探討，為分析企業(yè)污染行為及政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)企業(yè)污染行為的影響奠定了理論基礎(chǔ)。 第三章，企業(yè)污染現(xiàn)狀及其影響。通過(guò)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀的回顧和主要污染物排放趨勢(shì)的分析，指出企業(yè)污染行為對(duì)環(huán)境造成的巨大壓力及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的影響。 第四章，政府環(huán)境管制和公眾參與現(xiàn)狀。對(duì)我國(guó)環(huán)境管理制度進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，分析基于制度保障下的政府環(huán)境管制和公眾參與的執(zhí)行情況，指出政府和公眾在環(huán)境管理執(zhí)行

9、過(guò)程中各自存在的問(wèn)題。 第五章，企業(yè)污染行為產(chǎn)生的理論分析。構(gòu)建企業(yè)在個(gè)體理性支配下的環(huán)境資源需求和供給的博弈分析框架，從理論上分析企業(yè)污染行為的本質(zhì)，揭示企業(yè)對(duì)環(huán)境資源需求過(guò)度而供給不足的現(xiàn)象是“個(gè)體行為理性”下導(dǎo)致的“集體行為非理性”的必然結(jié)果。 第六章，政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)企業(yè)污染行為影響的理論分析。采用博弈分析方法和圖解法從理論上分析政府環(huán)境管制和公眾參與對(duì)企業(yè)污染行為的影響。政府環(huán)境管制與企業(yè)污染治理的博弈

10、均衡結(jié)果表明：政府環(huán)境管制與企業(yè)污染治理行為存在相互影響，在政府不承擔(dān)管制失職責(zé)任的情況下，政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境管制有利于促使企業(yè)采取污染治理，但從長(zhǎng)期來(lái)看并不能有效抑制企業(yè)逃避污染治理；而當(dāng)政府承擔(dān)起管制失職責(zé)任時(shí)，政府環(huán)境管制力度加強(qiáng)，企業(yè)污染治理概率提高，并且有助于在長(zhǎng)期抑制企業(yè)逃避污染治理。公眾參與與企業(yè)污染的博弈均衡結(jié)果表明：公眾參與不僅在短期內(nèi)有助于降低企業(yè)污染行為的發(fā)生，而且隨著公眾環(huán)保意識(shí)和參與能力不斷加強(qiáng)，公眾參與程度

11、的提高，從長(zhǎng)期來(lái)看也可以對(duì)企業(yè)污染行為起著積極的約束作用。 第七章，政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效影響的實(shí)證分析。采用聯(lián)立方程模型與Panel Data計(jì)量模型實(shí)證分析了政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效影響，結(jié)果表明：政府環(huán)境管制、公眾參與對(duì)提升企業(yè)環(huán)境績(jī)效具有顯著的正向作用，但影響強(qiáng)度較小，并且，相對(duì)于政府環(huán)境管制對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的影響而言，公眾參與的作用顯得更為薄弱。結(jié)論暗示了政府和公眾對(duì)環(huán)境管理制度缺乏執(zhí)行可能正是

12、造成企業(yè)污染排放居高不下的重要原因。針對(duì)政府環(huán)境管制乏力的問(wèn)題，進(jìn)一步剖析其原因，并通過(guò)典型案例分析對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討。同時(shí)，對(duì)公眾參與程度較低的原因也進(jìn)行了深入分析，并建立了公眾參與效用函數(shù)模型對(duì)公眾參與影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。 第八章，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。以美國(guó)和日本兩個(gè)具有代表性的國(guó)家為例，考察發(fā)達(dá)國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境管理采取的各種有效措施，指出他們?cè)诃h(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置與協(xié)調(diào)、環(huán)境管理執(zhí)行手段的運(yùn)用、公眾參與機(jī)制的建