2013電大西方行政學(xué)說(shuō)小抄

1、西方行政學(xué)說(shuō) 西方行政學(xué)說(shuō)第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè)一、填充題1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 公共行政 或“公共行政管理” ，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為 公共管理 公共管理 。2.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的 《政府論》 《政府論》 和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會(huì)契約論》 《社會(huì)契約論》 等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐

2、富的行政管理思想。3.在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于 機(jī)關(guān)辦公室管理 機(jī)關(guān)辦公室管理 ，庫(kù)克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到 教育和市政機(jī)構(gòu) 教育和市政機(jī)構(gòu) ；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。4.從學(xué)科發(fā)展歷史來(lái)看，行政學(xué)是從 政治學(xué) 政治學(xué) 中分離出來(lái)而成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的。5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué) 研究的起點(diǎn) 研究的起點(diǎn)

3、和具體研究?jī)?nèi)容 具體研究?jī)?nèi)容 兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)做了明確界定。6.從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了 德 國(guó)行政研究思想的影響， 斯坦因 斯坦因 是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的任務(wù)。7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用 歷史 歷史 方法和 比較 比較 方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。8.威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動(dòng)中， 公共輿論 公共輿論 將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。9.古德諾是西方

4、行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是享有盛譽(yù)的 政治學(xué)家 政治學(xué)家 和 教育家 教育家 。10.古德諾關(guān)于“ 政治 政治 是國(guó)家意志的表達(dá)， 行政 行政 是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見(jiàn)對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)創(chuàng)研究頗有貢獻(xiàn)。11.古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的 分離 ，而是在于二者的 協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào) 。7.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一

5、致的地方，他也是站在 中小資產(chǎn)階級(jí) 小資產(chǎn)階級(jí) 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 集中 集中 。12.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 權(quán)威 權(quán)威 和 控制 控制 是各類(lèi)社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。13.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 合法性 、穩(wěn)定性和 連續(xù)性 連續(xù)性 。14.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同

6、行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除 政治性 政治性 因素。15.韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作 組織理論之 組織理論之父 。16.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學(xué)管理 科學(xué)管理 運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。17.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，泰勒主張明確劃分 計(jì)劃職能 計(jì)劃職能 與 執(zhí)行職能 執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。18.泰勒所謂的第一流

7、的工人是 適合其工作 適合其工作 而又 愿意努力干 愿意努力干 的人。19.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 職能原則 來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。20.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約爾沒(méi)有像泰勒那樣去過(guò)度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問(wèn)題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“ 一般管理 一般管理 理論” 。21.法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將 經(jīng)營(yíng)與管理 經(jīng)營(yíng)與管理 進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的 要素分析 要素分析 來(lái)揭

8、示的。22.法約爾的主要功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu) 問(wèn)題。23.法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱 管理過(guò)程學(xué)派 管理過(guò)程學(xué)派 。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大影響，特別是 管理要素說(shuō)和管理原則 管理要素說(shuō)和管理原則 ，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。24.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng) 人事行政 人事行政 問(wèn)題的研

9、究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有 普適性 適性 的理論原則。西方行政學(xué)說(shuō) 西方行政學(xué)說(shuō)第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè)他行政學(xué)家有所不同。55.20 世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴，由 純理論 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 應(yīng)用 研究。56.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行 比較研 比較研究 而創(chuàng)立了 行政生態(tài)學(xué) 行政生態(tài)學(xué) 這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。57.里格斯在《行政

10、生態(tài)學(xué)》中以泰國(guó) 泰國(guó) 作為溶合型行政模式的典型代表，以 菲律賓 菲律賓 作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國(guó)作為衍射型行政模式的典型代表，對(duì)它們作了深入分析。58.里格斯提出的過(guò)度社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是 異質(zhì)性 異質(zhì)性 、形式主義和 重疊性 重疊性 。59.行政生態(tài)學(xué)是以 行政現(xiàn)象 行政現(xiàn)象 、行政行為與 行政壞境 行政壞境 之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。60.1968 年，新公共行政學(xué)高舉 社會(huì)公平 社會(huì)公平 的旗幟

11、應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注 意義和價(jià)值 意義和價(jià)值 、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)人類(lèi)社會(huì)綻放出一線曙光。61.在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類(lèi)型，即 機(jī)械性效率 機(jī)械性效率 與 社會(huì)性效率 社會(huì)性效率 。62.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)和才能從事價(jià)值判斷，它們強(qiáng)調(diào) 批判理論、道 批判理論、道德哲學(xué) 德哲學(xué) 對(duì)行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將 價(jià)值理論 價(jià)值理論 放在優(yōu)先

12、考慮的地位。63.自 20 世紀(jì) 70 年代至 80 年代，美國(guó)政府部門(mén)廣泛推行了 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理 運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門(mén)積極尋求 滿足公眾 滿足公眾 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過(guò)不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。64.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》 （1954）—書(shū)中作為一種新管理方法提出來(lái)的，其宗旨是用 自我控制的管理 自我控制的管理 代替 壓制的管理 壓制的管理 。65.德魯克認(rèn)為，組

13、織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及 方案和任務(wù) 方案和任務(wù) ，它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和 一般工作人員 一般工作人員 來(lái)制定。66.在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的 服務(wù)性設(shè)施 服務(wù)性設(shè)施 ” ，其管理的目的在于“ 出色的服務(wù) 色的服務(wù) ” 。67.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、 分解 分解 、實(shí)施、 評(píng)估 評(píng)估 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程。68.奎德認(rèn)為，政策

14、分析是在 運(yùn)籌學(xué) 運(yùn)籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。69.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮 應(yīng)該怎么辦 應(yīng)該怎么辦 ，而且更要首先考慮應(yīng)該干什么 應(yīng)該干什么因素 。70.奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用的方法叫“ 執(zhí)行分析 執(zhí)行分析 ” 。71.在奎德看來(lái)，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在 政治可行性 政治可行性 與 真正的委托人 真正的委托人 兩個(gè)方面。72.所謂公共選擇是指 非市場(chǎng) 非市場(chǎng) 的集體選擇，

15、實(shí)際上就是 政府選擇 政府選擇 。73.政府的失敗 政府的失敗 是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的 規(guī)則制 規(guī)則制約體系 約體系 ，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。74.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 ，這種政策不能確保 資源的最佳配 資源的最佳配置 。75.進(jìn)入 20 世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的

16、拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的 公共行政 公共行政 向現(xiàn)代意義上的 公共管理 公共管理 轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。76.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò) 語(yǔ)言解釋 語(yǔ)言解釋 而不是通過(guò) 實(shí)證研究 實(shí)證研究 來(lái)發(fā)展。77.法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受 反例 反例 ，必須學(xué)會(huì)讓 矛盾 矛盾 站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。78.正式法默爾選擇的哲學(xué) 認(rèn)識(shí)論 認(rèn)識(shí)論 高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是

17、行政理論的發(fā)展具有極為重要的 方法論 方法論 意義。79.霍哲認(rèn)為，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、 團(tuán)體的 團(tuán)體的 及 組織的 組織的 。80.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把 官僚組織 官僚組織 文化改變成為 創(chuàng)新型和支持性 創(chuàng)新型和支持性 文化。81.霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于 改進(jìn)服務(wù) 改進(jìn)服務(wù) ，讓政府對(duì) 公民的需求 公民的需求 更負(fù)責(zé)。82.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上